[ 李成 ]——(2008-7-8) / 已閱26523次
監(jiān)獄教育改造的困境與出路
李成
教育改造作為改造罪犯的三大手段之一，在維護(hù)監(jiān)獄工作長(zhǎng)治久安、努力打造平安監(jiān)獄，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄質(zhì)量全面建設(shè)戰(zhàn)略，更好服務(wù)于創(chuàng)建和諧社會(huì)的大局中發(fā)揮著極其重要的作用。但隨著社會(huì)的變遷和監(jiān)獄體制的深入變革，教育改造自身暴露出不少問(wèn)題，也面臨著種種障礙，在困境中求發(fā)展。所以必須理清思路，撥云去霧，打開(kāi)出路，使得其更好地發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨。
一、教育改造在監(jiān)獄工作實(shí)踐中存在的若干問(wèn)題：
1、勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化
勞動(dòng)改造的強(qiáng)化與教育改造的弱化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不是個(gè)別事例而是普遍現(xiàn)象。由于我國(guó)建國(guó)之初就確立了監(jiān)企合一的制度，監(jiān)獄既是國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，更甚者還擔(dān)負(fù)著建立一個(gè)小社會(huì)的責(zé)任。在當(dāng)今社會(huì)，這一體制尚未改變，監(jiān)企仍舊是一體，監(jiān)獄仍舊承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的職能和經(jīng)濟(jì)功能。這樣一來(lái)，監(jiān)獄除獲得國(guó)家的部分財(cái)政支持外，還需由自己想辦法解決另外一部分資金。而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，監(jiān)獄企業(yè)還要上交一部分稅收或利潤(rùn)。因此在這種直接利益的驅(qū)使下，監(jiān)獄必然會(huì)重視監(jiān)獄企業(yè)的效益，也就是注重罪犯的勞動(dòng)成果。同時(shí)，由于監(jiān)獄要向上級(jí)單位上交部分利潤(rùn)，上級(jí)單位對(duì)監(jiān)獄的考核直接與此有關(guān)并且占大比例。那么在這些因素的共同作用下，形成了一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)效益的氛圍。這樣就必須強(qiáng)化罪犯的勞動(dòng)，并且在對(duì)罪犯的考核時(shí)，同樣以其創(chuàng)造多少勞動(dòng)成果為重要依據(jù)。如此一來(lái)，勞動(dòng)改造就被追求經(jīng)濟(jì)利益的目的所異化，勞動(dòng)較強(qiáng)地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造的目的由此被沖淡，甚至于造成罪犯厭惡勞動(dòng)的后遺癥。可以認(rèn)為強(qiáng)化勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)的功能，沖淡改造的作用，實(shí)際是在強(qiáng)化勞動(dòng)的懲罰，也就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的報(bào)應(yīng)。根本上這與勞動(dòng)改造的現(xiàn)代目的相沖突。
2、重視監(jiān)管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象
一方面對(duì)教育與監(jiān)管的定位不準(zhǔn)。辨證唯物主義告訴我們，影響事件有兩大因素：內(nèi)因和外因，內(nèi)因決定事件的發(fā)展方向，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。監(jiān)獄宗旨是“挽救人、改造人、造就人”，從這方面講，教育改造矯正靈魂、攻心治本，是內(nèi)因，監(jiān)管改造重看硬守、規(guī)范行為，為外因。但部分人民警察在治標(biāo)與治本的問(wèn)題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認(rèn)為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育改造工作只是監(jiān)管工作的配角。為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長(zhǎng)效治本功能，因此，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對(duì)性施教措施少，使短期的穩(wěn)定蒙蔽了人民警察的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動(dòng)態(tài)復(fù)雜，長(zhǎng)此以往，給獄內(nèi)秩序穩(wěn)定埋下了潛在的隱患。標(biāo)本兼治才是確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的治本之策。
另一方面民警的觀念跟不上教育改造本身的步伐。實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分人民警察跟不上時(shí)代的步伐，思想上墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式開(kāi)展教育工作，對(duì)涉黑、涉毒、涉槍和“法輪功”類(lèi)罪犯增多的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“80后”罪犯改造中出現(xiàn)的問(wèn)題不予重視，對(duì)近幾年出現(xiàn)的“同性戀”、心理失調(diào)、心理障礙和心理變態(tài)的罪犯準(zhǔn)備不足，致使教育方式、方法、手段和應(yīng)對(duì)措施缺乏針對(duì)性，教育效果不佳。這就迫切要求我們干警從傳統(tǒng)型的教育模式中解脫出來(lái)，應(yīng)對(duì)押犯構(gòu)成的新情況，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫。
3、人民警察素質(zhì)與提高改造質(zhì)量不相適應(yīng)的矛盾
一方面，部分民警的能力、素質(zhì)確實(shí)有待加強(qiáng)。以江蘇監(jiān)獄為例，現(xiàn)在少數(shù)罪犯已達(dá)到本科、研究生學(xué)歷，民警總體上也就是大專(zhuān)、本科，在蘇北監(jiān)獄個(gè)別民警還是中專(zhuān)，再囤于工作性質(zhì)和場(chǎng)所的限制，疏于學(xué)習(xí)教育業(yè)務(wù)，視野不如罪犯開(kāi)闊，思想不及罪犯新潮，往往在教育中“說(shuō)”不過(guò)罪犯。（2）監(jiān)獄教育力量相對(duì)薄弱。部分監(jiān)獄還是“大機(jī)關(guān)、小基層”模式，基層民警配備不足；監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)各配備一名教育干事（兼職），對(duì)于目前的改造形勢(shì)，已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（3）民警隊(duì)伍建設(shè)存在不足。當(dāng)前受監(jiān)獄住房城市化的影響，民警的住房壓力、子女受教育的壓力比較大。缺少學(xué)習(xí)，常產(chǎn)生本能危機(jī)。嚴(yán)格的工作要求使民警不勝負(fù)荷，不少民警處于亞健康狀態(tài)，甚至有輕微的心理障礙。這些均影響了對(duì)罪犯的教育效果。
4、罪犯心理矯治工作存在誤區(qū)。
（1）、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。不少監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)及普通民警分不清教育與心理矯治的區(qū)別，認(rèn)為心理矯治同教育一樣都是面對(duì)面開(kāi)展工作，換湯不換藥。部分基層民警對(duì)“大機(jī)關(guān)”有抵觸心理，對(duì)心理矯治人員來(lái)監(jiān)開(kāi)展工作不主動(dòng)配合。2、人員配置上存在誤區(qū)。心理矯治是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)型很強(qiáng)的工作，其人員配備必須專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，實(shí)際上不少監(jiān)獄的心理矯治人員都是由其他科室抽調(diào)過(guò)來(lái)的民警擔(dān)任的，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且無(wú)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。3、使用上存在誤區(qū)。罪犯心理矯治又是一項(xiàng)實(shí)用性很強(qiáng)的工作，如用韋氏成人智力測(cè)驗(yàn)量表（WAIS-RC）可以測(cè)知不同罪犯的智商、操作能力、分析能力和理解能力等，利于罪犯調(diào)配工種；用艾森克人格問(wèn)卷（EPQ）可測(cè)得罪犯的氣質(zhì)類(lèi)型，予以不同的施教；用90項(xiàng)癥狀清單（SCL-90）可以排摸罪犯的精神狀況；用應(yīng)對(duì)方式問(wèn)卷可以測(cè)骨干犯、事務(wù)犯的責(zé)任心和解決問(wèn)題的能力，因此必須融入基層，方能發(fā)揮作用。但少數(shù)監(jiān)獄卻讓心理矯治人員搞一些理論工作，甚至放在應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查上，再不，用行政命令指導(dǎo)心理矯治工作，明確提出期限和效果，讓其發(fā)揮“萬(wàn)能”作用， 嚴(yán)重制約了罪犯心理矯治工作健康快速的發(fā)展。
二、相關(guān)對(duì)策和和今后的工作思路：
1、重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造
現(xiàn)代刑罰目的必然要求監(jiān)獄必須把教育改造擺在中心位置。監(jiān)獄一切工作的重心是如何做好教育改造，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的。由于現(xiàn)實(shí)狀況是勞動(dòng)改造被置于中心位置，而教育改造在經(jīng)濟(jì)利益面前被迫退居次要位置，甚至于盡占可憐的比例。鑒于這種情況，為在根本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的主要目的，就有必要重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的勞動(dòng)改造與教育改造。重新把教育改造置于中心位置，把經(jīng)濟(jì)利益追求放在次要位置。
監(jiān)企分開(kāi)是現(xiàn)今監(jiān)獄體制改革的關(guān)鍵。監(jiān)企分開(kāi)實(shí)際上是把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能與經(jīng)濟(jì)職能分開(kāi)。換言之，還監(jiān)獄本來(lái)的面目——國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的功能剝離出來(lái)。原屬監(jiān)獄的企業(yè)脫離監(jiān)獄的管理后，可以成立監(jiān)獄國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理。這樣做的根本目的是希望通過(guò)監(jiān)企分開(kāi)在根本上把監(jiān)獄及其管理人員從原來(lái)高度追求經(jīng)濟(jì)效益的主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變到教育罪犯為主上來(lái)。因?yàn)楸O(jiān)企分開(kāi)可以從根本上消除監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與監(jiān)獄及其管理人員的直接利益掛鉤。這樣一來(lái)，監(jiān)獄及其工作人員可以從繁重的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)中解放出來(lái)，相應(yīng)的可以有更多的時(shí)間，精力花在教育罪犯上。
2、積極探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳結(jié)合點(diǎn)
改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在監(jiān)獄工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造為主要內(nèi)容的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把改造工作作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動(dòng)改造如果不能與教育改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只強(qiáng)調(diào)獄政管理或勞動(dòng)改造，就難以發(fā)揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，必須尋找三大改造手段共同發(fā)揮作用的最佳結(jié)合點(diǎn)，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相得益彰，綜合發(fā)揮改造罪犯的積極作用，共同實(shí)現(xiàn)改造工作目標(biāo)。
3、加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，著力提高民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
（1）、打造“拴心留人”工程。監(jiān)獄當(dāng)局及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要真正深入基層一線，了解民警的工作困難、生活困難，傾聽(tīng)民警的呼聲，落實(shí)從優(yōu)待警的規(guī)定，待遇向基層一線傾斜，如優(yōu)先晉級(jí)、晉職等。特別是農(nóng)村監(jiān)獄的住房城市化問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造各種便利條件，幫助民警解決住房難、行路難、子女受教育難等問(wèn)題。
（2）、推進(jìn)“素質(zhì)強(qiáng)警”工程和“業(yè)務(wù)育警”工程。監(jiān)獄要站在服務(wù)和諧社會(huì)的政治高度抓好民警隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)以打造“學(xué)習(xí)型監(jiān)獄”為契機(jī)，鼓勵(lì)及組織民警參加自學(xué)考試、成人高考等，定期安排民警警體技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)；充實(shí)一線警力，讓民警從繁重的工作壓力中解脫出來(lái)，予以必要的學(xué)習(xí)時(shí)間，形成“工作＋學(xué)習(xí)”的模式；嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成制度，提高民警的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、教育業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平。
4、 堅(jiān)定不移地推進(jìn)罪犯心理矯治。
（1）、加大宣傳，強(qiáng)行推進(jìn)。對(duì)于罪犯心理矯治這一新事物，自然需要一定的時(shí)間接受，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加大宣傳，讓民警和罪犯對(duì)此有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，消除”無(wú)用論”及“恐慌心理”，轉(zhuǎn)而積極接受。另外，上級(jí)機(jī)關(guān)也要堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，排除干擾，強(qiáng)力推進(jìn)，讓其早日發(fā)揮作用。
（2）、建立良性的運(yùn)行模式。上級(jí)對(duì)監(jiān)獄方面要予以足夠的經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)及檢查；監(jiān)獄要專(zhuān)款專(zhuān)用，配齊配強(qiáng)心理矯治人員，尊重心理矯治的規(guī)律，摒棄行政命令的方式；構(gòu)建開(kāi)放的心理網(wǎng)站，發(fā)布信息，開(kāi)通咨詢熱線，對(duì)社會(huì)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的交流，實(shí)施心理矯治人員走出去，引進(jìn)來(lái)，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)監(jiān)獄會(huì)診與治療；加大心理矯治軟環(huán)境建設(shè)，提高心理矯治在民警和罪犯中的認(rèn)可度。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)要主動(dòng)走進(jìn)心理矯治，理解支持心理矯治，加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育，配合開(kāi)展心理矯治。在矯治方式上，要充分使用卡特爾16因素個(gè)性問(wèn)卷、艾森克人格問(wèn)卷、明尼蘇達(dá)多項(xiàng)人格測(cè)驗(yàn)等方法，運(yùn)用多媒體、測(cè)謊儀等器械，來(lái)保證矯治的效果。
5、建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，推動(dòng)教育工作的深化和發(fā)展，提高改造質(zhì)量，我們要打破傳統(tǒng)教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內(nèi)容、方法等有機(jī)結(jié)合，具有方法新穎、手段靈活、考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的教育改造評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)教育工作的深化和發(fā)展。首先，依據(jù)監(jiān)獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為建立罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想。其次，在總體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)分押標(biāo)準(zhǔn)，建立類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同年齡、不同性質(zhì)類(lèi)型的罪犯，設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�？山⒊赡攴父脑熨|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未成年犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、暴力型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和淫欲型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立個(gè)體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在總體標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)罪犯?jìng)�(gè)體的不同情況，刑期長(zhǎng)短、行為、惡習(xí)、心理狀況等，制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是對(duì)罪犯改造全過(guò)程進(jìn)行綜合考核，對(duì)提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，配合社會(huì)搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。
參考書(shū)目：
1蘭潔著：《教育改造學(xué)》，法律出版社第1版次。
2葉揚(yáng)著：《中國(guó)罪犯心理矯治教程》，法律出版社第1版次。
