[ 朱凱 ]——(2008-8-26) / 已閱7092次
委托執(zhí)行案件成為積案的原因及解決對策
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定：被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產在外地的，可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。這就成為委托執(zhí)行的法律依據(jù)。由于全國各地人口流動速度快、數(shù)量多，所以存在著各種各樣的被執(zhí)行人與其財產不在同一地的案件，也就需要各地法院相互協(xié)助，考慮異地執(zhí)行的人員、費用等因素，委托執(zhí)行就是一種解決人與財不在同一地的執(zhí)行案件的最佳方案，而在實踐執(zhí)行工作中委托執(zhí)行案件絕大部分都成為積案，只有極少數(shù)能夠予以執(zhí)結。筆者僅以所在法院委托執(zhí)行案件情況分析委托執(zhí)行案件成為積案難以執(zhí)結的原因及應如何解決提出相應的對策。
一、委托執(zhí)行案件基本情況
筆者所在基層法院自2003年至2007年共受理委托執(zhí)行案件32件，共中包含刑事附帶民事案件、民事案件、罰金刑和沒收財產案件。（具體案件數(shù)量見圖）
其中各類案件所占比例及已執(zhí)結案件所占比例如下圖：
二、委托執(zhí)行案件的積案原因
從以上數(shù)據(jù)分析可以得出，筆者所在法院受理的委托執(zhí)行案件中絕大多數(shù)成為積案，筆者通過對未結的27件案件的逐案分析，認為此類案件成為積案的原因有以下幾個方面：
1、委托執(zhí)行案件中，多數(shù)案件為被執(zhí)行人的戶口所在地在受托法院管轄，而由于被執(zhí)行人的現(xiàn)居住地不在受托法院管轄范圍內，所以在實踐中，絕大多數(shù)的案件中被執(zhí)行人除戶口所在地登記為受托法院管轄外，其并無財產在受托法院，有很多人都是在多年前外出打工，已多年未在戶口所在地居住，其在現(xiàn)居住地即委托法院管轄范圍內被起訴，財產也多數(shù)在委托法院，而委托法院以被執(zhí)行人的戶口所在地在受托法院為由委托執(zhí)行，造成此類案件無財產可供執(zhí)行而無法執(zhí)結。
2、依據(jù)我國民事訴訟法及其他法律的相關規(guī)定，受托法院認為執(zhí)行案件應當中止或終結時，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或終結執(zhí)行裁定。如果委托法院不同意中止或終結執(zhí)行的，受托法院應當按照其答復意見執(zhí)行。這就使得委托法院是否同意中止或終結案件決定有些受托執(zhí)行案件能否結案，部分受托執(zhí)行案件因此而擱置在那里不能做結案處理。在實踐中存在有些委托法院對受托法院所提出的中止或終結執(zhí)行的建議根本不予理睬的情形。這就使得委托執(zhí)行案件何時結案（即結案條件）在理論上和實踐中成為有待解決的一個難題。筆者所在法院絕大多數(shù)案件為此類情況，我院提出的中止、終結執(zhí)行建議始終得不到委托法院的回復，而此類案件也成為積案予以擱置。
3、委托法院在委托執(zhí)行時已知被執(zhí)行人下落不明，而對此類案件委托法院仍以被執(zhí)行人戶口所在地為受托法院管轄為由予以委托，而受托法院對被執(zhí)行人的基本情況無所知，導致此類案件在調查后只能得知被執(zhí)行人的戶籍所在地，所有財產均無法調查。
三、解決積案的對策
筆者認為對于委托執(zhí)行案件成為積案的解決對策，應從以下幾個方面應對解決：
1、根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法及相關司法解釋的規(guī)定，對于委托法院委托執(zhí)行及受托法院受理委托執(zhí)行的期限均已作出明確規(guī)定，但是對于受托法院建議委托法院中止或終結執(zhí)行的情況，委托法院何時作出回復卻無規(guī)定，應在立法上明確規(guī)定此期限，以確保受托法院的建議及時得到回復，案件能夠及時處理。筆者個人認為此期限以委托法院接到受托法院的建議起十五日內回復，期限過長不利于受托法院對案件的及時處理，期限過短不利于委托法院對中止或終結執(zhí)行情況的審查。
2、委托執(zhí)行案件期限過短。實踐中，此類委托執(zhí)行案件都存在著一定的難以執(zhí)行的因素，因此受托法院在展開調查后很難在民訴法規(guī)定的一個月的期限內完成調查，更何況是要執(zhí)行結案，因此，一個月的執(zhí)行期限對于此類案件來說過短，筆者個人認為，對于此類案件的執(zhí)行期限應與其他執(zhí)行案件的期限相同，均以六個月為準，這樣也有利于受托法院的執(zhí)行。
3、對于確無執(zhí)行能力的案件，受托法院可在建議委托法院中止執(zhí)行后，采取登記案件或終結本次執(zhí)行程序的方式將此類案件予以執(zhí)行結案，待被執(zhí)行人有執(zhí)行能力時再予以重新登記執(zhí)行，這樣不僅使委托執(zhí)行案件脫離成為積案的處境，也使得此類案件不用永久擱置。
4、委托法院在委托執(zhí)行時，應將被執(zhí)行人的個人基本情況及相應的能夠調查出的財產情況一并告知受托法院，尤其是被執(zhí)行人現(xiàn)個人自然情況，這樣更有利受托法院對被執(zhí)行人展開調查，而不是茫然無所目的的調查。對于受托法院來說，這樣能夠縮短調查期限，有利于掌握被執(zhí)行人的情況，為執(zhí)行財產贏得了時間和機會。
