2011司考勞動(dòng)仲裁法十大看點(diǎn)
2009年12月29日，在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》獲得通過。這部在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面的“權(quán)威大法”。本版小編邀請(qǐng)了勞動(dòng)法律專家、人力資源專業(yè)律師從解決勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)務(wù)問題的角度，對(duì)它進(jìn)行解讀。
看點(diǎn)1：明顯突出了調(diào)解功能首先，該法從名稱上就特意突出了“調(diào)解”的地位；其次，該法第3條也從宗旨方面給予了明確規(guī)定：“解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”；最后，為了更進(jìn)一步突出勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序，盡量把爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地減少社會(huì)成本，該法將調(diào)解單列一章。
「特別關(guān)注」尤其引人注意的是，按照該法第16條規(guī)定，特別規(guī)定了因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。這是勞動(dòng)者向人民法院申請(qǐng)追回工資報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)待遇的一條快捷途徑，從一定程度上提高了勞動(dòng)者通過法律途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的效率。
看點(diǎn)2：擴(kuò)大了仲裁的受理范圍目前，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序規(guī)則方面，仍然在適用國務(wù)院在十多年前頒布的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。相對(duì)于《條例》而言，該法明顯擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的適用范圍，從六個(gè)方面進(jìn)一步豐富、調(diào)整和擴(kuò)充了勞動(dòng)仲裁的適用范圍。
「特別關(guān)注」該法增加了因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，因工作時(shí)間、休息休假發(fā)生的爭(zhēng)議，以及因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議。
看點(diǎn)3：延長了仲裁時(shí)效《勞動(dòng)法》將仲裁申請(qǐng)的期限限定為60日，其目的本是為了盡快來解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，但在實(shí)踐中，卻往往由于時(shí)效太短，一些勞動(dòng)者因?yàn)槌^時(shí)效期間喪失了獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，并不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?，F(xiàn)行的仲裁時(shí)效限制，使很多勞動(dòng)者不得不無奈地放棄仲裁途徑，多年前被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬往往也是追索困難甚至不了了之。針對(duì)上述情況，該法將仲裁時(shí)效由“60日”延長到了“一年”，并且還根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不同，做出了具體的規(guī)定。
「特別關(guān)注」勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)爭(zhēng)議，其仲裁時(shí)效不受“一年”的限制。也就是說，從2008年5月1日起，如果在雙方的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議，從勞動(dòng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起，即使超過了一年，勞動(dòng)者仍然可以就追索勞動(dòng)報(bào)酬申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。不過，如果勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，雙方的勞動(dòng)關(guān)系在此前已經(jīng)終止的，該申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
看點(diǎn)4：部分案件實(shí)行一裁終局現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制通常被簡(jiǎn)稱為“協(xié)商、調(diào)解、一裁、兩審”，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理案件的審理期限一般為兩個(gè)月，人民法院一審的審理期限一般為六個(gè)月、二審的審理期限一般為三個(gè)月。如果全部算下來都要花費(fèi)幾乎一年的時(shí)間。實(shí)踐中，一些用人單位為此進(jìn)行惡意訴訟以拖延時(shí)間，使勞動(dòng)者不能得到及時(shí)的法律救濟(jì)?，F(xiàn)在，隨著《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中關(guān)于部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件實(shí)行“一裁終局”的制度，這一狀況將得到一定程度上的改變。
「特別關(guān)注」部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行的“一裁終局”制度，非常鮮明地體現(xiàn)了法律對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)。對(duì)于“一裁終局”的仲裁結(jié)果，賦予了勞動(dòng)者較大權(quán)利，而對(duì)于用人單位則有十分嚴(yán)格的條件。
看點(diǎn)5：縮短了仲裁審理期限按照該法規(guī)定，從當(dāng)事人遞交仲裁申請(qǐng)書到仲裁結(jié)束，不算決定是否受理的5天審查期，仲裁審理期限全部算下來最長也不過60天。較之現(xiàn)行規(guī)定，仲裁審理周期縮短超過了三分之一。
「特別關(guān)注」該法還規(guī)定，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理案件過程中，如果違反上述關(guān)于審理期限的規(guī)定，逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。不難看出，該法對(duì)仲裁的結(jié)案時(shí)間進(jìn)一步縮短，仍然是出于對(duì)勞動(dòng)者擔(dān)心維權(quán)時(shí)間過長“拖不起”的考慮。
看點(diǎn)6：確立了先行裁決與先予執(zhí)行制度首先，關(guān)于先行裁決制度。盡管該法較之先行規(guī)定明顯縮短了仲裁審理周期，但仍然還作出了先行裁決的規(guī)定，其目的即在于最大限度上讓當(dāng)事人的合法權(quán)益盡快得到維護(hù)和保障。
其次，關(guān)于先予執(zhí)行制度。該法規(guī)定仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，直接移送人民法院執(zhí)行。
「特別關(guān)注」該法規(guī)定，只要當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活，就可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。至于被申請(qǐng)人是否有履行能力，并不作為裁定先予執(zhí)行的條件。法律|教育|網(wǎng)并且，該法還特別規(guī)定如果勞動(dòng)者提出申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。這樣，就在很大程度上為勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行免除了后顧之憂。
看點(diǎn)7：增加了用人單位的舉證責(zé)任該法在舉證責(zé)任方面，在規(guī)定當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮到，用人單位一方在勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，往往占據(jù)著信息和資源的優(yōu)勢(shì)，特別是掌握和管理著勞動(dòng)者的檔案、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等情況和材料，勞動(dòng)者一般無法取得，因此對(duì)用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任做了特別規(guī)定，即與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供，用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
「特別關(guān)注」該法規(guī)定讓用人單位在某些方面承擔(dān)更多舉證責(zé)任，實(shí)際上是在更加合理地分配舉證責(zé)任，從而真正體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者而言真正意義上的公平。
看點(diǎn)8：明確了仲裁的管轄地該法作出了與現(xiàn)行規(guī)定不同的規(guī)定：首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)置不再按照行政區(qū)劃層層設(shè)立，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議；其次，用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都可以受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如果雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。
「特別關(guān)注」該法顯然充分考慮了現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況，賦予了勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人更多選擇權(quán)，既可以選擇用人單位所在地也可以選擇勞動(dòng)合同履行地申請(qǐng)仲裁，不僅有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事****益的維護(hù)，也便于查清案件事實(shí)，有利于仲裁的審理。
看點(diǎn)9：對(duì)于勞務(wù)派遣情形下的勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人專門予以明確為有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，該法對(duì)勞務(wù)派遣用工形式下的勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，作出了明確規(guī)定（第22條）：即在規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位作為為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件雙方當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定，勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。
「特別關(guān)注」在勞動(dòng)者以勞務(wù)派遣的形式為用工單位提供勞務(wù)的情況下，如果由于用工單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害，勞動(dòng)者不僅可以將與其簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣企業(yè)——用人單位，作為被告，還可以同時(shí)將具體用工的單位列為共同被告，要求其與勞務(wù)派遣企業(yè)共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
看點(diǎn)10：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不再收取費(fèi)用根據(jù)現(xiàn)行《條例》第34條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)；其中，仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。而該法實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件不再收取費(fèi)用，現(xiàn)行《條例》的上述規(guī)定也隨之自然失效。
「特別關(guān)注」該法規(guī)定 “勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障”，對(duì)于眾多作為弱勢(shì)的勞動(dòng)者來說，顯然更是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、非?！皩?shí)惠”的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)方面減輕了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)勞動(dòng)者來說，更是大大降低了維權(quán)成本。
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