司法部

司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，現(xiàn)就全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮司法鑒定職能作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的重要意義

　　(一)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的需要。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，要求正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持共抓大保護(hù)，以推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�巨大。推�?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，深刻理解推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義，緊緊圍繞落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃，主動(dòng)作為，努力為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)。

　　(二)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是司法鑒定主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要。司法鑒定制度作為一項(xiàng)重要的司法保障制度，在服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據(jù)支撐，法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定在依法打擊犯罪、調(diào)解糾紛，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局中謀劃好、開(kāi)展好司法鑒定工作，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　(三)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的需要。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，司法鑒定管理體制改革逐步深化，特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》后，改革步伐不斷加快。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的司法鑒定管理理念差異、區(qū)域分割、體制不順，以及由此帶來(lái)的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重影響了司法鑒定功能作用的發(fā)揮。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的11個(gè)省(市)代表了東部、中部、西部不同發(fā)展水平，是司法鑒定管理體制改革的重要試驗(yàn)區(qū)。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的有機(jī)組成部分，司法鑒定事業(yè)在服務(wù)大局中將搭上長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的快車，迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化創(chuàng)新思維，勇于探索、大膽創(chuàng)新，全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合，在服務(wù)大局中推動(dòng)司法鑒定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、采取切實(shí)措施推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的總體思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，以健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制為目標(biāo)，以環(huán)境損害司法鑒定為先導(dǎo)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化，不斷提高司法鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平，在更高格局、更大范圍內(nèi)推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)長(zhǎng)江母親河，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　(一)推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定機(jī)構(gòu)整體謀劃、科學(xué)布局。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展對(duì)司法鑒定的新要求，緊密結(jié)合沿江各省(市)實(shí)際，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高資質(zhì)、高水平的基礎(chǔ)上，提高行政審批效率，盡快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)并集中公布11省(市)機(jī)構(gòu)名錄。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，既要符合科學(xué)規(guī)律，確保鑒定質(zhì)量，又要考慮訴訟需要，努力提高鑒定效率。綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)法、司法活動(dòng)需要，分步編制完成法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量均衡、分布科學(xué)、發(fā)展有序。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定準(zhǔn)入登記規(guī)定。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍和條件準(zhǔn)入司法鑒定機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和執(zhí)業(yè)分類，建立跨11省(市)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)�，并逐步推廣到其他鑒定門類，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家交叉抽取，準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)范圍要求一致。嚴(yán)格按照《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》，認(rèn)真組織評(píng)審�？茖W(xué)細(xì)化法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定儀器設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關(guān)專業(yè)及工作經(jīng)歷等要求，在準(zhǔn)入的具體要求和條件上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)一，避免差別化對(duì)待，實(shí)現(xiàn)一個(gè)門檻準(zhǔn)入。探索建立鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度，將法律知識(shí)、司法鑒定管理制度及相關(guān)司法鑒定專業(yè)技能、實(shí)務(wù)操作納入考核范圍，統(tǒng)一組織考核。對(duì)存量司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)范圍和鑒定人執(zhí)業(yè)資格要求。實(shí)行司法鑒定人跨省(市)流轉(zhuǎn)，登記許可上按照變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理鑒定人轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，不再實(shí)行轉(zhuǎn)出地先注銷、轉(zhuǎn)入地再重新申報(bào)的行政審批程序。

　　(三)推動(dòng)適用統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境損害和法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定活動(dòng)中鑒定人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范適用工作的指導(dǎo)，認(rèn)真梳理、分析、整合形成適用指南，推動(dòng)科學(xué)適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極探索現(xiàn)有地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的推廣適用，推動(dòng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的鑒定項(xiàng)目，探索建立技術(shù)方法由專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的工作機(jī)制。

　　(四)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查和文書(shū)質(zhì)量評(píng)查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，每年選取一個(gè)鑒定類別，統(tǒng)一制定量化檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展11省(市)司法鑒定聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查和文書(shū)質(zhì)量評(píng)查，實(shí)行交叉互查互評(píng)。加強(qiáng)重大鑒定事項(xiàng)相互通報(bào)，建立執(zhí)業(yè)檢查合作機(jī)制，加大對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人異地違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)完成初步調(diào)查和證據(jù)固定工作后，移送登記許可地司法行政機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)依法處理、反饋。

　　(五)建立教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享機(jī)制。整合11省(市)師資力量，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定教育培訓(xùn)講師團(tuán)，創(chuàng)新教學(xué)方式，逐步建立教育培訓(xùn)視頻課件庫(kù)。建設(shè)一批教育培訓(xùn)基地，依托優(yōu)質(zhì)高校、科研院所和有條件的大型鑒定機(jī)構(gòu)，建立覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的司法鑒定繼續(xù)教育基地名錄，共享教學(xué)資源。建立11省(市)統(tǒng)一的司法鑒定人繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，各鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人可自由選擇參加外省(市)教育基地主辦的繼續(xù)教育，取得的教育培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)。開(kāi)展教材和試題庫(kù)合作建設(shè)，采取一地優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目牽頭、多地參與、分門類聯(lián)合攻關(guān)的方式，逐步建設(shè)司法鑒定教育培訓(xùn)教材和試題體系。

　　(六)加強(qiáng)行業(yè)自律管理和業(yè)務(wù)協(xié)作。指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)建立定期交流溝通機(jī)制，組建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)委員會(huì)，聯(lián)合組建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，實(shí)行重大理論研究課題攻關(guān)，必要時(shí)可組織對(duì)復(fù)雜疑難案件的跨省專家會(huì)商。支持建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人誠(chéng)信執(zhí)業(yè)公約，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和自律管理。鼓勵(lì)各地鑒定協(xié)會(huì)普遍建立涉鑒矛盾糾紛調(diào)處中心和鑒定人維權(quán)中心，在化解矛盾糾紛和維護(hù)鑒定人合法權(quán)益上開(kāi)展省際協(xié)作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合，為鑒定人異地執(zhí)業(yè)、出庭作證提供便利，把協(xié)會(huì)辦成鑒定人之家。支持以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，組織東部地區(qū)發(fā)展水平較高的司法鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)西部地區(qū)的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行對(duì)口幫扶，提高西部地區(qū)的司法鑒定水平。加強(qiáng)鑒定文化建設(shè)，統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)識(shí)、公示內(nèi)容、便民服務(wù)窗口等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾辦事。

　　(七)加強(qiáng)司法鑒定管理信息交換和鑒定援助異地協(xié)作。整合優(yōu)化11省(市)司法鑒定應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法鑒定信息化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，互相開(kāi)放鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)信息、誠(chéng)信檔案等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)司法鑒定信息資源共享。結(jié)合公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定案例庫(kù)，指導(dǎo)鑒定工作實(shí)務(wù)。將司法鑒定援助納入法律援助統(tǒng)一管理，由法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一支付辦案補(bǔ)貼。加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定援助力度，切實(shí)緩解環(huán)境損害鑒定費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省司法鑒定法律援助綠色通道，由鑒定機(jī)構(gòu)所在省(市)的法律援助機(jī)構(gòu)組織對(duì)符合條件的跨省鑒定提供援助。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　11個(gè)沿江省(市)司法廳(局)要精心組織，協(xié)調(diào)配合，形成合力。為加強(qiáng)省際協(xié)同，司法部決定由部司法鑒定管理局牽頭，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等省(市)司法廳(局)參加，成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展工作組，秘書(shū)組設(shè)在湖北省司法廳。11個(gè)省(市)司法廳(局)每半年輪流擔(dān)任輪值組長(zhǎng)單位。建立工作例會(huì)制度，協(xié)同組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，一般每半年由輪值組長(zhǎng)單位召集一次工作例會(huì)，交流工作進(jìn)展，研究解決問(wèn)題，審議協(xié)同文件，必要時(shí)可邀請(qǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之外的其他省(區(qū)、市)同行參加。遇重要或緊急需要協(xié)調(diào)的工作，可由輪值組長(zhǎng)單位報(bào)經(jīng)部司鑒局同意，隨時(shí)召開(kāi)由全體成員或部分成員參加的工作會(huì)議。該協(xié)同工作組指導(dǎo)11省市省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)構(gòu)建穩(wěn)定交流機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律管理和區(qū)域協(xié)作。

　　推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是司法鑒定管理體制改革先行先試的一項(xiàng)重要工作，11省(市)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)務(wù)必高度重視、通力配合、分工協(xié)作。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，在做好本省工作的同時(shí)，善于從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大局謀劃工作、從全局思考問(wèn)題。要對(duì)司法鑒定管理工作需要一體化協(xié)同的各項(xiàng)工作任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，制定時(shí)間表和路線圖，分別明確牽頭省(市)司法廳(局)或鑒定協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。司法部將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督辦，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

　　各地在貫徹執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部。

　　司法部

　　2018年6月13日