[ 蔡武 ]——(2008-8-13) / 已閱23241次
對社會主義法治理念中公平正義的探究和思考
江西省奉新縣人民法院 蔡 武
作者簡介：蔡武，男，1976年12月出生于江西省豐城市，原在江西省豐城市律師事務(wù)所工作，現(xiàn)工作于奉新縣人民法院，在法院期間先后從事過執(zhí)行、行政審判、民事審判等工作。系中華哲學(xué)會會員，法律碩士（JM）在讀，先后寫過多篇理論性學(xué)術(shù)論文。
[論文提要]
我國當(dāng)前的“公平正義”就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”。公平正義是衡量一個國家和社會文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要特征之一。滿足公民對社會公平正義的要求，提升公民的幸福感和滿意度，必須具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較好的物質(zhì)條件。而制度是實現(xiàn)社會公平正義的根本保證。建立和諧社會是全體人民的共同目標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)是司法工作的價值體現(xiàn)，社會公平和正義落實到司法機制上就是要保證司法和諧。我國社會主義法治理念建設(shè)已具備了很好的制度條件和思想條件：我國進行社會主義法治建設(shè)已經(jīng)在制度上形成了比較完備的法律和比較系統(tǒng)的法律體系，建立起了一個獨立的具有極大權(quán)威的司法系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的司法隊伍，并且有了健全的律師制度；人們在思想上已普遍對法律形成了法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約、權(quán)利本位的法律思想。社會主義法治理念基本內(nèi)涵中的公平正義作為社會主義法治的價值追求在一定程度上決定和影響著司法和諧的構(gòu)建及其進程。由此，從我國目前社會實際和司法實際出發(fā)，探究一下社會主義法治理念中公平正義的深刻內(nèi)涵。
[以下正文]
一、公平正義的表述
公平正義是一個恒古至今討論不息的主題，是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或持有的一種法律理想和法律評價。正義在中文中指語言文字上的恰當(dāng)與正確,或?qū)δ撤N理論或?qū)W說的糾偏和匡正。比如我國唐朝有《五經(jīng)正義》、《史記正義》。公平與正義合成一個詞，叫做公正。20世紀(jì)70年代美國著名政治哲學(xué)家約翰.羅爾斯的《正義論》從公平正義入手，全面系深刻地論證了自由與公平、個人與國家、機會與結(jié)果等廣泛的社會政治問題，力圖為現(xiàn)代西方社會重建“公平正義”的道德基礎(chǔ)。公平正義既是構(gòu)建合法社會的理論基礎(chǔ)，也是構(gòu)建道德體系的理論基礎(chǔ)。它廣泛滲透在哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)和倫理學(xué)中，自古至今，歷久常新，成為哲學(xué)家、思想家探究的根本問題。公平是指按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)（如道德、法律、政策等）及正當(dāng)?shù)某绦蚝侠淼卮颂幨�，是制度、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。正義則是公正的理念，包括社會、政治和法律上的正義等。公平正義是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)，因此，許多國家都在盡可能加大公共服務(wù)和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。構(gòu)筑一個公平正義的社會，需要全社會進行長期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。
何謂公平正義，在近現(xiàn)代理論史上有著很不相同的理解。馬克思認(rèn)為諸如“公正”、“平等權(quán)利”等一類觀念，都是從經(jīng)濟關(guān)系中產(chǎn)生出來的。處在不同經(jīng)濟地位上的人，對特定利益格局是否公正會有不同的判斷。在《哥達綱領(lǐng)批判》中馬克思對此表達的尢為清楚。馬克思強調(diào)要從經(jīng)濟關(guān)系出發(fā)來看待包括“公正”在內(nèi)的觀念。而羅爾斯從設(shè)想的“無知之幕（veil of ignorance）”即人都處在“無知的面紗”中的“原初狀態(tài)”(類似于“自然狀態(tài)”)出發(fā),推出公平正義的兩條根本原則。第一條是自由原則:“每個人都在最大程度上平等地享有和其他人相當(dāng)?shù)幕镜淖杂蓹?quán)利�！钡诙䲢l為差別原則:“社會和經(jīng)濟的不平等被調(diào)解,使得人們有理由指望它們對每個人都有利;并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對所有人開放”�？梢�,平等地享有自由權(quán)利,是羅爾斯正義論的首要原則。差別原則是建立在自由原則基礎(chǔ)上的,是從屬于自由原則的。只有在貫徹自由原則的前提下,才能貫徹差別原則,決不能以犧牲前者來滿足后者。
我國法治理念中的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護。我國堅持以維護、實現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。法律職業(yè)人員必須秉公執(zhí)法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利、堅持合理合法原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則、維護社會的公平正義。就當(dāng)代中國而言，公平正義在構(gòu)建社會主義司法和諧的進程中處于十分關(guān)鍵和基礎(chǔ)的地位。這就要求在司法當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅持憲法至上和法制統(tǒng)一原則，對各種利益關(guān)系進行公平處理和規(guī)范，實現(xiàn)社會公平正義。
二、我國當(dāng)前所存在的社會公平與正義問題：
我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元化體制是社會不公平產(chǎn)生的根本的原因。由于城鄉(xiāng)分割格局的長期存在，農(nóng)民工進城務(wù)工普遍面臨著待遇偏低、勞動時間過長、工作環(huán)境惡劣、社會保障不全、合法權(quán)益屢被侵犯等不公平不公正的待遇，農(nóng)民工雖身在城市，卻多為“過客”，無法享有應(yīng)有的公正待遇。我國社會保障體系的不完善，是造成社會不公平的另一重大原因。社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和住房保障等等，我國目前社會保障休系所存在的問題主要是其覆蓋面較窄，失業(yè)保險、低收入階層和社會弱勢群體的基本生活保障制度相對滯后，社會統(tǒng)籌層次低，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律在一定程度上的缺位，以及司法上存在的不規(guī)范行為和司法的腐敗是造成社會不公平正義的又一重大因素。近幾年來，“群體性事件”頻乃發(fā)生，究其原因主要是沒有均衡社會各階層的利益，弱勢群體的利益訴求通道不甚通暢，司法保障機制的無法實現(xiàn)，公平正義還停留在紙上。市場本身的不完善和其自身缺陷，造成初級分配許多不合理的差距。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場本身的不完善和市場自身的缺陷問題逐漸顯露出來。中國的收入差距越來越懸殊的基本根源是市場體制不完善的結(jié)果，讓我們的社會公平與正義失去了其應(yīng)有的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)。諸如此類，使得我國目前在公平正義的實現(xiàn)上存在如下主要問題：
第一，受國內(nèi)需求嚴(yán)重影響，貧富差距不斷拉大的問題成為長期制約我國經(jīng)濟增長的瓶頸。低收入群體和社會保障體系存在很大程度上脫節(jié)，這使得在社會分化過程中產(chǎn)生的一系列問題在社會公平正義面前顯得與我國社會體制格格不入。
第二，在社會CPI急速高漲的情況下，工作和生產(chǎn)效率、失業(yè)問題隨之而來，資源分配極為不公，使相當(dāng)一部分資得源不到利用，影響宏觀資源配置效率。
第三，中國教育的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異明顯，基礎(chǔ)教育與高等教育資源比例嚴(yán)重失衡，這些不公平不正義因素的存在不利于社會成員人力資本的整體提升。現(xiàn)行的醫(yī)療體制中因身份或戶籍等的不同所造成的不公平現(xiàn)象屢見不鮮，與我國憲法和法律的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。
三、現(xiàn)代社會公平正義主要內(nèi)涵
公平正義是一個歷史范疇，在不同的歷史時期、不同的社會形態(tài)下體現(xiàn)出不同的時代內(nèi)涵和特征。公平正義作為社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和特征，有著特定的時代內(nèi)涵：
第一，權(quán)利義務(wù)公正。公平正義首先意味著社會主體要在權(quán)利義務(wù)上公正，它承認(rèn)并保證社會主體具有平等的生存和發(fā)展權(quán)，并應(yīng)履行與之相對應(yīng)的義務(wù)。也就是要求社會制度的（或非制度的）安排給每個社會主體的生存和發(fā)展的機會應(yīng)是公正平等的，它要求勞動、受教育、擇業(yè)等的權(quán)利和機會不能受出身、種族、性別以及資源占擁狀況等因素的限制和影響，同時對應(yīng)的與之相適應(yīng)的義務(wù)也應(yīng)相應(yīng)對等。
第二，機會公正。社會主體參與社會活動，要求確保機會均等，這是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)公正的前提。機會公正從有利于挖掘、發(fā)揮出每個人的潛能的要求來看，意味著要滿足人的不同層次需要和不同層次不同人的需要，是一種立體網(wǎng)絡(luò)型的公正平等。它不但要求社會多提供機會，而且要求社會制度要保證所提供的機會是公正均等的。
第三，程序公正。社會主體參與社會活動，要求程序應(yīng)當(dāng)是公正的，只有這樣，才能實現(xiàn)機會公正和權(quán)利義務(wù)公正，才能保證效益的提高和增長。也就說政府不僅要保證在制度和程序面前所有社會主體一律公正平等，還要保證社會主體享有公正平等的程序。
第四，效益公正。在市場經(jīng)濟中，公平正義要以效益為前提和基礎(chǔ)的。也就是說，社會公平正義觀念是要以整個社會的發(fā)展為出發(fā)點和落腳點的，即必須與效益聯(lián)在一起。拋開效益而言的發(fā)展和公正，顯然是沒有意義的。一方面，效益決定公平正義，效益的水平?jīng)Q定社會公平正義的程度。另一方面，效益又來源于公平正義，沒有公平正義就難以有效益。這樣，就自然形成了市場經(jīng)濟的一種新的公平正義理念———效益公正（實質(zhì)上就是競爭公正和發(fā)展公正），是對整個社會而言的公正，是社會進步和發(fā)展的基石。
第五，資源分配公正。在當(dāng)代，人們通常是以社會資源（包括物質(zhì)和精神兩方面的資源）的分配合理與否作為評判社會公平正義程度的直接依據(jù)，這樣，資源分配公正就成為社會公平正義的根本內(nèi)涵和終極層次。分配公正與否，不僅關(guān)系到效益的高低，而且對社會制度的變革、社會秩序的穩(wěn)定和維護也起著決定性作用。實現(xiàn)資源分配上的公平正義，有賴于合理的社會分配機制的建立，其中制度和政策作用尤為重要。
第六，社會保障公正。在當(dāng)今社會，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須得到尊重和保護，因此，很有必要建立、健全和完善覆蓋全社會的保障體系。尤其是對弱勢群體，以及缺乏參與社會選擇、社會競爭能力----也就是勞動能力因客觀機體原因有所限制的人和遭遇各種災(zāi)難的人，政府和社會應(yīng)當(dāng)提供保障，為其生存和發(fā)展提供基本的物質(zhì)生活條件。社會保障公正既是政府的責(zé)任也是社會的義務(wù)，而且它的建立、健全和完善也有利于和諧社會的建立和發(fā)展。
上述公平正義內(nèi)容是相互聯(lián)系，互為一體的，共同構(gòu)成一個完整的社會公平正義體系。我國目前面臨收入差距擴大等突出問題，資源分配公正具有特別重要的意義，必須高度重視社會資源分配問題。在調(diào)節(jié)過程中，在構(gòu)筑公平正義的制度基礎(chǔ)和社會道德基礎(chǔ)的同時，尤要重視法律保障體系的構(gòu)建和完善，使公平正義最終建立在權(quán)利公義務(wù)公正、機會公正、程序公正和效益公正的基礎(chǔ)之上�？傊�，司法和諧的核心是發(fā)展社會公平正義。
四、如何在我國實現(xiàn)真正意義上的公平與正義
我國生產(chǎn)力發(fā)展水平雖有較大發(fā)展，但在相比國際上發(fā)達國家而言仍然較低的情況下，我國要實現(xiàn)真正意義上的公平與正義需要從社會的各個層面上去努力。
（一）國家制度和政策是維護和實現(xiàn)社會公平與正義的根本保障。
從政治層面而言，公平正義主要體現(xiàn)在黨和政府的各級組織要充分尊重法律賦予公民的各項權(quán)利，認(rèn)真聽取和妥善處理他們的利益訴求；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時要綜合考慮群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)最大多數(shù)人的共同利益并顧及不同階層、不同群眾具體利益；對一些不合理的制度與法規(guī)，在條件成熟時要逐步加以清理和調(diào)整；在政策措施出臺之前，要充分聽取群眾的意見，考慮到群眾的利益；對個別部門侵害群眾權(quán)利的行為要堅決糾正，防止行政不作為或亂作為。
（二）追求實現(xiàn)司法公正，用法律的手段來實現(xiàn)公平與正義。完善的法律體系是構(gòu)建和諧社會的制度要求。和諧社會要求的不是簡單的“有法可依”，而是有“良法”可依。這里的良法應(yīng)當(dāng)是在技術(shù)上表述科學(xué)完善，在實質(zhì)上適應(yīng)社會發(fā)展，在價值上符合公平正義。
從法律層面上講，公平正義要求司法機構(gòu)必須堅持公民權(quán)利義務(wù)平等原則，秉執(zhí)司法公正。因此必須堅持：1、合法合理原則，各級司法機構(gòu)必須高度重視群眾反映的問題，不斷提高以法律維護社會公平正義的能力；2、及時高效原則，司法機構(gòu)必須以高度負(fù)責(zé)、及時高效地處理每一起訴訟，最大限度地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，以體現(xiàn)公平正義；3、程序公正原則，在司法活動中，只有通過法定程序讓人民以看得見的方式實現(xiàn)公平正義，讓訴訟過程成為當(dāng)事人感受公平正義的過程，以程序公正確保實體公正，以增強社會和群眾對法律裁判的認(rèn)可度和滿意度。
（三）改革和完善教育培訓(xùn)制度，在機會公正的起點上體現(xiàn)和貫徹公平與正義。并從經(jīng)濟層面上來解決因非公平正義所呈現(xiàn)出的問題。
主要是需要重視進城務(wù)工人員（即農(nóng)民工）在就業(yè)、保障及子女教育等方面存在著的一些不公正的做法。但部分地區(qū)目前仍然存在有悖中央精神的一些忽視農(nóng)民工文化權(quán)利的現(xiàn)象。對此，必須引起重視并迅速加以改變。從經(jīng)濟上來實現(xiàn)公平正義就是用經(jīng)濟手段（如財政、稅收等）調(diào)節(jié)我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的貧富差距，使財政向農(nóng)村、不發(fā)達地區(qū)和弱勢困難階層逐步增加扶持力度。使之隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而逐步縮小。
（四）樹立科學(xué)的公平正義觀，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾在我國政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)中理解和貫徹公平正義理念。
公平正義是協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是社會凝聚力、向心力和感召力的源泉。在進行制度的設(shè)計和安排過程中，只有遵循公平正義的原則，才能使絕大多數(shù)社會成員受益，才能有效地整合社會各種資源和力量，才能實現(xiàn)全社會的團結(jié)與合作。
總之，社會公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，是社會主義的核心價值之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的深厚基礎(chǔ)。追求社會公平就是要實現(xiàn)社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。
參考文獻：
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