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行政復(fù)議法
第一部分 命題規(guī)律與應(yīng)試技巧
一、命題基本情況分析
題型
年份 判斷題 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 案例分析題 合計(jì)
1999年 0 0 0 0 0
1998年 0 0 2 0 2
1997年 0 1 3 0 4
1996年 0 1 1 0 2
1995年 0 0 1 0 1
1994年 0 0 1 0 1
1993年 0 0 2 0 2
二、命題重點(diǎn)分析
《行政復(fù)議法》考核的重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面的基本概念、基本原理和基本制度：
1復(fù)議管轄制度；２復(fù)議的范圍；３行政復(fù)議與行政訴訟的銜接與選擇；４
行政復(fù)議的合法性審查與合理性審查原則。
三、選擇題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧〖HT5”SS〗
從《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施以來(lái)歷年律師資格考試的出題范圍來(lái)看，選擇題命題的基本規(guī)律
是：
1重點(diǎn)在于行政復(fù)議的管轄范圍及其與行政訴訟的銜接與選擇。
２重點(diǎn)在行政復(fù)議與行政訴訟的比較上出題。
根據(jù)以上對(duì)《行政復(fù)議法》考核中選擇題命題的基本規(guī)律的分析可以看出，考生在應(yīng)試時(shí)應(yīng)
掌握以下技巧：
1集中力量對(duì)有關(guān)行政復(fù)議的管轄范圍及其與行政訴訟銜接與選擇方面的條文予以重點(diǎn)突
破。
２由于重點(diǎn)在行政復(fù)議與行政訴訟的比較上出題，因此，建議考生在復(fù)習(xí)時(shí)將《行政訴訟
法》與《行政復(fù)議法》的條文一并復(fù)習(xí)，將其中相同的部分記為行政訴訟的內(nèi)容，僅將與行
政訴訟不同的內(nèi)容作為行政復(fù)議的內(nèi)容重點(diǎn)區(qū)分出來(lái)，應(yīng)試時(shí)如出現(xiàn)行政復(fù)議的題目，則通
過(guò)與行政訴訟制度的比較進(jìn)行回答。
四、案例題命題規(guī)律與應(yīng)試技巧〖HT5”SS〗
迄今出現(xiàn)行政復(fù)議方面的案例題分值不高，因此今年以此方式出題的可能性有所提高，但分
值不會(huì)太大。答題時(shí)應(yīng)記住，行政復(fù)議與行政訴訟很相似，因此，應(yīng)比照行政訴訟中的有關(guān)
內(nèi)容，在明了行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別的前提下答題。如果案件涉及行政訴訟與行政復(fù)議
的相互關(guān)系時(shí)，則更應(yīng)該如此。
第二部分 試題分類評(píng)析
一、單項(xiàng)選擇題
〔1997年試題〕(每題1分)
1行政復(fù)議決定書(shū)郵寄送達(dá)的，以什么時(shí)間為送達(dá)日期?
A掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期
B復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的日期
C郵局寄出復(fù)議決定書(shū)郵件的郵戳日期
D郵局收到復(fù)議決定書(shū)郵件的郵戳日期
☆A(yù)
《行政復(fù)議法》第49條規(guī)定：“郵寄送達(dá)，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
〔1996年試題〕(每題1分)
2某市人民政府制定一規(guī)章，授權(quán)市政府市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)治理亂設(shè)攤點(diǎn)問(wèn)題，并明確
市綜合治理委員會(huì)直接主管該辦公室工作。高某因私自設(shè)照相點(diǎn)被市場(chǎng)管理辦公室罰款500
元，高某不服，欲申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，本案復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?
A市人民政府
B市綜合治理委員會(huì)
C市政府市場(chǎng)管理辦公室
D省綜合治理委員會(huì)
☆A(yù)
《行政復(fù)議法》第15條規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服
申請(qǐng)的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。
二、多項(xiàng)選擇題
〔1998年試題〕(每題1分)〖ST〗〖HT5”SS〗
1行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相
抵觸，而復(fù)議機(jī)關(guān)又無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)如何處理?
A向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告
B向同級(jí)人大報(bào)告
C停止對(duì)本案的審理
D駁回復(fù)議申請(qǐng)
☆A(yù) C
根據(jù)《行政復(fù)議法》第43條。
2某中外合資企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，能夠提出復(fù)議申請(qǐng)的是
哪些人?
A外方股東
B中方股東
C合資企業(yè)
D與合資企業(yè)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán)人
☆C
本題涉及理論上有爭(zhēng)議的問(wèn)題，主要原因《行政復(fù)議法》對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定，
于是其籠統(tǒng)的解釋各不相同。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列(如本題所說(shuō)的吊銷許可
證的行政處罰)具體行政行為不服都可以申請(qǐng)復(fù)議。因此所有與該處罰決定有關(guān)的公民、法
人或其他組織，從字面上看，似乎都可以申請(qǐng)復(fù)議，本題中至少A、B都可選。但事實(shí)上遠(yuǎn)不
是這樣，故從保險(xiǎn)起見(jiàn)，建議選C項(xiàng)。
〔1997年試題〕(每題1分)
3對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，是否可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議?
A不能申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議，國(guó)為我國(guó)行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制
B一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但法律另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議
C一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但行政法規(guī)另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)
議
D一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但規(guī)章另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議
☆B C
《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制
�！边@一條規(guī)定了我國(guó)的一級(jí)復(fù)議制，但這一制度的例外是其不可分割的有機(jī)組成部分。A
的
內(nèi)容太絕對(duì)，沒(méi)有考慮到例外。而D的內(nèi)容又太寬泛，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了例外的范圍，而只有B
C是恰好符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定。
4行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以哪些規(guī)范性文件為依據(jù)?
A上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的意見(jiàn)
B地方性法規(guī)、規(guī)章
C法律、行政法規(guī)
D上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
☆B C D
見(jiàn)《行政復(fù)議法》第41條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法
規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。復(fù)議
機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)�！�
選項(xiàng)A雖然看似很符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，但是不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律，因此是錯(cuò)誤的。
5審理復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定和復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，采用
哪幾種方式進(jìn)行?
A開(kāi)庭審理
B書(shū)面審理
C調(diào)解
D復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他方式
☆A(yù) B D
《行政復(fù)議法》第37條規(guī)定：“行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，
可以采取其他方式審理復(fù)議案件�！盋不對(duì)的原因是調(diào)解不是一種審理方式。說(shuō)到審理方式
，
一般指開(kāi)庭與不開(kāi)庭。開(kāi)庭方式又分為公開(kāi)與不公開(kāi)，而不開(kāi)庭則一般就是指書(shū)面審理。
〔1996年試題〕(每題1分)
6行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)共同適用的基本原則和規(guī)定有哪些?
A不適用調(diào)解的規(guī)定
B不停止具體行政行為執(zhí)行的規(guī)定
C合法性審查原則
D適當(dāng)性審查原則
☆A(yù) B
行政訴訟與行政復(fù)議共有的基本原則之一是不適用調(diào)解原則，見(jiàn)《行政訴訟法》第50條及
《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解。”
另一個(gè)共同的基本原則：起訴、申請(qǐng)復(fù)議不停止具體行政行為的執(zhí)行原則，見(jiàn)《行政訴訟法
》第44條及《行政復(fù)議法》第39條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被
告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造
成以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)
定停止執(zhí)行的。行政復(fù)議有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)
行的；(二)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)其要求合理
裁決停止執(zhí)行的；(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。
當(dāng)然，兩大制度中最重要的不同或差異在于審理的性質(zhì)上。行政訴訟的審理是合法性審查，
見(jiàn)《行政訴訟法》
第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查�！倍姓䦶�(fù)議
中
的審查則既有合法性審查，又有適當(dāng)性審查，見(jiàn)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依
法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查�！庇纱梭w現(xiàn)了行政訴訟與行政復(fù)議的功能及各
自監(jiān)督范圍的廣泛程度。
〔1995年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
7行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對(duì)若干人作出具體行政行為，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)這類具體
行政行為不服，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決，也可以向人民法
院起訴，如果其中一部分人選擇了申請(qǐng)復(fù)議，則( )( )( )( )。
A這部分人如不服終局裁決，可以向人民法院起訴
B這部分人不能再向人民法院起訴
C另一部分人也應(yīng)當(dāng)選擇申請(qǐng)復(fù)議
D另一部分人仍可以依法向人民法院起訴
☆B D
見(jiàn)《行政訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院不受公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起
的訴訟：……(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為�！币虼�，本案中，
只要當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，因其是終局裁決，這一部分人就不可以在復(fù)議之后，提起行政
訴訟。見(jiàn)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第34條
規(guī)定：“法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既
提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇
。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人
民法院不予受理�！�
〔1994年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
8一般情況下行政復(fù)議案件以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄為原則，但對(duì)( )(
)( )( )申請(qǐng)復(fù)
議的案件，則由原行政機(jī)關(guān)管轄。
A對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作決定不服的
B上一級(jí)沒(méi)有相應(yīng)主管部門的
C對(duì)省級(jí)政府所作決定不服的
D對(duì)依法律規(guī)定經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的決定不服的
☆A(yù) C
A選項(xiàng)的正確性沒(méi)有疑問(wèn)，見(jiàn)《行政復(fù)議法》第11條第2款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的具體
行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄。C項(xiàng)正確，見(jiàn)《行政復(fù)議法》
第12條第2款也規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由
作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。
D選項(xiàng)是錯(cuò)誤的，見(jiàn)《行政復(fù)議法》第16條規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定需要上級(jí)批準(zhǔn)的具體
行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外�！币�
就是說(shuō)肯定不是由原行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。
但是B選項(xiàng)的正確與否則不太明顯，需要借助理論推敲一番。根據(jù)《行政復(fù)議法》第11條第1
款的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由本
級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄的，從其
規(guī)定；法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄的，從其規(guī)定。”因此，在上一級(jí)沒(méi)有相應(yīng)主管部門
的，一般應(yīng)由本級(jí)人民政府管轄，而不是由原行政機(jī)關(guān)管轄。因此，B也是不正確的。
〔1993年試題〕(不定項(xiàng)選擇，每題1分)
9公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：(
)(
)( )( )。
A認(rèn)為主管行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的
B認(rèn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定不當(dāng)?shù)莫?br>
C對(duì)行政規(guī)章不服的
D認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的
☆A(yù) D
《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服可以向行
政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：……(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；……(七)認(rèn)為行政
機(jī)關(guān)違法要求履義務(wù)的�！彼�，A、D選項(xiàng)是正確的。
而根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定：“公民、地人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不服，不能依照
本條例申請(qǐng)復(fù)議：(一)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；(二)對(duì)
行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的。”所以，B、C選項(xiàng)是錯(cuò)誤的。這個(gè)題本身沒(méi)
有什么好說(shuō)的。
10除法律規(guī)定終局的行政復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)
之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又
不履行復(fù)議決定的，按以下方法處理：( )( )( )( )。
A一律由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
B一律由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
C改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)
行
D維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)
制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
☆C D
見(jiàn)《行政復(fù)議法》第47條規(guī)定：“除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，
可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。
對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴不履行復(fù)議決定的，分別情況處理：
(一)維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行睡機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)
制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)改變?cè)唧w行政行的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行
”。
選項(xiàng)的C、D分別對(duì)應(yīng)上述規(guī)定的(一)、(二)兩項(xiàng)，因而毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，而A、B兩項(xiàng)則分
別是C、D兩項(xiàng)的全稱肯定判斷，這樣的判斷因太絕對(duì)一般是不會(huì)正確的。
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