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  • 公證處該如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和社會效益之間的矛盾

    [ 楊振波 ]——(2008-3-9) / 已閱14941次

    公證處該如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和社會利益之間的關(guān)系


    公證是國家公證機(jī)關(guān)依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性,以保護(hù)公共財產(chǎn),保護(hù)公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益的司法證明制度,在市場經(jīng)濟(jì)條件下有著極為重要的作用和廣泛的服務(wù)領(lǐng)域。目前,全國大部分公證處已經(jīng)轉(zhuǎn)制為自收自支的事業(yè)單位,公證體制改革是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后法律服務(wù)業(yè)面臨的新形勢的需要,是司法改革的需要,更是公證事業(yè)自身發(fā)展的需要,但體制的改革和創(chuàng)新并不能徹底解決公證事業(yè)發(fā)展面臨的所有問題。從行政體制脫離出來后,各個公證處面臨的最大問題便是如何生存和發(fā)展的問題,也就是公證處的經(jīng)濟(jì)利益問題,同時社會效益是在追求經(jīng)濟(jì)效益過程中不可偏離的出發(fā)點和基礎(chǔ),片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會效益必將使公證的公信力受損,破壞公證隊伍的良好社會形象,最終必然會影響公證的經(jīng)濟(jì)效益。湖北彩票案、西安寶馬案等都對公證的公信力造成了極大的傷害。所以公證處如何取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效果,是各個公證處面臨的最大問題。下面筆者試從片面追求經(jīng)濟(jì)效益給公證行業(yè)帶來的損害、追求社會效益面臨的難題和公證處該如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏談些粗淺的看法。
    一、 片面追求經(jīng)濟(jì)利益帶給公證業(yè)的損害。
    目前,公證市場化存在是一個不爭的事實,導(dǎo)致很多公證處和公證員在利益的驅(qū)使下,只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益,尋求收入最大化,利益最大化,違規(guī)操作或者虛假操作。主要體現(xiàn)在以下幾點,一是有的公證部門以創(chuàng)收為單一目的,在內(nèi)部分配機(jī)制上,實行的是業(yè)務(wù)量與公證員收入掛勾的唯一分配方式;在部門設(shè)置上,缺少監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管部門,甚至有的公證處也不設(shè)業(yè)務(wù)研討部門或者形同虛設(shè),只是多設(shè)辦證點或者濫設(shè)辦證點,單純追求經(jīng)濟(jì)利益;在管理上,放任無資質(zhì)人員從事公證業(yè)務(wù),降低公證員門檻。正是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,一些公證員玩起了“貓膩”:只要能收到公證費,可以隨意簡化程序,對當(dāng)事人要求的公證事項不認(rèn)真審查,出現(xiàn)錯證;有些公證員甚至可以無原則滿足當(dāng)事人無理甚至違法要求,出現(xiàn)假證;還有的公證處之間壓價搶攬證源,想方設(shè)法提高業(yè)務(wù)量,提高業(yè)務(wù)收入;更有甚者,少數(shù)人心術(shù)不正之人利用手中的公證權(quán),開展“尋租”活動,如拉關(guān)系、走后門、收回扣,滋生公證腐敗。凡此種種問題,無一不與公證市場化有著密不可分的關(guān)系。
    公證是一個憑信用來支撐的行業(yè),且背靠的是國家信用資源,具有一定的的公權(quán)性質(zhì),“真實性”和“合法性”是其應(yīng)該堅守的職業(yè)道德底線。然而,公證一旦坐上了經(jīng)濟(jì)利益的大腿,甚至聯(lián)姻,行業(yè)的價值觀就會異化,公證就會偏離公正,公證“失真”,公證員“失口”也就再所難免。沸沸揚揚的西安寶馬彩票案中,公證員的失守就令人深思。如果公證市場化、單純追求利益最大化一旦演變成行業(yè)“潛規(guī)則”,那么,公證就會徹底失去“貞潔”,就會徹底喪失他的社會公信力,公證行業(yè)也就真正成了無源之水,無本之木。因此,公證市場化是透支信用的短期行為,最大受害者不是別人,正是公證行業(yè)本身。
    所以說,片面追求經(jīng)濟(jì)利益給公證業(yè)帶來的損失是無法估量的。
    二、追求社會效益面臨的難題
    追求社會效益是公證行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一,公證工作作為上層建筑的重要組成部分,必須把人民利益放在首位,社會效益的最佳化就是公證工作的根本利益所在。因為只有社會對于公證業(yè)的認(rèn)可,贊同,才會有更多的人了解公證、理解公證,進(jìn)一步增強(qiáng)公證業(yè)的公信力,但目前公證業(yè)在追求社會利益的問題上確實存在一些障礙,首先,社會對公證業(yè)的認(rèn)知不夠,公證業(yè)是服務(wù)業(yè),在推進(jìn)司法改革的過程中,進(jìn)一步發(fā)揮公證中介組織的作用,進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、監(jiān)督、溝通、公正的作用,充分發(fā)揮公證的證據(jù)作用,落實公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是十分重要的。但目前有些地方的司法機(jī)關(guān)對公證書的認(rèn)可程度十分有限,甚至有的法官連公證書都不看,直接依據(jù)自己的判斷和想法斷案,給公證業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。
    其次,公證業(yè)被定位為市場中介組織后,邁出了鐵飯碗的隊伍,但相應(yīng)的法律規(guī)范不夠健全和規(guī)范,致使很多地方特別是中小城市的公證處和公證員的生存問題出現(xiàn)了危機(jī),在生存壓力面前,很多公證員也無暇顧及公證業(yè)的社會效益了。
    三、公證處該如何才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏
    品牌的價值是無形的,是綜合素質(zhì)、綜合實力的體現(xiàn)。強(qiáng)勢品牌帶來可觀的市場份額,從而產(chǎn)生良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。打造自身品牌,以品牌效應(yīng)贏取市場,已為越來越多褪去行政色彩的公證機(jī)構(gòu)所認(rèn)識。唯其如此,才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。以信用為本,不斷提高公證的公信力,才是公證行業(yè)的發(fā)展方向。一個行業(yè)的信用,是靠長期積淀形成的,預(yù)示著其前途和未來。公證的信用代表著國家的信用,是信用的最高形式之一。公證要發(fā)揮在國家信用體系中的作用,必須首先加強(qiáng)自身的誠信建設(shè),進(jìn)一步提高自身信用,把公證行業(yè)建設(shè)成一個對社會、對群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè),一個社會和群眾信得過的行業(yè)。筆者認(rèn)為要想取得達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的效果,必須要加強(qiáng)以下幾方面。
    (一)加強(qiáng)公證宣傳力度,努力開拓服務(wù)領(lǐng)域
      加強(qiáng)宣傳力度,拓展新的服務(wù)領(lǐng)域,是公證行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的一個重要途徑。為了開拓公證服務(wù)領(lǐng)域,要利用各種宣傳形式和有效的手段宣傳公證職能作用,并通過為政府、公民、法人和社會經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù),促進(jìn)寧夏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。比如辦好強(qiáng)制執(zhí)行公證,為減少金融風(fēng)險多作貢獻(xiàn)。通過努力宣傳和積極工作,讓更多的金融系統(tǒng)各部門對公證的作用有更多的了解,因而對公證工作給予較大支持,這是我們做好工作的基礎(chǔ)。二是為國有企業(yè)改制提供公證服務(wù),為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。國有企業(yè)改制的實質(zhì),是各方利益的重新調(diào)整,其目標(biāo)是建立起符合國際慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度。改制將通過大量的法律行為來完成,從而形成新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,市場關(guān)系,社會關(guān)系和生活關(guān)系。這些都需要用法律來調(diào)整、規(guī)范和確認(rèn)。以維護(hù)社會主義法制,預(yù)防糾紛,減少訴訟為己任的公證機(jī)構(gòu),是市場經(jīng)濟(jì)的中介組織,具有服務(wù)、溝通、監(jiān)督、證明的職能。公證所持有的職能,獨特的作用和效力,必將引起政府決策人,改制中的利益相關(guān)人的重視。我們應(yīng)積極主動地通過司法行政機(jī)關(guān)向黨委、政府匯報,提出設(shè)想、要求、建議,從總體上取得通行證,介入“改制”工作。
      在企業(yè)改制中,公證宣傳的重點對象是各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人,決策的負(fù)責(zé)人,改制中的利益當(dāng)事人。通過宣傳,使他們明白公證可以積極引導(dǎo)法人、公民、財團(tuán)、公司正確行使權(quán)利,履行義務(wù),規(guī)范當(dāng)事人行為,可以起到預(yù)防糾紛,減少訴訟,制止不法經(jīng)營,保護(hù)國有資產(chǎn)不流失的作用,維護(hù)國家及投資者的正當(dāng)合法權(quán)益。
    。ǘ┮M快建立起公證信用體系,健全公證責(zé)任制度,明確公證處和公證人員的責(zé)任。繼續(xù)堅持質(zhì)量至上,社會效益優(yōu)先。任何時候,公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽為代價。對那些不顧公證職責(zé),不講公證道德,嚴(yán)重?fù)p害公證質(zhì)量和信譽的公證處和公證人員,要清除出隊伍,追究相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任,觸犯刑律的,還要追究刑事責(zé)任。當(dāng)然,作為保障社會公正得以實現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu),適當(dāng)?shù)恼咝允召M是必要的。但以創(chuàng)收、追求利益最大化為導(dǎo)向的工作價值觀則是公正行業(yè)的大忌。真正公證行業(yè)“公正”與“正義”的價值觀弘揚光大。
    (三)制定相關(guān)的制度規(guī)章,加大行政處罰力度。制止不正當(dāng)競爭不僅取決于人的道德素質(zhì),而且需依賴于法律和機(jī)制的建設(shè)。形成一套激勵懲戒的機(jī)制,使違紀(jì)者承擔(dān)其成本,是制止不正當(dāng)競爭的根本措施。用規(guī)范來引導(dǎo)和道德教化是一個極其漫長的過程,因為支配人的行為方式的根本準(zhǔn)則是利益而不是道德原則,而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教,而是聽命于強(qiáng)制規(guī)范。因此,必須盡快制定反不正當(dāng)競爭的相關(guān)規(guī)定,加大行政處罰力度。
    在新的世紀(jì),公證事業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢,對此我們應(yīng)該充滿信心,增強(qiáng)使命感和緊迫感,在全體公證人員的努力下,努力把公證事業(yè)的改革和發(fā)展的繼續(xù)推向前進(jìn)。取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的效果。

    北京市東方公證處(原 北京市東城區(qū)公證處)  楊振波 84217037

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