[ 趙東海 ]——(2008-9-5) / 已閱24905次
一是開展事前防范。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規(guī)范稅法解釋，維護稅法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與嚴肅性，保證稅收執(zhí)法有法可依，避免執(zhí)行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，進而導致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執(zhí)法危機。
二是以大集中核心系統(tǒng)為依托，建立稽查員平臺，通過信息技術將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平臺去，圍繞提高稽查工作質(zhì)量和工作效率，按照案件任務管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設置四大功能模塊，通過信息平臺下達具體的工作事項、職責要求、工作流程和考核標準，形成面向操作層、管理監(jiān)控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務體系，與稅收管理員平臺一起實現(xiàn)征稽有效銜接，通過信息數(shù)字化來實現(xiàn)稅務管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現(xiàn)良性互動，形成“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處”的高速運轉機制，確保各職能部門在稅務執(zhí)法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執(zhí)法危機。
三是在稅務稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統(tǒng)一規(guī)范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質(zhì)量，為考核稽查員提供了監(jiān)控和約束的標準，使稽查人員在不廉政、不作為問題上“不能為”。
四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構建納稅評估指標體系和預警指標體系；建立一套中介機構代理質(zhì)量風險評估辦法，完善對中介機構實行風險級次的分類管理措施，完善監(jiān)督機制；將征收管理延伸到與企業(yè)經(jīng)營有關、與稅收有關的各個環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)或企業(yè)集團的核算體系，掌握企業(yè)的經(jīng)營特性，掌握企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，以避免因疏于管理而造成的稅收流失。
五是加大稅收辦稅事項公開，公開期限、流程并及時通報結果；細化操作規(guī)程，規(guī)范減免程序，減少稅管員人為操作空間；逐步取消內(nèi)部減免稅名額控制，依法審批。
對策之四：建立危機協(xié)調(diào)溝通機制
建立危機協(xié)調(diào)溝通機制要求稅務機關必須做好以下工作：
在強練內(nèi)功的同時，我們要做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務機關的執(zhí)法危機。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)。將稅收執(zhí)法行為、程序、時限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，塑造良好的稅收執(zhí)法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。同時，深化與國稅、工商、房管、海關、銀行、中介等部門的合作層次與內(nèi)容，切實利用好地方政府協(xié)稅護稅機構的作用，以取得相關部門的配合和支持。另一方面要加強和紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調(diào)溝通，對稅務執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執(zhí)法危機，共同構建和諧、互動的良好征稅環(huán)境。
1、楊柯 楊寬：《規(guī)范履行稅收職責－規(guī)避執(zhí)法風險》，蘭州市國家稅務局網(wǎng)（2007-09-05）
2、霍志遠 劉翠珍：《防微杜漸勝于亡羊補牢—淺談稅收執(zhí)法風險之防范》，河北省國家稅務局網(wǎng)（2007-12-17）
3、謝少卿：《如何防范和化解稅收執(zhí)法風險》，《中國稅務報》
4、陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》
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