[ 唐時(shí)華 ]——(2008-8-19) / 已閱11319次
云南威信法院：“雞鳴三省”譜華章
作者：唐時(shí)華、羅光宇
云南省威信縣地處川、滇、黔三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱。近年來(lái)，威信縣人民法院正確處理訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
近三年來(lái)，該縣100個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類糾紛2065件，調(diào)成1963件，履行1573件，調(diào)成率95％，履行率80％。由于成績(jī)突出，該院舊城人民法庭曾榮獲高級(jí)法院和省司法廳聯(lián)合表彰的“指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)集體”稱號(hào)。 2007年扎西鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)工作成績(jī)突出，榮獲“全國(guó)人民調(diào)解先進(jìn)集體”稱號(hào)，受司法部表彰。
努力提高人民調(diào)解委員素質(zhì)
2003年以來(lái)，威信縣人民法院高度重視對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)工作，從過(guò)去的口頭說(shuō)說(shuō)，變?yōu)槁鋵?shí)到行動(dòng)上，對(duì)人民調(diào)解委員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高了人民調(diào)解委員的整體素質(zhì)。
一是編輯《人民調(diào)解指南》，為人民調(diào)解委員會(huì)提供法律輔導(dǎo)材料，提升調(diào)解委員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。在法院人、財(cái)、物比較緊張的情況下，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，投資10萬(wàn)余元，編輯《人民調(diào)解指南》，以每季度一期，下發(fā)全縣100個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，迄今共計(jì)下發(fā)了3000余冊(cè)�！度嗣裾{(diào)解指南》的編輯為全縣人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛，提供了法律幫助，起到了良好的指導(dǎo)效果。
二是創(chuàng)建人民調(diào)解委員例會(huì)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)人民調(diào)解委員進(jìn)行培訓(xùn)。人民調(diào)解委員會(huì)例會(huì)制度的主要做法是在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，每月用一至二天時(shí)間，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室牽頭，有人民法庭、派出所、司法所和各村集人民調(diào)解委員會(huì)主任、治保主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)為一身的“三合一”干部參加，在會(huì)上，各部門(mén)針對(duì)各自工作情況，對(duì)“三合一”干部進(jìn)行培訓(xùn)。
三是以法庭為主要力量，在巡回辦案過(guò)程中，以案釋法，要求當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員參加旁聽(tīng)，在審理過(guò)程中對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)不同方式，不同渠道的培訓(xùn)，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為人民調(diào)解工作培養(yǎng)了一支生力軍。不完全統(tǒng)計(jì)，威信縣人民法院近三年來(lái)，以各種不同的方式，培訓(xùn)人民調(diào)解員達(dá)100余場(chǎng)次，受訓(xùn)人民調(diào)解員達(dá)3500余人次。
創(chuàng)建法庭調(diào)解窗口
從2005年起，威信縣法院就通過(guò)多方探索，在人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作上做文章，創(chuàng)建了舊城法庭和麟鳳法庭兩個(gè)調(diào)解窗口，以人民法庭的調(diào)解來(lái)指導(dǎo)人民調(diào)解工作。2005年來(lái)，通過(guò)人民法庭調(diào)解窗口和縣法院指導(dǎo)，全縣100個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處了各類糾紛2065件，調(diào)成1963件，履行1573件，調(diào)成率95％，履行率80％。
在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，法庭調(diào)解窗口的具體做法是：在指導(dǎo)調(diào)解工作中，對(duì)人民調(diào)解委員面授機(jī)宜，親自指導(dǎo)他們進(jìn)行調(diào)解工作，要求他們做到三勤一耐心，用好六種方法。
三勤一耐心是：一是勤動(dòng)腦，也就是通過(guò)觀察當(dāng)事人的形態(tài)表情來(lái)了解當(dāng)事人的心態(tài)和思維傾向，從而明晰調(diào)解思路；二是勤動(dòng)口，針對(duì)糾紛的疑點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)當(dāng)事人，勘定是非，進(jìn)行調(diào)解；三是勤動(dòng)腳，對(duì)糾紛有疑點(diǎn)的不輕信陳述，要親臨現(xiàn)場(chǎng)掌握具體情況，在明辨是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。一耐心是耐心傾聽(tīng)糾紛的雙方的意見(jiàn)，讓他們把心里話講完后，他們才不會(huì)產(chǎn)生偏見(jiàn)，調(diào)解才容易成功。
六種方法是：一是深挖糾紛的根源，找準(zhǔn)毛病，對(duì)癥下藥進(jìn)行調(diào)解；二是給雙方當(dāng)事人釋明法律規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解；三是調(diào)解一定要講原則，不能和稀泥；四是用身邊典型的案例教育身邊的人。五是換位思考進(jìn)行調(diào)解，舊城馬安村的人民調(diào)解員李國(guó)奎說(shuō)，舊城法庭陳祥澤庭長(zhǎng)在一次巡回審理中指導(dǎo)我們調(diào)解的換位思考法很有啟迪，他對(duì)一位不講理的當(dāng)事人說(shuō)：“這件事情我從法律的規(guī)定給你打比方講道理講得清清楚楚，你還堅(jiān)持你的觀點(diǎn)，好，就這件事，我來(lái)作你的當(dāng)事人，你來(lái)當(dāng)調(diào)解員，我們換一換位置。你會(huì)怎么辦？為什么？”他這種方法使雙方當(dāng)事人握手言和，使我受到了很大的啟發(fā)和學(xué)到了很多調(diào)解技巧。六是以召開(kāi)家庭座談會(huì)的方式進(jìn)行調(diào)解，特別是對(duì)家庭糾紛和贍養(yǎng)糾紛這類案件，先通過(guò)開(kāi)家庭座談會(huì)的形式，召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，這種方法是處理這類糾紛行之有效的好方法，同時(shí)為家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧起到了積極的作用。
麟鳳法庭調(diào)解窗口，在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，也有新招，他們?cè)趯?duì)個(gè)別糾紛的調(diào)處上，積極為人民調(diào)解委員會(huì)出主意想辦法，提供法律指導(dǎo)。特別是在威信縣省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目－－云投粵煤電一體化工程建設(shè)中，涉及到土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妫ù罅庵笇?dǎo)調(diào)解工作。比如指導(dǎo)麟鳳鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)調(diào)處了向家溝煤礦同相鄰群眾的50萬(wàn)元的賠償糾紛，金竹村余家山村民小組與小壩紙廠80000元的土地款爭(zhēng)議，麟鳳村上壩村民小組與相鄰4個(gè)村組的17萬(wàn)元的溝渠權(quán)屬爭(zhēng)議等糾紛。
在充分發(fā)揮法庭調(diào)解窗口的作用的同時(shí)，威信法院還在人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解庭上下功夫，以縣城所在地扎西鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為試點(diǎn)，指導(dǎo)建立人民調(diào)解庭，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。人民調(diào)解庭的設(shè)立是模擬人民法院審判庭的格式，設(shè)主調(diào)解員一名、調(diào)解員一名，書(shū)記員一名，左右設(shè)當(dāng)事人席位，正前方懸掛人民調(diào)解委員會(huì)會(huì)徽，會(huì)徽下端左右懸掛公平、公開(kāi)、公正；護(hù)敬、互諒、互讓的標(biāo)語(yǔ)，讓當(dāng)事人置身于一種嚴(yán)肅、溫馨的氛圍中，在祥和肅穆中化解糾紛。試點(diǎn)的推行，起到了很好的效果。2005年來(lái)，扎西鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解庭調(diào)處糾紛 43 件，沒(méi)有一件因不服調(diào)解向人民法院起訴。
建立司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系制度
“重心下沉，關(guān)口前移”，是威信縣社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)基本原則，以積極預(yù)防為主，力爭(zhēng)把矛盾糾紛消除在源頭，解決在萌芽狀太，是威信縣綜治工作的一個(gè)亮點(diǎn)。2005年，威信縣被省委、省政府命名為全省26個(gè)“平安縣”之一，成為昭通市首家達(dá)標(biāo)縣。
近年來(lái)，縣委、縣政府為鞏固“平安威信”創(chuàng)建的成果，推行和完善“橫向到邊，縱向到底，上下暢通，依托群眾，多方參與”和“大糾紛不出鄉(xiāng)，一般糾紛不出村”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，威信縣法院在這樣一個(gè)大前提下，在縣政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，同縣司法局和公安局建立了聯(lián)系制度，為了加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。由人民法庭同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所建立人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，定期共同接待，互通情況，調(diào)處糾紛，不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各自指導(dǎo)人民調(diào)解工作的情況，交流在指導(dǎo)調(diào)解工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共商解決的辦法，采取每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議（暨人民調(diào)解員會(huì)例會(huì)），先由各人民調(diào)解員匯報(bào)一月以來(lái)所排查其轄區(qū)的矛盾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)糾紛的調(diào)處情況和遇到的困難是些什么，再共同協(xié)商解決的辦法，然后安排下一步的工作。其次，與司法所定期不定期到各村委聽(tīng)取村委對(duì)調(diào)解人員的工作情況后，再由各調(diào)解員匯報(bào)近期在其轄區(qū)內(nèi)調(diào)處糾紛的情況和遇到的困難進(jìn)行指導(dǎo)。
走近村規(guī)民約
民間糾紛，千奇百怪，花樣百出，出現(xiàn)“人咬狗”的事件也不是什么稀奇事，有的為了一小點(diǎn)雞毛蒜皮的小事都會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。為此，威信縣人民法院在對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)提供法律幫助的同時(shí)，充分利用先進(jìn)的民間民風(fēng)民俗，走進(jìn)村規(guī)民約，指導(dǎo)人民調(diào)解。在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，就十分重視典型引路，示范帶動(dòng)的作用，在抓人民調(diào)解庭建設(shè)的同時(shí)，抓好村民小組調(diào)解組織建設(shè)，突出抓好一至二個(gè)點(diǎn)的工作，以此帶動(dòng)大面工作的開(kāi)展。
2005年，麟鳳法庭借“平安村寨”建設(shè)的契機(jī)，指導(dǎo)麟鳳鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)抓村民小組調(diào)解組織建設(shè)，從程序上、實(shí)體上，指導(dǎo)村民小組調(diào)解室，充分利用先進(jìn)的村規(guī)民約，依法調(diào)解民間糾紛，把麟鳳鄉(xiāng)麟鳳村畢壩村民小組作為試點(diǎn)，建立第一個(gè)村組調(diào)解室。該調(diào)解室聚民調(diào)、普法、幫教、村民議事工作于一體，以民間的預(yù)防調(diào)處為主要職能。在村民小組長(zhǎng)吳必富的帶領(lǐng)下，狠抓四個(gè)方面的工作：一是成立了“一長(zhǎng)三員”的調(diào)解小組；二是制定了《畢壩村民小組村規(guī)民約》等，設(shè)置糾紛排查登記薄；三是每月召開(kāi)一次會(huì)議，組織村民學(xué)寫(xiě)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以法律促穩(wěn)定，以科技促生產(chǎn)；四是抓典型，促宣傳。針對(duì)近年來(lái)外出誤工人員較多，對(duì)老人贍養(yǎng)存在困難的實(shí)際，畢壩村民小組把村民羅尚學(xué)家的四個(gè)兒子輪流贍養(yǎng)老人，使老人安度晚年，全家人和睦相處的事跡，編成順口溜，印成材料，分發(fā)到每家每戶，起到了很好的幫教作用。通過(guò)抓好上述工作，這個(gè)有著600多人的，在麟鳳鄉(xiāng)是最大的一個(gè)村民小組，近年來(lái)糾紛逐年減少，人均純收入逐年增加的和諧局面。
2006年法庭又和司法所聯(lián)合，指導(dǎo)柏香村豐巖壩村民小組建立了村組調(diào)解室。2007年，麟鳳法庭、麟鳳鄉(xiāng)司法所，麟鳳鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)把這一做法向全鄉(xiāng)推廣，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)民間調(diào)解工作的開(kāi)展，促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，家庭和諧，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。走進(jìn)村規(guī)民約，指導(dǎo)人民調(diào)解，是威信縣法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的一個(gè)新做法，威信縣人民法院不僅幫助指導(dǎo)村民小組建立規(guī)范調(diào)解室，而起還搞好人民調(diào)解和法院調(diào)解的對(duì)接工作，在審理民商案件中，凡是涉及到經(jīng)人民調(diào)解的糾紛，訴訟到法院的，經(jīng)審查符合法律規(guī)定，原則上予以確認(rèn)和判定。2005年來(lái)，通過(guò)人民調(diào)解后訴訟到法院的案件僅20余件，法院均以調(diào)解或判決的形式予以確定，起到了樹(shù)立人民調(diào)解的權(quán)威和形象，得到了老百姓的好評(píng)和黨委政府的肯定。
走人民調(diào)解，司法調(diào)解，民事審判的漸進(jìn)之路，威信縣人民法院就是這樣在指導(dǎo)人民調(diào)解，構(gòu)建和諧社會(huì)，用他們辛勤的汗水，為維護(hù)威信縣的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萬(wàn)家和諧，譜寫(xiě)了一篇篇美麗的華章。
作者單位：云南省高級(jí)人民法院、威信縣人民法院
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