[ 韋群林 ]——(2008-6-19) / 已閱22593次
A Preliminary Inquiry into the Problem of Officials’ Violence Crimes
Abstract: Officials’ violence crimes are on the trend of increasing with characteristics as combination of official-business men and/or official-underground forces, cruelty, detailed plan, extreme bad-influence on images of CCP and China governments. They appear not accidentally, instead, with certain social grounds and systematic elements including causes such as wrong ideas of power/violence, lack of human right consciousness, extreme egotism, out of control of power supervision mechanism in practical running, spreading of official corruption, low inner quality of officials, defects in officials’ promotion system, infiltration of underground violence forces into governmental powers, etc. Long-term mechanisms, e.g., supervision over power, prevention of corruption, scientific investigation and evaluation of officials, fairness in political competition, strict punishment of officials’ violence crimes, shall be established and perfected so as to reform political system, purify political ecology and effectively suppress the spreading of officials’ violence crimes.
Key Words: officials’ violence crimes; causes; prevention; supervision over power; political reform
犯罪是人類(lèi)社會(huì)不可避免的現(xiàn)象，作為社會(huì)一員，官員也不可能完全幸免，有關(guān)我國(guó)官員貪污受賄、玩忽職守犯罪的報(bào)道，似乎早已失去新聞價(jià)值。不過(guò)，近幾年來(lái)屢屢在我國(guó)出現(xiàn)的另類(lèi)官員犯罪——官員暴力犯罪，卻在令人驚心觸目之余，更加引人深思。本文試圖以近年來(lái)在我國(guó)發(fā)生的一些典型的官員暴力犯罪案件為例，就官員暴力犯罪的類(lèi)型、特點(diǎn)、成因以及防范對(duì)策進(jìn)行初步探討。
一、官員暴力犯罪的概念、類(lèi)型與特點(diǎn)
（一）官員暴力犯罪的概念
所謂“官員暴力犯罪”，就是具有官員身份的人采用暴力手段單獨(dú)或與他人共同實(shí)施的犯罪行為。從犯罪構(gòu)成上來(lái)看，官員暴力犯罪主要具有以下兩個(gè)明顯特征：其一，犯罪主體為官員，既包括經(jīng)過(guò)任命、從事公務(wù)的各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)（含立法、司法、行政、軍事等機(jī)構(gòu)）工作人員，也包括執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)、人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)際從事公務(wù)的工作人員，其范圍大致與我國(guó)刑法上的“國(guó)家工作人員”相當(dāng)；其二，客觀方面為采用爆炸、縱火、殺人、故意傷害等暴力手段實(shí)施犯罪行為。
（二）官員暴力犯罪的類(lèi)型
根據(jù)近年來(lái)出現(xiàn)的部分案例，有媒體將官員暴力犯罪分為“為官位雇兇殺同事”、“為前途殘忍滅情婦”、“為泄憤殺害舉報(bào)人”、“為‘進(jìn)步’重金除對(duì)手”幾類(lèi)[1]，不乏啟迪意義，但其中“為官位”、“為前途”、“為‘進(jìn)步’”等等，似存有劃分標(biāo)準(zhǔn)上的交叉，為分類(lèi)邏輯之所忌。筆者根據(jù)犯罪所追求的結(jié)果，將官員暴力犯罪粗分為打擊報(bào)復(fù)、殺人滅口、消除對(duì)手、倚權(quán)霸占等幾種類(lèi)型。
（1）打擊報(bào)復(fù)。主要為打擊報(bào)復(fù)檢舉、揭發(fā)其不法行為的舉報(bào)人，但也有報(bào)復(fù)查處其違法犯罪行為的辦案人員者。典型的案件如原平頂山市政法委書(shū)記李長(zhǎng)河雇兇殺人案[2]、原山東省水產(chǎn)局局長(zhǎng)張程震雇兇殺人案、原河南省蘭考縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)豐學(xué)良等5人雇兇縱火案[3]等等。
除了報(bào)復(fù)舉保人以外，查處違法犯罪行為的辦案人員往往也會(huì)成為官員暴力犯罪的對(duì)象。如原�？谑袊�(guó)稅局稽查分局局長(zhǎng)蒙文騰雇用殺手殺害辦案檢察官黃崇華案[4]。
（2）殺人滅口。一般為殺害糾纏不休，且對(duì)自己貪污受賄等違法犯罪行為知情、并揚(yáng)言要舉報(bào)的情婦，如原蕪湖市政法委書(shū)記周其東雇兇殺害情婦案[5]、原濟(jì)南市人大主任段義和雇兇殺害情婦案[6]、呼和浩特市公安局南地分局原局長(zhǎng)梁冠中殺害“二奶”案[7]、山西省陽(yáng)泉市人民檢察院反貪局原偵查科科長(zhǎng)王俊平雇兇殺害“二奶”案[8]。不過(guò)也有為了滅口而殺合法妻子的,如原新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)尚玉和為原河南省副省長(zhǎng)呂德彬雇兇殺妻案[9]。
（3）消除對(duì)手。為了打擊自己升遷道路上潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或者報(bào)復(fù)已經(jīng)獲勝的競(jìng)爭(zhēng)者，不少官員即對(duì)其殺害，或者以極其的殘忍手段進(jìn)行傷害。諸如河南省商丘市梁園區(qū)規(guī)劃土地管理局原局長(zhǎng)徐建設(shè)雇兇殺害市規(guī)劃局局長(zhǎng)案（以及傷害“副局長(zhǎng)人選”案）、山西省洪洞縣城建局原局長(zhǎng)薛文勛雇兇爆炸案、[10]江蘇省大豐市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陸燕行雇兇砍殺副局長(zhǎng)案、[11]原江西省安義縣縣長(zhǎng)陳錦云雇兇傷害縣委書(shū)記及副書(shū)記案（發(fā)生于1994年，也是較早見(jiàn)諸報(bào)道的我國(guó)官員暴力犯罪案件）等案例就是如此。
（4）倚權(quán)霸占。因掌握某種權(quán)力，受到社會(huì)上常見(jiàn)的“權(quán)色交易”思維慣性的驅(qū)使，不管處于弱勢(shì)、有求于己的當(dāng)事人或其家屬是否真正愿意，強(qiáng)行對(duì)其實(shí)施奸污占有。阜陽(yáng)中院原刑一庭庭長(zhǎng)巫繼成、[12]遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區(qū)人民法院法官肖某強(qiáng)奸“小姐”案[13]等案例展示的就是此類(lèi)丑劇。
（三）官員暴力犯罪的特點(diǎn)
從現(xiàn)有案例來(lái)看，我國(guó)官員暴力犯罪正表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）從基層官員到地市、省部級(jí)官員廣泛卷入，犯罪官員級(jí)別越來(lái)越高。目前，我國(guó)縣處級(jí)官員暴力犯罪似乎已經(jīng)不是什么重大新聞，廳局級(jí)（楊錦生、李長(zhǎng)和、周其東、尚玉和等）、甚至省部級(jí)（呂德彬、段義和）官員不斷加入暴力犯罪行列，使得官員暴力犯罪呈現(xiàn)高級(jí)別之征兆；（2）官商或官黑結(jié)合的作案模式；（3）作案手段殘忍，犯罪行為具有一定的恐怖性。官員暴力犯罪往往作案手段極其殘忍，甚至在省會(huì)城市“濟(jì)南市建設(shè)路的一汽車(chē)站旁”[14]這樣的鬧市區(qū)實(shí)施爆炸，犯罪恐怖性明顯；（4）具有貪污受賄或生活腐化等權(quán)力腐敗的背景或起因；（5）政法委、公檢法等從事政法工作官員的暴力犯罪并不少見(jiàn)，揭示我國(guó)部分政法官員法律官位與其法律知識(shí)、法律意識(shí)上的嚴(yán)重背離；（6）周密的計(jì)劃性。
二、官員暴力犯罪的成因分析
官員暴力犯罪的產(chǎn)生具有文化背景、社會(huì)基礎(chǔ)與一定的體制因素。具體來(lái)說(shuō)，一般有以下幾個(gè)方面的原因。
（一）專(zhuān)制文化造就的官員唯我獨(dú)尊的自大狂心態(tài)
數(shù)千來(lái)的專(zhuān)制文化并沒(méi)有隨著革命的成功而徹底死亡，相反，有權(quán)就有一切、天下惟我獨(dú)尊的專(zhuān)制文化傳統(tǒng)不斷腐蝕著官員本來(lái)尚算健康的肌體，造就官員特別是領(lǐng)導(dǎo)層官員一切為了自己、一切必須服從自己這種“順我者昌、逆我者亡”的自大狂心態(tài)，在種種美妙的借口（或幻覺(jué)，因?yàn)閷?zhuān)制文化對(duì)于接受者而言尚有強(qiáng)烈的自我麻醉功能）的左右下，不少官員對(duì)權(quán)力、暴力盲目崇拜，以為暴力可以解決一切，權(quán)力也可以掩蓋一切。這樣，為了一己私利，甚至于是可以在官場(chǎng)上占有一席之地以及將來(lái)可能會(huì)有所發(fā)展的所謂“政治生命”，不惜選擇犯罪與敢于實(shí)施犯罪。
（二）漠視他人生命及其他權(quán)利的人權(quán)意識(shí)缺失
漠視人權(quán)、視民眾生命如草薺也是導(dǎo)致官員暴力犯罪的重要原因。在這些官員心目中，“人權(quán)”不過(guò)是抽象而空洞的口號(hào)，甚至是資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)物，即便憲法已有保護(hù)人權(quán)的明確規(guī)定，那也不過(guò)一種擺設(shè)而已，對(duì)自己沒(méi)什么約束力，絲毫不影響自己根據(jù)自身需要肆意踐踏民眾的基本人權(quán)，包括非法剝奪其生命。這種對(duì)生命的不尊重，這種人權(quán)意識(shí)的缺失，同樣導(dǎo)致官員為了一己私利，毫不猶豫地選擇暴力犯罪。
（三）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行上的失控與腐敗現(xiàn)象蔓延
我國(guó)憲法明文賦予公民批評(píng)、建議權(quán)，控告、申訴及檢舉權(quán)，但實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，壓制、打擊公民批評(píng)、建議權(quán)，控告、申訴及檢舉權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，司法訴權(quán)行使范圍有限，訴權(quán)行使渠道嚴(yán)重不暢，甚至應(yīng)該獲得法定司法救濟(jì)的種種權(quán)利都極有可能在司法腐敗與“司法不作為”當(dāng)中被徹底活埋[15]。權(quán)力監(jiān)督及權(quán)利保障機(jī)制上的失控，難以對(duì)可能發(fā)生的種種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)的抑制，公民（包括曾經(jīng)和他們恩愛(ài)有加的情人與妻子）對(duì)腐敗官員違法亂紀(jì)的行為所進(jìn)行的控告、申訴及檢舉就更不能為其所容忍。面對(duì)正在發(fā)生的舉報(bào)或威脅，迫使腐敗官員在肯定丟掉前程（及生命）與殺人滅口而可能丟掉性命之間進(jìn)行權(quán)衡，殺人不會(huì)被發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后也可以通過(guò)權(quán)力運(yùn)作“擺平”的僥幸心理，驅(qū)使其鋌而走險(xiǎn)，走上暴力犯罪的不歸之路。
（四）官員自身素質(zhì)的低下
官員自身素質(zhì)是一個(gè)全方位、多指標(biāo)的綜合體，特別是法治理念、民主作風(fēng)、責(zé)任意識(shí)、科學(xué)精神、寬容態(tài)度、公平競(jìng)爭(zhēng)習(xí)慣等等法治素質(zhì)、人文素質(zhì)為我國(guó)許多官員所缺失，而不能僅僅限于學(xué)歷、資歷或“政績(jī)”指標(biāo)。有人坦言官員科學(xué)素質(zhì)還不如青少年學(xué)生[16]，在法治素質(zhì)與人文素質(zhì)方面就更加令人堪憂(yōu)。大火發(fā)生時(shí)“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”的慘局早已燒出了官員素質(zhì)極其低下的水準(zhǔn)；形形色色的假文憑以及游離于國(guó)民教育體制之外獲得的張張文憑，又讓眾多官員表面上已經(jīng)提高了的學(xué)歷水準(zhǔn)要大打折扣。何況博導(dǎo)副省長(zhǎng)呂德彬雇兇殺妻案，李長(zhǎng)河、周其東等政法官員的暴力犯罪案表明，法治與人文精神缺失下的高學(xué)歷，以及缺乏法律信仰的法律知識(shí)，都會(huì)導(dǎo)致官員素質(zhì)上的“短板效應(yīng)”（木桶的盛水量取決于箍成木桶全部木板當(dāng)中最短的一塊），使得貌似有學(xué)歷或有法律知識(shí)的官員素質(zhì)依然低下，無(wú)法從自身角度制約暴力犯罪的產(chǎn)生。
（五）干部升遷體制的缺陷
“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”似乎成了干部升遷的潛規(guī)則，干部升遷的民主考核機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、用人失察承擔(dān)責(zé)任機(jī)制往往被架空，通過(guò)跑官、買(mǎi)官等獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任的手段得到升遷，已經(jīng)在相當(dāng)程度上成為干部升遷的捷徑；用人失察責(zé)任制的缺失又讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不必對(duì)其任用、考察的官員行為負(fù)責(zé)，正常的上下級(jí)關(guān)系逐漸異化為一系列的派系關(guān)系，甚至是赤裸裸的主奴關(guān)系。為了上級(jí)、“主子”們的事情，下級(jí)“奴才”們無(wú)一不可奉獻(xiàn)——從金錢(qián)、女人到犯罪而可能被砍頭的風(fēng)險(xiǎn)，只要能解了“主子”的心頭大患，人間的一切都可以踐踏。原新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)尚玉和介入并直接負(fù)責(zé)“上級(jí)兼恩師”呂德彬雇兇殺妻案的情況就是如此。
（六）黑惡對(duì)權(quán)力系統(tǒng)的滲透
除了上述原因以外，為了獲得更大的勢(shì)力范圍與活動(dòng)空間，也為了尋求權(quán)力這一最為牢靠的保護(hù)傘，社會(huì)上的黑惡勢(shì)力或通過(guò)直接染指權(quán)力系統(tǒng)、把持基層政權(quán)；[17]或通過(guò)在高層政權(quán)當(dāng)中尋找代理人等手段，千方百計(jì)對(duì)權(quán)力系統(tǒng)進(jìn)行滲透，導(dǎo)致黑惡暴力文化在官員當(dāng)中傳播，同時(shí)也成為官員暴力犯罪依賴(lài)的有生力量。如此形成官員崇尚非法暴力、依賴(lài)非法暴力、通過(guò)非法暴力解決相關(guān)問(wèn)題的習(xí)慣，導(dǎo)致官員暴力犯罪現(xiàn)象向更大范圍與更高權(quán)力層次上的進(jìn)一步蔓延。
三、官員暴力犯罪防范機(jī)制的完善
官員暴力犯罪的防范是一項(xiàng)涉及多方面理念、制度以及具體操作的系統(tǒng)工程。理念層面上，對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行法治理念、法律信仰、人權(quán)觀念、民主意識(shí)、社會(huì)和諧論、科學(xué)發(fā)展觀、爭(zhēng)議司法解決說(shuō)等等代表真正先進(jìn)文化理念的培育尤為重要；但是，先進(jìn)的理念還應(yīng)通過(guò)政治體制改革與各種機(jī)制的完善，如完善權(quán)力監(jiān)督、腐敗防范、科學(xué)考察及任用官員、政治公平競(jìng)爭(zhēng)、打擊黑惡勢(shì)力、官員暴力犯罪從嚴(yán)處罰等長(zhǎng)效機(jī)制，并在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中真正發(fā)揮這些機(jī)制的作用，方可達(dá)到凈化政治生態(tài)環(huán)境，有效遏止官員暴力犯罪現(xiàn)象蔓延的目標(biāo)。
（一）完善權(quán)力監(jiān)督與腐敗防范機(jī)制，從源頭上堵住引發(fā)官員暴力犯罪的動(dòng)力與腐敗案件
為有效監(jiān)督權(quán)力，制止不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致的種種腐敗、犯罪行為，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面完善權(quán)力監(jiān)督與腐敗防范機(jī)制，從源頭上堵住引發(fā)官員暴力犯罪的動(dòng)力與腐敗案件：（1）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督、發(fā)揮律師作用發(fā)揮權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的作用；（2）通過(guò)提高人大代表的民眾性與專(zhuān)職性（如規(guī)定一定級(jí)別以上的現(xiàn)職官員不得兼任人大代表）以淡化人大的“官大”色彩；（3）黨、政、人大官員有效分工，不得兼任，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的制約；（4）發(fā)揮司法機(jī)關(guān)公正、獨(dú)立、有效率審理案件，解決社會(huì)爭(zhēng)議的功能，避免眾多常規(guī)司法案件對(duì)信訪(fǎng)渠道的擠塞；（5）順暢而不是堵塞信訪(fǎng)渠道，對(duì)于檢舉、揭發(fā)權(quán)力腐敗的信訪(fǎng)認(rèn)真、及時(shí)查處，無(wú)權(quán)查處的應(yīng)及時(shí)上報(bào)，將腐敗行為控制在萌芽階段；（6）鼓勵(lì)而不是阻攔舉報(bào)人的正當(dāng)上訪(fǎng)等監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督機(jī)制，置權(quán)力于人民群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下與法律的有效約束當(dāng)中，使官位更意味著奉獻(xiàn)和責(zé)任，而不是無(wú)本萬(wàn)利及為所欲為，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)及升級(jí)的可能，從源頭上減少因追逐權(quán)力、保住官位而引發(fā)的種種官員暴力犯罪。
（二）改變“伯樂(lè)相馬”式的升遷模式，建立官員考察及任用民主化與科學(xué)化機(jī)制
傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”式的官員提拔模式不僅使民主、科學(xué)考察官員成為一句空話(huà)或一種擺設(shè)，而且也難以對(duì)考察、任用官員時(shí)拉幫結(jié)派或失察瀆職問(wèn)題追究責(zé)任。為此，應(yīng)完善官員考察指標(biāo)體系，建立官員考察及任用民主化、科學(xué)化機(jī)制；對(duì)因考察失察、胡亂提拔任用、導(dǎo)致貪官、壞官混入官場(chǎng)并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)追究其用人失察之責(zé)，完善用人失察責(zé)任機(jī)制，以真正民主、科學(xué)地考察、任用官員，提高官員整體素質(zhì)，降低官員發(fā)生腐敗及暴力犯罪的可能性。
（三）改善政治生態(tài)環(huán)境，完善政治競(jìng)爭(zhēng)公平化機(jī)制
從健康的政治生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，官員之間允許而且應(yīng)當(dāng)具有不同意見(jiàn)、不同觀點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)允許公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)相應(yīng)的職位，但是同時(shí)應(yīng)當(dāng)相互寬容、遵守競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”——法律和紀(jì)律。如此多樣、共存的從政環(huán)境有利于改善緊張、虛偽甚至是壓抑、陰暗的從政心理，達(dá)到“和而不同”良好政治生態(tài)環(huán)境，使成功者能夠?qū)捜莞?jìng)爭(zhēng)對(duì)手；面對(duì)暫時(shí)可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)失敗，有關(guān)官員也能泰然處之，在下一輪的公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而不是鋌而走險(xiǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者置之死地而后快，導(dǎo)致政治生態(tài)的不斷惡化。
（四）黑惡勢(shì)力防范與打擊機(jī)制
要打擊黑惡勢(shì)力染指政權(quán)以及尋求權(quán)力保護(hù)傘方式的滲透，首先要做到廉潔公正，使官員喪失尋求支配黑惡勢(shì)力暴力力量的需求（黑惡勢(shì)力尋求權(quán)力保護(hù)與腐敗官員尋求黑惡勢(shì)力的暴力支撐也是一種互動(dòng)關(guān)系），也使官員失去雇傭黑惡暴力力量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次，做到官商分離，進(jìn)一步弱化官員雇傭黑惡暴力力量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與機(jī)會(huì)；再次，對(duì)于直接染指基層政權(quán)的黑惡勢(shì)力，應(yīng)依法予以堅(jiān)決打擊，防止其勢(shì)力的蔓延與上擴(kuò)；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)民主建設(shè)，鏟除黑惡勢(shì)力賴(lài)以的生存土壤。這樣，可以有效切斷官員與腐敗、官員與奸商、官員與黑惡勢(shì)力之間的聯(lián)系鏈條及互動(dòng)環(huán)節(jié)，通過(guò)黑惡勢(shì)力防范與打擊機(jī)制的完善，防止官員暴力犯罪的發(fā)生。
（五）建立官員暴力犯罪從嚴(yán)處罰機(jī)制，使犯罪官員暴力犯罪成本加大，徹底喪失犯罪后逍遙法外的幻想
建立官員暴力犯罪從嚴(yán)處罰機(jī)制，并不是說(shuō)只注重事后從嚴(yán)打擊，因?yàn)槭孪确婪兜挠行鋵?shí)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)條款的認(rèn)真執(zhí)行，也許使不少官員的違紀(jì)行為早日被查處，不至于演化到暴力犯罪、甚至上斷頭臺(tái)的地步。
然而，事先的防范也絕非萬(wàn)能，在防不勝防、官員暴力犯罪已經(jīng)發(fā)生的情況下，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰，該殺的堅(jiān)決殺，該判的認(rèn)真判，并依法不予假釋及從嚴(yán)控制緩刑（包括死刑緩刑）、減刑以及保外就醫(yī)的適用，使犯罪官員暴力犯罪受到刑事處罰的概率大為增加，真正加大其犯罪成本，使之徹底喪失犯罪后逍遙法外或擺脫實(shí)質(zhì)性懲罰的幻想。
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