[ 姚俊 ]——(2008-1-23) / 已閱25225次
論財產權的雙重性——個人權利和社會責任并存
姚俊 南昌大學法學院
摘要:在憲政的背景下，作為公民基本權利基礎的財產權需要保障。同時，國家為了公共利益的需要必須對財產權進行一些限制，以保障公共利益的實現(xiàn)，使整個社會整體的福祉得到滿足。這就使得財產權具有雙重屬性，本文系統(tǒng)分析了財產權屬性的兩個方面，以期對財產權有更加深刻的認識。
關鍵詞:財產權；屬性；個人權利；社會義務
我國 2004 年修訂后的《憲法》第 10 條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”；第 13 條規(guī)定：“公民合法的私有財產不受侵犯”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償�！睉椃▽π姓饔醚a償制度的這一規(guī)定，開辟了公民私人自治的領域，界定了政府公共權力的范圍。同時，為我國行政補償制度的建立提供了憲法依據。如今，“無補償即無征用”已經成為國家限制財產權制度的重要立法和執(zhí)法理念。要征用又要補償是由財產權的屬性決定的。
一、財產權——個人權利的核心
一般意義上的財產權指的是一種個人權利，即公民對其財產可自由擁有（即排他性的和永久性的控制）、使用、管理（決定由誰使用以及怎樣使用財產）、收益（從個人使用或他人使用中獲得利益）或處分（包括轉讓、贈與、遺贈、消費、浪費、改變以及銷毀等）。 人們對財產的排他性的和永久性的控制既反映了人與物之間的關系，也實質上體現(xiàn)了人與人之間的關系。憲法上的財產權和民法上的財產權是有區(qū)別的。憲法中的財產權乃屬于憲法上的一種基本權利，與憲法上的其他權利一樣，均是公民針對國家而享有的一種權利，即公民所享有的、為國家權力所不能不法侵害的一種權利，直接的反映了公民與國家權利之間在憲法秩序中的關系；而民法上的財產權主要屬于公民對抗公民、或私人對抗私人的一種權利，由此形成了作為平等主體的私人之間的財產關系。 財產權作為憲法上的基本權利是有其歷史淵源的。
洛克在《政府論》中指出，不論我們就自然理性來說，人類一出生即享有生存權利，上帝既將世界給予人類共有，亦給予他們以理性，讓他們?yōu)榱松詈捅憷淖畲蠛锰幎右岳�，土地和其中的一切，都是給人們用來維持他們的生存和舒適生活的。財產權的思想源頭在自然法思想中可以找到，近代資產階級革命始終充斥著財產權保護的斗爭。隨著近代國家的產生，封建歷史的終結，統(tǒng)治權和土地所有權開始分離，分別歸屬于國家和個人。特別是經過近代資產階級革命，財產權的憲法保障得以確立。1789年法國《人權宣言》第17條把財產權宣稱為一種“神圣不可侵犯的權利”。被作為人類歷史上第一部憲法性文件的《自由大憲章》,其核心內容就是關于自由和財產的保障：“未經全國公意許可，國王不得征收任何免役稅和貢金”，“凡自由民 ,非經其具有同等身份的人依法審判或者依照王國的法律規(guī)定 ,不得加以扣留、監(jiān)禁、沒收其財產”�！柏敭a權神圣不可侵犯原則”是 17、18 世紀資產階級革命的產物，它強調財產權是公民作為人所固有的權利 ,或作為一個人與生俱來的。不允許國家權力的任何侵犯。
財產權是一項極其重要的權利，它與經濟、政治以及個人發(fā)展都具有密切聯(lián)系，應當成為憲法上的一項基本權利。
1、在經濟方面，財產權的保障和市場經濟的要求是一脈相承的。經濟要繁榮，就必須對財產權進行保護。人類的生存和發(fā)展有賴于財富的擁有和積累，沒有明確的財富歸屬關系，任何人也就沒有積極性去充分的利用它或防止被侵犯。在私有制社會產生以后 ,財富與個人之間才有了固定的歸屬關系 ,這種具體明確的歸屬關系 ,為人類的生存和發(fā)展 ,為社會進步和財富積累帶來了自發(fā)的不息的動力 ,也帶來了國家和法律對這種財富歸屬關系的確認和保護的責任和權力 ,從而使財富在法律上變成了財產 ,財富歸屬關系變成了法律上的財產權。 只有這樣，才能在促進經濟發(fā)展的同時，保障公民具有對國家權力進行限制抗衡的物質基礎。
2、從財產權與政治的關系來講，財產權是公民享有自由，免受國家任意干涉的必要條件。米爾頓.弗里德曼曾寫道：當財富為眾多的所有者所分享的時候，獨立行動的各個所有者就難以對特定的個人的命運和自由進行獨斷性的決定，為此，從比較政治的觀點而言，個人的經濟自由得到廣泛保障的國家，一般也存在相對廣泛的政治自由。 憲法保障公民的財產權，一方面保護了市民社會形成壯大的物質條件，有益于社會秩序的穩(wěn)定，防止來自公共權力對人民財產權的侵害；另一方面，也有益于保護公共財產，使公共財產更加充分有效地為公民謀福利。
3、財產權是個人權利的基礎，是實現(xiàn)其他權利的前提。如果財產權沒有得到充分的保障，公民個人的其他權利也就喪失了實現(xiàn)的物質基礎。當個人的財產權得不到保障時，個人不僅不可能對自己的行為承擔責任，更不可能產生通過自己生產性的勞動來創(chuàng)造新的財富的動機，整個社會中人與人之間的關系就將處于混亂無序的狀態(tài)。沒有財產權作為依托的其他權利和自由只是空洞的權利和自由，不僅個人的生存失去了動力和條件，而且個人的自由也失去了保障。 可以說，沒有財產權的充分有效的保障，個人的自我發(fā)展、人格健全就很難得以實現(xiàn)，文明社會的狀態(tài)就遲遲不能進入。
另外，從政府的產生、職責來看，財產權是公民的極其重要的始源性的個人權利。創(chuàng)制政府的行為決不是一項契約，而只是一項法律；行政權力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委任他們，也可以撤換他們。 政治權力就是為了規(guī)定和保護財產而制定法律的權利，判處死刑和一切較輕處分的權利，以及使用共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國家不受外來侵害的權利；而這一切都只是為了公共福利。 人民在自然狀態(tài)種享有那種權利，但這種權利享有是很不穩(wěn)定的，有不斷受別人侵犯的威脅。對財產權的享有就很不安全、很不穩(wěn)妥。這就使他們愿意放棄一種盡管自由卻是充滿著恐懼和經常危險的狀況；因而他并非毫無理由地設法和甘愿同已經或有意聯(lián)合起來的其他人們一起加入社會，以互相保護他們的生命、特權和地產，即我根據一般的名稱稱之為財產的東西。因此人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產。 可見，政府的唯一的目的在保護公民的財產權，其存在的唯一的合理性基礎乃是為公眾福利。
財產權的保障有其歷史淵源，對政治、經濟以及個人的發(fā)展都具有重要作用，政府成立的目的是為增進公共福祉的。各國憲法對財產權的保障都有明確規(guī)定，但也同時規(guī)定財產權的行使范圍，對財產權進行合理的限制。
二、財產權的社會責任（社會義務）
個人對其所有之財產擁有占有、使用、收益、處分的絕對自由，“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，便是保護他們的財產”。這成為財產個人主義、所有權絕對思想的基石。財產權在一般的意義上指的是政府不得任意侵犯私人對自己擁有的財產的自由支配，但這樣的財產權因保障了既得權利而與社會權背道而馳，因為有效實現(xiàn)社會權利是需要對財富和資源進行重新分配的。因此，財產權另一方面的意義是指財產權只能是在一定范圍內的財產權。 這種定義可以從西方早期的啟蒙思想中獲得佐證。比如說：集體的每個成員，在形成集體的那一瞬間，便把當時實際情況下所存在的自己——他本身和他的全部力量，而他所享有的財富也構成其中的一部分——獻給了集體。 社會契約使民主政治法治化的邏輯起點和歷史起點，是天賦人權的邏輯發(fā)展。社會契約論的國家學說是建立在自由合意的契約這一觀念基礎之上的。其要義是：自然狀態(tài)下的人們在自然法的指引下，在自由、平等的基礎上就某些自然權利的交換達成其協(xié)議，并依據協(xié)議建立國家，制定憲法和法律，從而得到一種確定的社會秩序以保護自己的天賦人權。 可見，財產權保障產生之初就已伴隨著對財產權的限制，具有相對性。要求每個人在主張自己的財產權時，同時應尊重別人的財產，還得考慮公共利益的需要。
個人的權利自由被放大到已經嚴重影響人們權利行使和社會經濟發(fā)展，使得資本主義私有經濟的發(fā)展引發(fā)一系列社會問題。特別是隨著工業(yè)化社會的到來，貧富分化的懸殊、市場機制的失靈、社會矛盾的加劇等一系列問題，使得國家對社會經濟的大規(guī)模介入和干預不可避免。福利國、行政國成為人們不得不接受的現(xiàn)實，絕對的財產權理論更是顯現(xiàn)出難以克服的弊端。
進入20世紀之后，許多傳統(tǒng)的資本主義國家先后或多或少地采行社會改良主義的方式，企圖在維持資本主義私有制的前提下，相對限制私人財產權，強調公共福利，從而實現(xiàn)了從近代自由國家向現(xiàn)代社會福利國家的轉型。 不僅國家的積極行動改變著財產權神圣不可侵犯的定理，而且學術界也開始對過去的私有財產神圣不可侵犯的學說進行了反思，形成了各種不同的理論學說。
19世紀末德國學者耶林倡導的所有權義務論、法國憲法學者狄冀倡導的社會連帶主義就是其中代表。所有權義務論亦稱為所有權社會化理念，耶林在其名作《論法律的目的》一書中指出，所有權行使的目的，不應僅為個人的利益，同時亦應當成為社會的利益。人們的所有權之所以受到他人的尊重，是因為它具有有益于社會的機能。狄冀認為，人在社會中生存，它永遠并只能和其他同類一起在社會中生存；人類是一個原始的自然實體，絕不是人類意愿的產物，因而所有人無論過去、現(xiàn)在，或者將來都是人類群體的一部分。人們雖然各有所需，但此種需要絕非個人之力所能滿足，而只能通過共同生活才能獲得滿足。由此可知，“人”，一方面是獨立的個人，另一方面則是社會中的一分子。由于其是獨立的個人，所以有其獨立的特殊性；由于其為社會中的一分子，故又具有社會連帶性。耶林的所有權義務論和狄冀的社會連帶主義法學理論打破了近代以來將財產權視為個人自由的基礎和限制政府權力手段的神話，使人們認識到財產權不過是與其他權利無甚區(qū)別的法律權利，并非公民自治的淵源和對國家權力的限制。
這些理論的提出和探析不僅為我們認識財產權社會化的深層原因，同時也為財產權形態(tài)的這種轉變提供了相應的理論依據。與上述理論相聯(lián)系 ,憲法對公民的財產權由絕對保護轉向相對保護。以保障基本權利的存在為前提 ,以保障公共利益的實現(xiàn)為目的。
財產權利觀的這種劇烈變化直接反映到了憲法條文之上。自 1919 年德國魏瑪憲法以來各國憲法都拋棄了私人財產權絕對、不受任何限制的理念，轉而倡導對私人財產權進行必要的限制。如魏瑪憲法第 153 條第 1 款規(guī)定：“所有權，受憲法之保障。其內容及限制，由法律規(guī)定之”；第 3 款規(guī)定：“財產伴隨著義務。其行使必須同時有益于公共福利”。戰(zhàn)后日本憲法第29條規(guī)定：“財產權不得侵犯”；“財產權之內容，應由法律規(guī)定以期適合于公共福利”。法國1946年第四共和國憲法序言，其第9段規(guī)定：“一切的財產、一切的企業(yè)的收益，都具有國家的公共義務和事實上的獨占的性質••••••”
特別是二戰(zhàn)后各國憲法的發(fā)展更加體現(xiàn)了財產權利觀的變化，對私有財產給予了更多的限制或課以更多的義務。從各國憲法規(guī)定來看，在現(xiàn)代社會國家里，私人財產權作為一項基本人權要受到以下一些限制：第一，財產權“伴隨著義務”，即財產所有人有使用其財產的義務，否則得由有使用能力之人使用其財產。第二，財產權的內容和范圍“由法律規(guī)定”，即有關財產權在一般狀態(tài)下的邊界，由立法機關在合理的自由裁量范圍內通過具體的立法來創(chuàng)設。第三，在一定條件下，國家行為可依照一定程序直接限制乃至剝奪私人財產權，如各國憲法中規(guī)定的征收、征用、國有化、沒收、財產刑等。當代各國普遍存在一種“私法公法化”現(xiàn)象，最明顯的表現(xiàn)便是“所有權的行使日益受公法的限制”。
因此，當財產權神圣、絕對的神話被打破時，憲法便賦予政府基于公共利益的需要對私人財產進行征收征用的權力。基于這種憲法授權，無論財產所有者是否愿意，政府均可按照法律規(guī)定的條件強制取得私人之財產。這樣，政府基于社會公益的需要享有的征收權構成了對個人財產權的實質性的制約，反過來為了保護個人財產權，憲法又對政府的這種征收設置種種限制。從來沒有哪個制度否認過政府的征收權，重要的是征收的法律限制。 因為這種限制是在以人權保障為核心的憲政理念下和財產權社會化的背景下所必須的。
從以上的闡述我們可以知道，財產權是公民的基本權利 ，是公民個人權利的核心、基礎，要保障公民真正的自由和尊嚴 ，國家必須對公民的財產權予以最大限度的維護與尊重。同時，由于財產權的社會性被法律所確認，公民的個人財產權具有促進公共利益實現(xiàn)的義務，必須為實現(xiàn)為公共福祉作出應有的犧牲，受到各種各樣的限制。正如學者張千帆所說：財產權的概念包含了個人權利與社會責任這兩個相互矛盾的要素。財產權的內涵，應從個人權利和社會責任這對矛盾的協(xié)調中來把握，應從限制國家干涉財產權的角度來把握。財產權中的個人權利與社會責任的沖突與協(xié)調，集中體現(xiàn)在一個國家的財產征收或征用制度上。
三、結語
一方面肯定私人的財產權，另一方面強調其社會性，這是現(xiàn)代憲法財產權制度的特色。財產權的保護是憲政建設的一個支撐點，歷史表明，侵害財產權的最大危險源于公共權力的濫用。征收是國家強制剝奪或限制人民財產權的主要手段，因此保障公民財產權最有效的方法就是對征收進行嚴格限制，并且以公平的補償作為實施征收的前提條件。
在憲政背景下，作為公民基本權利基礎的財產權需要保障。同時，國家為了公共利益的需要必須對財產權進行一些限制，以保障公共利益的實現(xiàn)，使整個社會整體的福祉得到滿足。公民個人也是社會整體中的一員，既具有獨立性又具有社會性。因此，保障財產權與為實現(xiàn)公共利益限制財產權在本質上是一致的。
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