[ 杜業(yè)濤 ]——(2002-5-13) / 已閱45761次
論市場經(jīng)濟條件下我國走私犯罪及預(yù)防與控制對策
甘肅政法學院公安分院 九八偵本二班 杜業(yè)濤
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[內(nèi)容摘要]：走私犯罪是一個極其嚴重的社會問題，直接關(guān)系到國家的建設(shè)，社會的穩(wěn)定，人民的身心健康。本文通過對我國走私犯罪概念，特點及成因的分析，其目的是使我們在了解認識走私犯罪的危害后，著重探討對此類犯罪的控制與預(yù)防對策，使各相關(guān)部門有效發(fā)揮各自職能，為我國在新形勢下市場經(jīng)濟建設(shè)“保駕護航”。
[關(guān)鍵詞]：走私犯罪，控制對策，預(yù)防對策。
走私犯罪，是指單位和個人故意違反海關(guān)法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，檢查，非法運輸，攜帶，郵寄國家禁止，限制進出口的貨物，貨幣，金銀或其他物品進出國（邊）境的行為，或者偷逃應(yīng)繳關(guān)稅，破壞國家對外貿(mào)易和進出口物品的管理制度，情節(jié)嚴重的行為。
根據(jù)最高人民法院1997年12月《關(guān)于執(zhí)行修訂后〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的解釋》的規(guī)定，走私犯罪的種類包括：
1， 走私武器，彈藥罪
2， 走私核材料罪
3， 走私偽幣罪
4， 走私文物罪
5， 走私珍貴動物，珍貴動物制品罪
6， 走私貴重金屬罪
7， 走私珍稀植物，珍稀植物制品罪
8， 走私淫穢物品罪
9， 走私普通貨物，物品罪
10，走私固體廢物罪
11，走私毒品罪
本文并不討論這些罪名之間的特征差異，而是著重討論當前，在新經(jīng)濟條件下，如何來控制，預(yù)防走私犯罪的發(fā)生，以維護我國市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
一.走私犯罪的歷史與現(xiàn)狀
1.歷史上產(chǎn)生的原因
走私是一種國際性社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生是與關(guān)稅制度，國家間商品差價和貿(mào)易限制的存在相聯(lián)系的。只要國家實施對外貿(mào)易管理，只要存在國內(nèi)外市場差價，就必然會有走私現(xiàn)象的發(fā)生。
走私具有非常久遠的歷史。從世界范圍看，走私作為一種違法貿(mào)易行為，與資本主義商品經(jīng)濟同時產(chǎn)生于14至16世紀。當時，隨著海上交通的日益發(fā)達，商品貨幣以驚人的速度發(fā)展，以至于西方資本主義國家的統(tǒng)治者不得不考慮采取監(jiān)管措施加以控制，以維護本國的利益，于是通過立法制定了商品進出境必須遵守的規(guī)則，并設(shè)立了海關(guān)，負責對進出境的商品實行監(jiān)督，并以此征收關(guān)稅和其他附加稅以增加國家財政收入。凡是逃避海關(guān)檢查，違反規(guī)則的行為即為走私，行為者因此要受到懲罰。隨著歐洲各國資本主義經(jīng)濟的進一步發(fā)展和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，各國逐漸健全海關(guān)制度和關(guān)稅政策，關(guān)稅成為各國貿(mào)易政策實現(xiàn)的重要工具之一。各國為了其本國利益，一方面限制商品進口，鼓勵商品出口，以推動本國經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，以國家名義利用各種形式幫助本國商品戰(zhàn)勝其他國家的關(guān)稅壁壘。這就引發(fā)了走私貿(mào)易戰(zhàn)，甚至激化成貿(mào)易軍事戰(zhàn)。為了反對在本國境內(nèi)的走私貿(mào)易，一些國家采取了嚴厲措施控制走私。盡管如此，由于巨額利潤的誘惑，走私禁而不絕，并有愈演愈烈之勢。
總的來說，世界上走私活動的規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，組織越來越嚴密，手段越來越狡猾,先進。走私活動的日益猖獗給世界各國政治，經(jīng)濟，文化等各個領(lǐng)域帶來了巨大危害。各國為了與走私作斗爭，也不斷健全國內(nèi)法力度，由于認識到走私日益國際化的趨勢，各國政府還相互合作，共同參加制定了一些國際公約，嚴密反走私法網(wǎng)，同時在組織機構(gòu)，情報交流等方面相互合作，共同打擊走私犯罪。
（二）我國走私現(xiàn)狀
當前，我國走私犯罪主要呈現(xiàn)出以下特點和趨勢：
1.走私犯罪涉及面越來越廣。走私犯罪涉及單位，人員越來越廣，共同犯罪呈上升趨勢；走私犯罪涉及地域越來越廣，內(nèi)地走私趨于嚴重；走私物品的種類越來越廣，幾乎囊括了生產(chǎn)資料﹑生活資料﹑文化產(chǎn)品﹑文物﹑毒品等各個種類，且隨市場的變化而變化。
2.走私犯罪活動呈上升趨勢，重特大案件數(shù)量明顯上升，危害嚴重。走私犯罪基本上都是經(jīng)濟犯罪，數(shù)額多少也就成了衡量走私犯罪社會危害性大小的一個客觀標準，犯罪金額越來越大，這是目前走私犯罪的一個特點，給國家造成的經(jīng)濟損失動輒上千萬元﹑億元，對社會主義市場經(jīng)濟造成了嚴重破壞。
3.單位犯罪十分嚴重。近年來，單位走私十分嚴重是我國走私狀況最突出的特點。據(jù)統(tǒng)計，在案值2萬元以上不滿5萬元的案件中，約10%是單位實施的；案值5萬元以上不滿30萬元的案件中，約30%是單位實施的；案值30萬元以上不滿100萬元的案件中，約50%是單位實施的；案值100萬元以上不滿1000萬元的案件中，約70%是單位實施的；案值1000萬元以上的案件中，約80%是單位實施的。單位走私犯罪在不斷上升，不僅破壞了國家對外貿(mào)易，也嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。
4.實施走私犯罪的犯罪手段頻繁，狡猾詭秘。據(jù)1996年海關(guān)統(tǒng)計資料表明，當前走私的主要手段根據(jù)查獲的案值多少排列，依次是：偽報逃稅﹑倒賣進料加工料件﹑成品﹑海上偷運﹑“三假”走私﹑涂改﹑偽造單證﹑印章﹑簽名﹑轉(zhuǎn)關(guān)運輸“非料”﹑進出口貨物夾藏，出售特定免稅貨物，運輸工具藏匿等。僅1995年至1996年上半年，海關(guān)鑒別發(fā)現(xiàn)的假進口報關(guān)單就有1846份，涉及金額21.25億美元和1515.3萬港元。
5.走私犯罪國際化,集團化,暴力化。與以往不同的是，現(xiàn)在的走私犯罪成國際化﹑集團化﹑暴力化的趨勢，境內(nèi)走私集團與境外走私集團的勾結(jié)愈加緊密。
二.走私犯罪的成因
探討走私犯罪的成因，其目的在于尋求治理走私犯罪的對策。改革開放十多年來，與國際上總體走私狀況相伴隨，我國境內(nèi)之所以出現(xiàn)了幾次走私高潮，直至達到如此猖獗的程度，原因是相當多方面的，總體上講，可以概括為如下幾方面：
(一) 經(jīng)濟原因
國家對外貿(mào)易的過嚴管制和內(nèi)外商品差價懸殊，是走私犯罪的內(nèi)在原因。我國自1978年后開始實行改革開放政策以來，日益暴露出我國同其他經(jīng)濟發(fā)達國家的真正差距，其表現(xiàn)之一是我國國內(nèi)市場的許多商品與國際市場上的同類商品之間的差價懸殊很大。年產(chǎn)3萬輛的天津夏利轎車國內(nèi)售價至少8萬元人民幣，而同類車在國際市場上最多只能賣到6千美元；上海桑塔納2000型轎車國內(nèi)售價大約18萬元人民幣，而同類車在國際市場最多只能賣1萬美元等等。雖然我國自1993年開始對許多商品降低了關(guān)稅，但與其他國家尤其是發(fā)達國家相比，我國的關(guān)稅仍然是比較高的。由于這一原因的存在，一些不法分子依靠冒險走私獲取巨額利潤就存在了必然性。
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少地方和部門對走私活動進行縱容和支持，這些地方保護主義嚴重促使走私活動增多，少數(shù)地方政府和部門把地方利益﹑局部利益至于國家利益﹑全局利益之上，搞“上有政策，下有對策”，挖國家墻角，損人民利益，助長了走私犯罪的猖獗。地方保護主義，部門保護主義已經(jīng)自覺不自覺地成了走私活動的“防空洞”，“保護傘”。
(二) 制度原因
有關(guān)制度不健全，是造成走私犯罪產(chǎn)生和增加的另一個重要因素。這主要表現(xiàn)在管理體制方面存在缺陷。由于目前我國對外貿(mào)易的管理體制，國內(nèi)市場管理體制以及財政管理體制等都存在不同程度上的缺陷，都還不太完善，甚至可以說有些混亂與薄弱。管理體制的缺陷還表現(xiàn)在我國少數(shù)海關(guān)檢查人員素質(zhì)不高，他們放縱走私，甚至參與走私，使得走私物品在出入境時暢通無阻。目前，走私犯罪活動已從初始單純的社會人員作案發(fā)展到利誘海關(guān)工作人員參與或掩護犯罪，這是應(yīng)引起高度重視的新情況。
(三)地理原因
我國陸地邊境線長達2.1萬多公里，海岸線長約1.8萬公里，走私違法活動利用我國大陸南臨港澳，東與臺灣島隔海相望，西南毗連盛產(chǎn)毒品的“金三角”地區(qū)這一特殊地理位置，進行走私活動。除上述有利于走私的“陸路”外，我國遼闊的海岸線相接的海面，又成了隱蔽船運走私貨物的理想水路。韓國，日本等國以及港澳臺地區(qū)的走私物品大量流入大陸；大陸的文物﹑珍貴動物及制品﹑金銀及制品等也極易流入臺港澳地區(qū)或通過這些地區(qū)流往國外�？梢姡乩碓�?qū)ψ咚降挠绊戄^大，要防止和懲治走私犯罪，必須針對不同地區(qū)的特殊地理位置，制定不同的治理措施，對走私嚴重﹑多發(fā)的地區(qū)予以重點防治。
(四)觀念原因
由于走私犯罪屬于行政犯罪，并不直接侵犯公民個人的切身利益，甚至也不具體侵犯到任何單位的利益，好像沒有特定的受害人。相反，不少人認為走私活動能給他們帶來不少好處。因此，人們往往對走私犯罪的危害性認識不足，許多走私的人甚至包括海關(guān)和司法部門對走私犯罪不是深惡痛絕，有時甚至對走私犯罪進行放任，縱容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不認為這是犯罪行為。
(五)執(zhí)法原因
1.緝私能力不足。目前，走私犯罪日趨現(xiàn)代化，走私分子大多擁有現(xiàn)代化的通訊交通工具，用以對付緝私人員的查私活動，有的還在緝私隊伍內(nèi)部安插走私組織成員，擇機而動。一些走私分子屢屢得手后，資金日益雄厚，反過來又使走私分子裝備改善成為可能，同時，一些走私分子極力拉攏腐蝕查私工作人員等等。與一些犯罪組織的先進設(shè)備相比，我國的緝私力量明顯不足，尤其是緝私人員素質(zhì)不高，物質(zhì)條件落后，難以有效地緝獲走私犯罪。
2.有法不依，執(zhí)法不嚴。在走私犯罪的執(zhí)法活動中，存在著大量的監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴，有法不依的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為對走私犯罪不是依法嚴懲，而是“以補代刑，以罰代刑”。近幾年來，有的海關(guān)和司法機關(guān)礙于“人情”，“關(guān)系”，或者壓力，收受賄賂，從而不予查處，或者支持，縱容，包庇犯罪分子。在處理案件時，“以罰代刑”，大事化小，小事化了，致使一些走私犯罪分子逍遙法外，氣焰囂張，使走私犯罪愈演愈烈。
3.刑事打擊不力。刑事制裁是對付走私犯罪最嚴厲也是最后的手段，充分利用這一手段不僅能夠在相當程度上威懾其他準備走私的不法分子，使其抑制犯罪心理，終止犯罪行為，而且能有效懲罰﹑教育走私犯罪分子，使其不再犯罪。但大部分查獲的走私案件都是以罰代刑。由于刑事打擊不力，該判刑的不判刑，這無疑給犯罪分子帶來一種安全感，助長了他們的僥幸心理，從而肆無忌憚的進行走私，使走私犯罪活動屢禁不止。
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