[ 魯凈凈 ]——(2009-3-2) / 已閱43098次
針對目前我國大多數(shù)行政裁決機構(gòu)的設(shè)置情況，可以在大多數(shù)領(lǐng)域仍把裁決機構(gòu)設(shè)置在行政機關(guān)內(nèi)部，但應(yīng)該使其成立為有獨立職能的行政裁決機構(gòu)。其獨立職能不僅體現(xiàn)在制度上，如回避制度，聽證制度等；還體現(xiàn)在程序上，要嚴(yán)格按照行政裁決的程序進行理性裁決。
4.3 進一步完善行政裁決制度的程序
在和諧社會建設(shè)中，依法行政國家的標(biāo)志之一就是有相對獨立完善的行政程序法。因此進一步完善行政裁決制度的程序是改革和完善行政裁決制度的重要內(nèi)容。所以，從我國目前的法律法規(guī)出發(fā)，在制度層次上，應(yīng)該建立一個獨立的、完整的、統(tǒng)一具體的行政裁決程序。
首先，應(yīng)該有專門和獨立的行政裁決程序的規(guī)定。在立法上，對于行政裁決程序，應(yīng)該有專門的條款來規(guī)范行政機關(guān)的活動，如在《行政裁決法》中予以專門規(guī)定。以奧地利為例，“奧地利一般行政程序法也有專門的行政裁決程序”。23
其次，行政裁決程序應(yīng)該完整化。正如前面所述，行政裁決的程序中應(yīng)該有對行政主體義務(wù)和權(quán)限的規(guī)定，從而使行政裁決活動的價值得以實現(xiàn)。
再次，行政裁決程序要統(tǒng)一具體，具有可行性。筆者認(rèn)為，可以分為簡易程序和普通程序。簡易程序主要適用于雙方當(dāng)事人之間事實比較清楚，證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛。行政機關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接采用書面方式進行裁決即可。普通程序主要包括以下程序：
�。�1）申請與受理程序
作為程序的發(fā)動環(huán)節(jié)，糾紛當(dāng)事人應(yīng)首先向行政主體提交申請書和相關(guān)的證明材料。申請書一般應(yīng)以書面形式，特殊情況下也可口頭形式。收到申請書后，行政機關(guān)在合理期限內(nèi)予以形式審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合條件的，應(yīng)及時通知當(dāng)事人并告知其理由。
�。�2）回避與調(diào)查程序
行政主體在受理申請后，應(yīng)將申請書副本送達爭議的另一方當(dāng)事人，且另一方當(dāng)事人應(yīng)在法定期限內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證明材料。行政主體對有關(guān)材料進行查證、核實，同時，在調(diào)查過程中，應(yīng)適用回避制度。
�。�3）聽證與對質(zhì)程序
行政機關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人有申請聽證之權(quán)利。同時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)事人之申請應(yīng)該組織聽證，由當(dāng)事人陳述理由、辯論、質(zhì)證，并向證人了解有關(guān)情況。在雙方當(dāng)事人對抗的環(huán)境中，可以幫助行政主體進行理性裁決。
�。�4）裁決
行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)事實和法律及審理情況進行裁決。如果事實清楚，證據(jù)充分應(yīng)及時作出裁決，作為裁決結(jié)果最重要的部分裁決理由要具體而充分的作出。如果不是最終裁決，行政主體應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人能否申請行政復(fù)議或提起訴訟，或訴訟的期限和管轄機關(guān)。
（5）送達與執(zhí)行
裁決作出后要及時送達當(dāng)事人，此時裁決才發(fā)生效力。當(dāng)事人應(yīng)自覺履行，不履行的可以由裁決機關(guān)依法強制執(zhí)行。
為了維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，為了保證行政裁決客觀、合理、公正，完善行政裁決程序意義深遠(yuǎn)。
4.4 完善行政裁決制度的法律救濟
十屆全國人大二次會議通過的第四個憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國民主憲政和政治文明的發(fā)展。同時，各項法律制度的完善為公民提供全面、公正的法律救濟也是人權(quán)保障的內(nèi)容。因此完善行政裁決的法律救濟制度也是和諧社會建設(shè)中人權(quán)保障的體現(xiàn)。
4.4.1 以民事爭議為主，行政問題為輔的案件適用民事訴訟
此類案件中雙方當(dāng)事人對行政機關(guān)的的裁決并無異議，當(dāng)事人不是針對行政裁決機構(gòu)而起訴，而是對行政機關(guān)做出的裁決結(jié)果不滿意。因此，雙方當(dāng)事人爭議的本質(zhì)應(yīng)該是民事爭議。所以筆者建議，應(yīng)該適用民事訴訟。首先有利于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。因為在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人的訴訟地位平等，訴訟的權(quán)利義務(wù)對等，通過民事訴訟可以充分的主張自己的權(quán)益。
其次，有利于減少行政機關(guān)過多的應(yīng)訴。行政機關(guān)有大量的日常工作，如果都以行政訴訟救濟，那么行政機關(guān)就會無暇應(yīng)對而減少裁決的積極性。如果這類民事爭議適用民事訴訟，那么就可以減輕行政機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也可以解決民事爭議，這樣也更利于我國訴訟制度的完善。
4.4.2 以行政爭議為主，民事問題作為附帶問題的案件適用行政訴訟
此類案件主要是雙方當(dāng)事人對行政裁決權(quán)的行使有異議。應(yīng)該說當(dāng)事人主要是針對行政裁決權(quán)而起訴的，因此應(yīng)該屬于行政案件，但是這類案件是由民事案件引起的，鑒于此，筆者建議，適用行政附帶民事訴訟。首先，我國法律對此應(yīng)予以規(guī)定。因為采取行政附帶民事訴訟的案件在我國法律中并沒有明確的規(guī)定，但是這類訴訟又不同于一般的行政訴訟，因此法律應(yīng)該規(guī)定并出臺相應(yīng)的司法解釋。
其次，法律應(yīng)當(dāng)賦予人民法院審理這類案件行政裁決糾紛的司法變更權(quán)。因為法院對錯誤行政裁決的撤銷，只是否認(rèn)了行政主體在行使行政司法職權(quán)的錯誤。因此對法院賦予司法變更權(quán)有利于糾紛的及時解決，也有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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