比較憲法理論：尋求憲政的多樣性與公共性評宋玉波教授《民主政制比較研究》 ——
韓大元 2002-1-29 23:20:03
比較憲法理論：尋求憲政的多樣性與公共性——評宋玉波教授《民主政制比較研究》
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長 博士生導(dǎo)師 韓大元
進(jìn)入對世紀(jì)后人類將面臨各種挑戰(zhàn)，人們在希望與不安中迎接新的世紀(jì)。經(jīng)過對20世紀(jì)人類歷史發(fā)展的反思，人們更強(qiáng)烈地感受到法治文明的價值，期待著以保障人的尊嚴(yán)為核心價值的完備的法治社會。而法洽社會首先是憲政社會，即建設(shè)一個憲法支配的社會，憲法成為具有最高價值的規(guī)則，制約社會生活的各個領(lǐng)域。因此，建設(shè)法治國家首先要推動憲政建設(shè)，借鑒與吸收各種不同文明的優(yōu)
秀的憲法文化與制度，在多樣性與公共性中尋求憲政的價值與功能。從這種意義上說，比較憲法理論的發(fā)展程度往往成為評價～個國家法洽發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志。特別是在國際化、信息化時代，各國的憲政體制之間出現(xiàn)了相互影響與互動的局面，憲法問題逐步呈現(xiàn)出國際化的趨勢。比較各國不同的憲政體制與理論是推動對世紀(jì)憲法學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。
憲法學(xué)是由各種不同的理論、制度與規(guī)則組成的知識體系，其中包括本國憲法理論、外國憲法理論與比較憲法理論。由于各種原因，我國的比較憲法學(xué)研究一直是薄弱環(huán)節(jié)，有份量的學(xué)術(shù)專著比較少，這種現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)建設(shè)法治國家的客觀需要。宋玉波教授的《民主政制比較研究》一書（法律出版社，2001年7月版）從理論、制度與運(yùn)作等不同的角度系統(tǒng)地研究了當(dāng)今世界具有代表性的憲政體制，給讀者帶來了有關(guān)正在變革中的世界憲政體制的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢的大量的信息，提供了研究比較憲法理論與制度的基本線索與分析工具。
本書在內(nèi)容的安排上把民主政制基本理論體系的研究與具有典型意義的制度研究結(jié)合起來，在比較憲法學(xué)的體系上進(jìn)行了有益的探討。作者從比較的角度研究了民主憲政的基本原則與基本制度。本書內(nèi)容基本分為三大部分。在第一編中作者把憲政民主的根本目的確定為防止君主暴政，限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利與自由。通過對各種不同憲政體制的比較分析與研究，歸納了憲政的基本原則，即財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯原則、公民的不可侵犯的權(quán)利與自由、法洽與民主原則、權(quán)力分離與制約平衡等。作者認(rèn)為，憲政基本原則是憲政的精髓，是民主政治的靈魂，憲政基本制度是這些原則的載體，具體的制度運(yùn)作是基本原則的具體化與實(shí)踐過程。從各種不同的憲政制度中提煉具有公共性價值的憲政原則，并把原則作為推動憲政制度實(shí)踐的價值基礎(chǔ)。在本書中作者始終從原則與實(shí)踐的相互關(guān)系中分析憲法問題，使憲法理論的論述具有濃厚的法的色彩，克服了過去憲法理論研究中的“政治化’傾向。在第二編中作者系統(tǒng)地研究了議會制政府制度，對英國、加拿大、以色列、日本與南非的議會制度的歷史、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐過程進(jìn)行了分析。在第三編中作者研究了總統(tǒng)制政府制度，重點(diǎn)研究了法國與美國的總統(tǒng)制產(chǎn)生的特定背景與實(shí)際變遷的過程。這種內(nèi)容的合理安排表現(xiàn)了作者對比較憲法理
論與制度的整體認(rèn)識，有助于人們獲得完整的憲法學(xué)知識體系。
憲法學(xué)的理論價值與實(shí)踐價值的統(tǒng)一是作者在本書中始終關(guān)注的重要問題。在論述某一命題時作者注意從社會變遷中評價憲法理論與制度的價值，注意把紙上的憲法與現(xiàn)實(shí)中的憲法結(jié)合起來，從實(shí)踐過程與結(jié)果中研究憲法問題。特別是在第二編與第三編中，作者把特定國家的特定制度放在整個社會結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展的具體背景l(fā)；進(jìn)行考察，力求得出符合客觀實(shí)際的一些結(jié)論。由于比較憲法學(xué)所要研究的基本命題是公共性價值的追求，每一個制度背后都存在源于特定背景的大量的事實(shí)，如何把握價值與事實(shí)的關(guān)系是現(xiàn)代憲法學(xué)需要研究的重要課題。本書的作者對于各種制度背后的事實(shí)與價值問題已給予了一定的關(guān)注，為讀者提供了重要的認(rèn)識了具與基本的依據(jù)。
在拓展憲法理論研究領(lǐng)域上，作者所做的努力是值得肯定的。對傳統(tǒng)理論中存在的一些命題，作者經(jīng)過比較分析后提出了富有價值的新觀點(diǎn)。如對政黨體制的分類標(biāo)準(zhǔn)、總統(tǒng)制的構(gòu)成與不同體制出現(xiàn)成國的比較分析是很有意義的。另外，在本書中作者注意充服傳統(tǒng)比較憲法理論主要以西方社會中產(chǎn)生的命題為參照系的研究方法，強(qiáng)調(diào)憲政理論與制度的多樣性與文化相對主義的價值，擴(kuò)大了研究對象。把以色列與南非國家憲法制度納入整個比較憲法的體系中進(jìn)行研究是本書的重要特點(diǎn)之一，表明作者對憲政理論與制度多樣性的尊重。在研究方法上作者強(qiáng)調(diào)憲法現(xiàn)象本身的綜合性特點(diǎn)，提倡各種不同學(xué)科之間的對話與相互交流，從不同的知識背景與角度評價各種憲法制度，使理論的分析具有合理的基礎(chǔ)。
當(dāng)今世界，各種憲法制度正處于急劇變化的過程之中，憲法學(xué)的體系與內(nèi)容也面臨新的挑戰(zhàn)與課題。隨著國際化進(jìn)程的發(fā)展，比較憲法學(xué)為人類實(shí)現(xiàn)法治問標(biāo)提供日益重要的知識支持。面對新的挑戰(zhàn)，比較憲法學(xué)本身需要進(jìn)行反思與更新。本書中作者盡管對比較民主政制的宏觀問題給予了關(guān)注與研究，但也有需要進(jìn)一步探討的理論與實(shí)踐問題，如憲政基本原則的正當(dāng)性與解釋方法、進(jìn)入九十年代后各國憲政體制的變化情況、近年來各國憲法學(xué)界的新的研究動態(tài)等。另外，在信息、經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府制度的變化等問題也是本書關(guān)注不夠充分的部分。希望作者再版時對上述問題給予必要的關(guān)注，充實(shí)有關(guān)內(nèi)容，使本書中論述的理論命題具有更鮮明的時代特征。
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