[ 杜向前 ]——(2009-3-6) / 已閱15935次
韓國(guó)《外國(guó)法律顧問(wèn)法》概況及法律市場(chǎng)開(kāi)放和應(yīng)對(duì)動(dòng)向考察
杜向前
韓國(guó)會(huì)2009年3月2日通過(guò)了《外國(guó)法律顧問(wèn)法》。該法的通過(guò)可以說(shuō)是韓國(guó)104年(大韓帝國(guó)于1905年公布了首部《律師法》)來(lái)首次確立的韓國(guó)法律市場(chǎng)開(kāi)放的法律依據(jù)。該法新設(shè)外國(guó)法律顧問(wèn)制度，并允許外國(guó)律師事務(wù)所在韓國(guó)設(shè)立分所。[1]
一、韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》促進(jìn)背景及制定經(jīng)過(guò)
2005年8月，韓法務(wù)部設(shè)立外國(guó)法律顧問(wèn)法制定特別分科委員會(huì)開(kāi)始著手“外國(guó)法律顧問(wèn)法”相關(guān)內(nèi)容的討論和制定事宜以確立韓國(guó)與美國(guó)、東盟自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的分階段開(kāi)放法律市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)，促進(jìn)韓國(guó)法律服務(wù)國(guó)際化和適應(yīng)法律國(guó)際化發(fā)展大趨勢(shì)，防止法律市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的混亂和保護(hù)法律業(yè)務(wù)委托當(dāng)事人權(quán)益。2006年11月22日，韓法務(wù)部公布了《外國(guó)咨詢師法》草案內(nèi)容并對(duì)立法背景等進(jìn)行介紹。2007年7月17日進(jìn)行立法預(yù)告。2008年10月向國(guó)會(huì)提交《外國(guó)法律顧問(wèn)法》草案。2009年3月2日，韓第281次臨時(shí)國(guó)會(huì)第11次大會(huì)通過(guò)了《外國(guó)法律顧問(wèn)法》。《外國(guó)法律顧問(wèn)法》并將在公布之日起6個(gè)月后即2009年9月份正式實(shí)施。[2]
二、韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》主要內(nèi)容
1、引進(jìn)外國(guó)法律顧問(wèn)制度
韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》引進(jìn)了外國(guó)法律顧問(wèn)制度(FLC : Foreign Legal Consultant)，允許外國(guó)律師事務(wù)所在韓國(guó)內(nèi)設(shè)立分所，允許外國(guó)律師以外國(guó)法律顧問(wèn)身份在韓國(guó)從事外國(guó)法律相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。目前韓國(guó)的外國(guó)法律顧問(wèn)制度僅限于與韓國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的律師事務(wù)所和律師。
2、設(shè)定外國(guó)法律顧問(wèn)師業(yè)務(wù)范圍
韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》規(guī)定，外國(guó)法律顧問(wèn)師可以外國(guó)法律顧問(wèn)事務(wù)所的成員或所屬外國(guó)法律顧問(wèn)師、國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所所屬的外國(guó)法律顧問(wèn)師的身份從事法律業(yè)務(wù)。目前外國(guó)法律顧問(wèn)師的業(yè)務(wù)范圍僅限于有關(guān)“原資格國(guó)的法律及原資格國(guó)締結(jié)的條約、普遍承認(rèn)的國(guó)際習(xí)慣法”的咨詢及適用“原資格國(guó)的法律”的國(guó)際仲裁案件的代理業(yè)務(wù)等。不得從事訴訟代理或法庭辯護(hù)等韓國(guó)內(nèi)法事務(wù)。
3、明確外國(guó)法律顧問(wèn)師的資格認(rèn)證和登記事項(xiàng)
韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》規(guī)定，外國(guó)律師要想在韓國(guó)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)首先取得法務(wù)部長(zhǎng)官資格認(rèn)證并在大韓律師協(xié)會(huì)進(jìn)行登記。要想獲得韓法務(wù)部長(zhǎng)官認(rèn)證，申請(qǐng)認(rèn)證者應(yīng)具有在本國(guó)從事3年以上法律事務(wù)的經(jīng)歷。在韓國(guó)從事有關(guān)原資格國(guó)法律的調(diào)查、研究、報(bào)告等事務(wù)的經(jīng)歷可以計(jì)算入前述所要求的“3年以上法律事務(wù)經(jīng)歷”時(shí)間內(nèi)，但最長(zhǎng)只能為2年。在國(guó)外從事相關(guān)業(yè)務(wù)的最多可計(jì)算為3年。《外國(guó)法律顧問(wèn)法》同時(shí)對(duì)外國(guó)法律顧問(wèn)拒絕登記和登記取消的事由予以具體規(guī)定，對(duì)輕微的違法行為以罰款的方式進(jìn)行懲處。
4、外國(guó)法律顧問(wèn)法律事務(wù)所的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)
為貫徹世界貿(mào)易組織(WTO) 多哈發(fā)展議程（DDA：Doha Development Agenda）法律服務(wù)協(xié)議案規(guī)定的僅允許代表律師事務(wù)所形式的商業(yè)存在和維護(hù)韓國(guó)法律市場(chǎng)秩序，阻止不符合條件的外國(guó)律師的個(gè)人事務(wù)所開(kāi)業(yè)，韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》目前只允許設(shè)立與現(xiàn)有外國(guó)律師事務(wù)所有關(guān)聯(lián)的分所模式的外國(guó)法律顧問(wèn)法律事務(wù)所。
5、規(guī)范外國(guó)律師和外國(guó)律師事務(wù)所的名稱
韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》明確規(guī)定“外國(guó)律師”的名稱改為“外國(guó)法律顧問(wèn)”�！巴鈬�(guó)法律顧問(wèn)”可以附注原資格國(guó)家名稱和律師字樣。比如“美國(guó)法律顧問(wèn)”可以同時(shí)標(biāo)注“U.S. Attorney-at-law(美國(guó)律師)”字樣。外國(guó)法律顧問(wèn)在韓國(guó)內(nèi)設(shè)立的事務(wù)所“外國(guó)法律顧問(wèn)事務(wù)所”改為“外國(guó)法律顧問(wèn)法律事務(wù)所”。在韓國(guó)的外國(guó)律師事務(wù)所在本所名稱后可附注“外國(guó)法律顧問(wèn)法律事務(wù)所”名稱。
6、規(guī)定外國(guó)法律顧問(wèn)師的義務(wù)
為確保外國(guó)咨詢師忠實(shí)履行業(yè)務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人，《外國(guó)法律顧問(wèn)法》規(guī)定外國(guó)法律顧問(wèn)1年內(nèi)在韓國(guó)時(shí)間應(yīng)不少于180日以上，同時(shí)不得侵害或泄露與業(yè)務(wù)有關(guān)的秘密以確保外國(guó)咨詢師忠實(shí)履行業(yè)務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人權(quán)益。禁止同國(guó)內(nèi)律師、法務(wù)士、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)士、關(guān)稅士進(jìn)行收益分配、合伙(同業(yè))及雇傭等業(yè)務(wù)合作。此外，韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》還規(guī)定了外國(guó)法律顧問(wèn)法律事務(wù)所合伙人應(yīng)加入事務(wù)所運(yùn)營(yíng)損害賠償責(zé)任保障保險(xiǎn)以促進(jìn)對(duì)法律業(yè)務(wù)委托當(dāng)事人的保護(hù)。
三、韓國(guó)法律市場(chǎng)開(kāi)放現(xiàn)狀考察
韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》確立了“國(guó)際法律市場(chǎng)開(kāi)放趨勢(shì)”的國(guó)內(nèi)法法律依據(jù)和基礎(chǔ)。但韓《外國(guó)法律顧問(wèn)法》的通過(guò)和實(shí)施并不意味著外國(guó)法律顧問(wèn)同時(shí)可以進(jìn)入韓國(guó)法律市場(chǎng)。自由貿(mào)易協(xié)定在第一階段法律市場(chǎng)開(kāi)放之前通常要求“制定或?qū)嵭写龠M(jìn)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)法依據(jù)”。因此外國(guó)法律顧問(wèn)能否進(jìn)入韓國(guó)法律市場(chǎng)最終還要取決于韓國(guó)與相關(guān)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定是否生效來(lái)確定。
目前韓國(guó)已經(jīng)與智利、新加坡締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但已經(jīng)生效的《韓智利自由貿(mào)易協(xié)定》和《韓新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》未對(duì)法律市場(chǎng)開(kāi)放事宜予以規(guī)定。[3]
《韓印(度)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》和《韓歐盟(EU28國(guó))自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》正積極進(jìn)行磋商(韓國(guó)與瑞士、挪威、冰島和列支敦士登之間的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)成協(xié)議)。韓國(guó)與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定也在磋商之中。《韓印(度)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》提出了第一階段開(kāi)放方案，《韓歐盟(EU28國(guó))自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》則對(duì)三個(gè)階段的開(kāi)放方案進(jìn)行協(xié)商。《韓東盟(ASEAN)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》預(yù)計(jì)依據(jù)準(zhǔn)互惠原則進(jìn)行第一和第二階段的開(kāi)放協(xié)商。
目前《韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》和《韓東盟貿(mào)易自由協(xié)定(FTA)》正在等待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。以《美自由貿(mào)易協(xié)定》為例，韓國(guó)法律市場(chǎng)應(yīng)在協(xié)定生效后5年內(nèi)分三個(gè)階段進(jìn)行開(kāi)放。在韓美自由貿(mào)易協(xié)定生效的同時(shí)開(kāi)始的第一階段開(kāi)放中，允許美國(guó)法律顧問(wèn)從事有關(guān)“美國(guó)法律及美國(guó)締結(jié)的條約、普遍承認(rèn)的國(guó)際習(xí)慣法”的咨詢及美國(guó)律師事務(wù)所在韓國(guó)設(shè)立分所。《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后2年內(nèi)開(kāi)始的第二階段開(kāi)放中，允許美國(guó)律師事務(wù)所和韓國(guó)律師事務(wù)所之間提供業(yè)務(wù)協(xié)助，從第二階段開(kāi)始韓美兩國(guó)的律師事務(wù)所可以共同受理存在韓國(guó)法律和美國(guó)法律適用爭(zhēng)議的案件和分配收益。實(shí)事上等于打開(kāi)了美國(guó)律師事務(wù)所受理韓國(guó)內(nèi)案件的大門�！俄n美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后5年進(jìn)行的第三階段開(kāi)放中允許美國(guó)律師事務(wù)所和韓國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)行合伙(同業(yè))，而且具備一定條件的合伙(同業(yè))律師事務(wù)所可以雇傭韓國(guó)內(nèi)律師。[4]
四、韓國(guó)應(yīng)對(duì)法律市場(chǎng)開(kāi)放采取的措施
事實(shí)上由于韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和韓東盟自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)遲遲未能獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，外國(guó)律師真正開(kāi)始在韓國(guó)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)仍尚待時(shí)日。但韓國(guó)法律界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律市場(chǎng)開(kāi)放后將可能遭受到的沖擊。以法國(guó)和德國(guó)為例，1970年代法國(guó)法律市場(chǎng)開(kāi)放后，英美國(guó)家的律師事務(wù)所大舉占領(lǐng)法國(guó)的律師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，法國(guó)前25位律師事務(wù)所中，法國(guó)本土律師事務(wù)所僅有4家。1998年德國(guó)法律市場(chǎng)開(kāi)放前，德國(guó)有500多家律師事務(wù)所約5萬(wàn)多名律師從事法律服務(wù)活動(dòng)，但法律市場(chǎng)開(kāi)放后，德國(guó)10大律師律師事務(wù)所中，英美國(guó)家的大型律師事務(wù)所就有8家。[5]
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