[ 苗偉峰 ]——(2009-5-29) / 已閱20820次
《勞動(dòng)合同法》的理性分析
苗偉峰
[摘要]
《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》自頒布之日起，即引起了學(xué)界、業(yè)界的廣泛爭論。在法律規(guī)則解讀上的視角不同，導(dǎo)致了觀點(diǎn)上的巨大差異。作為“構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”為目的的《勞動(dòng)合同法》是對當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)中存在的畸強(qiáng)畸弱的勞資格局以法律手段所作的糾偏，其目的是規(guī)范企業(yè)用人制度、保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利、完善市場經(jīng)濟(jì)體系的和諧用人機(jī)制，對勞方、資方以及中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)道德觀念的改變都將起到不可估量的作用。
[關(guān)鍵詞] 平衡 權(quán)益 保障
2007年11月，中國著名IT企業(yè)華為公司包括老總?cè)握窃趦?nèi)的幾百名員工以集體買斷工齡、辭退并重新聘用的方式上演了中國企業(yè)界的“勸辭門”事件，一批企業(yè)爭相效尤，從而引起了學(xué)界、業(yè)界及社會(huì)上的熱烈討論并引起巨大爭議。在華為這一事件及其爭論的背后折射的是對《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）的不同解讀及不同利益集團(tuán)在面對這部法律時(shí)的不同價(jià)值訴求。
《勞動(dòng)合同法》，2007年6月公布，2008年1月1日實(shí)施，該法在制定過程中就受到廣泛關(guān)注，勞資雙方長達(dá)數(shù)十年的利益對抗無疑是中國立法史上迄今為止最為激烈的一場立法博弈。這期間，既有學(xué)者陣營分裂后的“京派”與“海派”的唇槍舌劍，也有勞資雙方在開門立法時(shí)的價(jià)值沖突；既有資方代表四處游說立法機(jī)構(gòu)的身影，也有工會(huì)組織捍衛(wèi)勞工利益的吶喊；既有駐華外國商會(huì)威脅撤資的鬧場風(fēng)波，也有國際勞工組織、外國議會(huì)聲援中國立法的跨國界行為。在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，以“勸辭門”為代表的一系列資方規(guī)避法律事件仍在延續(xù)著勞資雙方的“后立法博弈”。該法被資方斥為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、僵化企業(yè)用人機(jī)制，是一種倒退。更有甚者，認(rèn)為它將成為壓跨中國企業(yè)的“最后一根稻草”。就連素以代表勞方利益的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常教授和華東政法大學(xué)董保華教授都撰文表示，《勞動(dòng)合同法》將限制企業(yè)靈活性，搞壞中國經(jīng)濟(jì)。而在去年召開的兩會(huì)期間，中國前女首富、資方利益集團(tuán)代言人、政協(xié)委員張茵竟提出政協(xié)議案：修改《勞動(dòng)合同法》第14條無固定期限的勞動(dòng)合同條款。另一方面，自《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，勞動(dòng)合同維權(quán)事件、勞資合同簽約率大幅上升，《勞動(dòng)合同法》儼然成為勞動(dòng)者手中的利劍。一部法律在資方看來是一部惡法，而在勞方看來，它為勞動(dòng)者提供了自由、公平、人格尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)等權(quán)利的盛宴，改變了處于極弱狀況的勞動(dòng)者的生存境遇。
那么，《勞動(dòng)合同法》的價(jià)值功效到底如何？理性的去分析，在筆者看來，它并非惡法，而是政府以法律手段平衡勞資雙方力量、保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益、培養(yǎng)企業(yè)對員工的責(zé)任感、實(shí)現(xiàn)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)，從而為中國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型所作的法律保障。其必將對企業(yè)理念、員工權(quán)益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德觀產(chǎn)生巨大影響。
《勞動(dòng)合同法》之所以備受指責(zé)，揆其眾言，其理由主要集中在三個(gè)方面：
1、限制了企業(yè)的用工自由；
2、無固定期限合同使勞動(dòng)關(guān)系僵化，“關(guān)閉了儲(chǔ)水池的閥門，使勞動(dòng)市場成為一池死水”；
3、提高了企業(yè)的經(jīng)營成本，使企業(yè)不堪重負(fù)，成為“壓垮企業(yè)的最后一根稻草”。
果真其然？理性分析，絕非如此。
上述指責(zé)是資方在現(xiàn)有的以極弱勢勞動(dòng)者低成本付出的基礎(chǔ)上為維護(hù)和維持其現(xiàn)有的和即得的利益而發(fā)出的。事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》將會(huì)促進(jìn)企業(yè)的制度改良，保障企業(yè)、雇員、社會(huì)三方面的平衡。
一、《勞動(dòng)合同法》確保了企業(yè)用人的靈活性，增強(qiáng)了企業(yè)的用人權(quán)，而非僵化了勞資關(guān)系，抑制企業(yè)活力
首先，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，企業(yè)管控員工的主動(dòng)權(quán)依然未變，甚至更加靈活。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)裁員的第41條可以裁員的條款中，明確了企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)營困難以及重大革新和經(jīng)營方式調(diào)整等情況下都可以裁員，并且將不承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)對雇員除了解雇之外，還可以采取降級(jí)、減薪、調(diào)崗及內(nèi)部行政處分等方式進(jìn)行調(diào)整管理。雇員在試用期內(nèi)不勝任工作將不被錄用；短期合同可采用固定期限等，這些規(guī)定都為企業(yè)用人提供了巨大的彈性空間，企業(yè)掌控雇員的方式多種多樣并且占盡先機(jī)�！秳趧�(dòng)合同法》不會(huì)也不能事實(shí)改變這種狀況，如現(xiàn)實(shí)中一些跨國公司、壟斷企業(yè)、民營私企以撤銷部門、業(yè)務(wù)外包、合并生產(chǎn)線、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等為借口大肆裁員規(guī)避法律規(guī)則諸現(xiàn)象，《勞動(dòng)合同法》也無能為力。
其次，無固定期限合同保障了企業(yè)穩(wěn)定用人機(jī)制、培養(yǎng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠度，增強(qiáng)企業(yè)的穩(wěn)定性和秩序性�！秳趧�(dòng)合同法》第14條規(guī)定：“無固定期限合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致可以訂立無固定期限合同……用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面合同者，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限合同�！睙o固定期限合同是指沒有約定具體的勞動(dòng)合同期間的終止時(shí)間、時(shí)限。而正是無固定期限的勞動(dòng)合同成為資方爭議的最大焦點(diǎn)。但無固定期限也不意味著“鐵飯碗”、“終身制”，只要企業(yè)有正當(dāng)理由，提出解雇聲明并遵守一定的預(yù)告期限，無固定期限的合同即可解除。事實(shí)上，無固定期限合同在西方國家是勞動(dòng)合同形式的主流，美國、歐盟等勞動(dòng)法規(guī)定勞資雙方具備一定條件時(shí)，必須簽訂無固定期限合同。日本、美國固定期限合同所占比例不超過20％，一般固定期限合同合同期限也規(guī)定在6個(gè)月至5年的范圍內(nèi)。就連1995年越南《勞動(dòng)合同法》也規(guī)定，合同形式以無固定期限為主，有期限合同不得超過3年。而關(guān)于勞動(dòng)合同的解除，大多數(shù)國家對于無固定期限合同，只要提出解雇聲明，并遵守一定的預(yù)告期，即可解除。對于固定期限合同，如美英等國家法律規(guī)定，當(dāng)雇員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或企業(yè)遭到不可抗力的情況下，雇主才可單方解除定期合同�？梢哉f，多數(shù)國家對于固定期限合同的解除條件要比無固定期限合同的解除條件嚴(yán)格。我國《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》都規(guī)定了在企業(yè)連續(xù)工作10年以上的，員工可單方向企業(yè)提出訂立無固定期限合同，但這并不意味著企業(yè)成為員工的養(yǎng)老所，企業(yè)在員工違法違紀(jì)受到刑事制裁、嚴(yán)重行政制裁以及符合法律規(guī)定的一系列解雇條件下，都可解除無固定期限合同。該條款并不能成為僵化企業(yè)用人機(jī)制的借口。對于10年之限，華為的“勸辭門”對此作了最好的注解。企業(yè)完全可以在10內(nèi)，甚至9年零9個(gè)月與員工重新訂立合同。“勸辭門”的法律規(guī)避事件充分說明了該條款的靈活性。當(dāng)前，市場上《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)如雨后春筍般出現(xiàn)，而很多培訓(xùn)都是以幫助企業(yè)如何規(guī)避《勞動(dòng)合同法》法律條款為目的，說來可笑。但在某種意義上說，規(guī)避法律就是對法律的遵守。那種認(rèn)為“無固定期限合同將會(huì)使企業(yè)回到‘大鍋飯’的時(shí)代”的說法是荒謬的，法律規(guī)定此條款的目的是為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但并不是限制企業(yè)的用人權(quán)，反而會(huì)促使企業(yè)在用人市場上更加慎重靈活，確保人才的穩(wěn)定性和企業(yè)的秩序性，從而對企業(yè)文化的形成具有良好的效果。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后3至5年內(nèi)，無固定期限合同將成為合同的主流形式。
二、《勞動(dòng)合同法》將促使企業(yè)建立長期雇員策略，完善合理的人力資源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提高綜合競爭力，形成良好的企業(yè)理念與企業(yè)文化，并培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與道德價(jià)值觀
首先，當(dāng)今的市場是開放的市場、競爭的市場，中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中遇到了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以低勞動(dòng)力成本、低原材料成本的粗放型為特征的中國企業(yè)，在中國改革開放新階段，必將轉(zhuǎn)變自己的企業(yè)理念和經(jīng)營方式，否則，勢必遭到淘汰。當(dāng)前我國企業(yè)界出現(xiàn)的中小企業(yè)倒閉、跨國企業(yè)撤資等現(xiàn)象根源于外部的國際銀根緊縮，物價(jià)上漲和企業(yè)內(nèi)部綜合競爭力不強(qiáng)，而絕非《勞動(dòng)合同法》僅僅一部法律帶來的后果。《勞動(dòng)合同法》雖增加了企業(yè)的用人成本，但絕對不能成為企業(yè)競爭不強(qiáng)、發(fā)展不利、破產(chǎn)倒閉的借口。相反，華為“勸辭門”事件中的所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《勞動(dòng)合同法》為其帶來的用人成本。關(guān)于《勞動(dòng)合同法》第82條：“用人單位自用人之日起，超過1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資”以及對違法解雇的責(zé)任、辭退的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定既符合我國國情，也與西方國家一致。它可以促使企業(yè)建立完善的人力資源結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)長期的雇員策略，并且企業(yè)的發(fā)展活力來自科學(xué)的管理和市場的競爭力，而靠壓低雇員的生存空間來降低產(chǎn)品的成本以及限制職工的權(quán)益來增強(qiáng)企業(yè)活力的做法無異于揠苗助長，難以長久。
其次，當(dāng)前的社會(huì)是和諧的社會(huì)，企業(yè)是社會(huì)的組成部分，其對員工、對社會(huì)承擔(dān)著法律上的義務(wù)和道義上的責(zé)任，對企業(yè)做出貢獻(xiàn)的員工理應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)上的待遇，這對提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感具有很大的作用，市場不和諧，企業(yè)豈能獨(dú)善其身？“《勞動(dòng)合同法》壓垮企業(yè)”的說法是資方利益集團(tuán)的牽強(qiáng)說辭。企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)問題的解決和改進(jìn)，而并不是一味的追求自身的利潤。如果說社會(huì)之中最廣大的公民階層——?jiǎng)趧?dòng)者的利益得不到保證，那么，企業(yè)發(fā)展的意義也無從談起�！秳趧�(dòng)合同法》將使企業(yè)關(guān)注自身利潤追求的同時(shí)，更多的關(guān)注雇員權(quán)益及外部社會(huì)問題的解決，改變其經(jīng)濟(jì)道德觀。
三、《勞動(dòng)合同法》以法律之手糾正了勢力極不均衡的勞資格局，它為億萬勞動(dòng)者奉獻(xiàn)了自由、公正、人格尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)等權(quán)利的盛宴，使勞動(dòng)者擁有抗衡資方利益的重要籌碼，同時(shí)也將歷史性地改寫中國市場經(jīng)濟(jì)的道德觀
在發(fā)達(dá)的資本主義國家，資強(qiáng)勞弱是以勞工罷工權(quán)的賦予來平衡的，而在中國，我們無法追尋這樣的途徑�！秳趧�(dòng)合同法》試圖從法律制度的傾向性、法規(guī)政策的導(dǎo)向性賦予勞動(dòng)者以維權(quán)利器，從而在資強(qiáng)勞弱這一不爭的事實(shí)面前平衡勞資雙方的力量，達(dá)到勞資和諧進(jìn)而達(dá)到企業(yè)和諧以致社會(huì)和諧。
首先，《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了企業(yè)的權(quán)利地位和利益保障。我國當(dāng)前的勞動(dòng)者是世界上最弱勢的勞動(dòng)者，人口密集，價(jià)格低廉，從事著最粗放、最繁重的工作，其生存境遇必須改善。任意加班、欠薪、任意解雇以及農(nóng)民工工資問題已成為我國社會(huì)發(fā)展中的重大問題，且無太多的救濟(jì)途徑�！秳趧�(dòng)合同法》為勞動(dòng)者提供了維權(quán)的渠道和法律保障，并為勞動(dòng)者在遭受非正常工作狀態(tài)和待遇情形下提供了救濟(jì)途徑�！秳趧�(dòng)合同法》作為《勞動(dòng)法》的特別法，必將在今后的社會(huì)生活中為保證勞動(dòng)者的身心健康提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支持。
其次，《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)制規(guī)范與出臺(tái)后立法者銳意推行已經(jīng)極大地改善了勞動(dòng)者的狀況。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在《勞動(dòng)合同法》頒布之前，全國餐飲、建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率只有40％左右，農(nóng)民工合同簽訂率30％，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)簽訂率不到20％，而最新全國調(diào)查顯示，《勞動(dòng)合同法》頒布后，全國定約率已達(dá)60％以上。與此同時(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)訴訟比例也大幅提高。合同的簽訂有力地保障了勞動(dòng)者的利益，《勞動(dòng)合同法》必將在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在平衡勞資關(guān)系協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面起到巨大的作用。
總之，在市場經(jīng)濟(jì)不完善的國度里，勞資的力量是極其不對稱的�！皡擦忠�(guī)則”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡因，《勞動(dòng)合同法》將有效地平衡勞資雙方的力量。法治、法律的精神是一種信仰、一種召喚，懲惡揚(yáng)善是法律的基本定位，《勞動(dòng)合同法》通過多一點(diǎn)的勞動(dòng)者的權(quán)益保障，多一點(diǎn)的人本體現(xiàn)給廣大勞動(dòng)者爭取更多的平等、公平、民主及自由增加了砝碼，同時(shí)也對形成新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德觀和和諧社會(huì)的創(chuàng)建提供重要的法律保障。
