讀谷遼海的《中國政府采購案例評析(第2卷)(政府采購系列叢書)》 —— 查看此書介紹

吳昊 2005-9-9 10:49:00

政府采購的又一部實務(wù)用書出版

日前，群眾出版社又一次隆重地推出了北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海先生撰寫的《中國政府采購案例評析》第二卷，共33萬字，定價30元，在全國各大新華書店銷售。自2004年12月第一卷問世后，《國匙網(wǎng)》、《光明日報》、《工人日報》、《科技日報》、《檢察日報》、《中國經(jīng)濟時報》、《中國企業(yè)報》、《中國文化報》、《人民公安報》、《中國經(jīng)濟時報》、《京華時報》、《國際商報》、《消費日報》、《中國質(zhì)量報》、《浙江日報》、《每日新報》、《海南日報》、《淮海晚報》、香港《大公報》、香港《文匯報》等境內(nèi)外三十余家媒體先后作了相關(guān)消息的報道和書評，引起有關(guān)部門的廣泛關(guān)注。近些年來，作者谷遼海通過親歷政府采購法律實踐和法學理論的研究，發(fā)現(xiàn)我國政府采購現(xiàn)行制度中存在著許多的法律問題。為此，利用余暇先后撰寫了政府采購系列叢書《政府采購行政執(zhí)法指南》、《我在政府采購中跋涉》、《政府采購法缺陷評析》、《政府采購供應商維權(quán)指南》、《招投標典型案例研究》、《政府采購熱點問題研究》、《招標采購文件評析》等書籍，均將在今年內(nèi)陸續(xù)公開出版。
2004年8月，針對《政府采購法》在實踐中所存在的嚴重缺位情況，我國財政部先后出臺了《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等系列與我國《政府采購法》相配套的行政規(guī)章。由于這些規(guī)范性法律文件的位階和效力較低，與我國相關(guān)法律規(guī)范發(fā)生抵觸和矛盾的情形非常嚴重，且與我國各部委、各省市相關(guān)的400多件行政規(guī)章存在著不一致的內(nèi)容，同一位階部門之間發(fā)生權(quán)力沖突的現(xiàn)象非常普遍，隨之而來的是大量的政府采購質(zhì)疑和投訴案件。在《中國政府采購案例評析》第二卷中，作者所撰寫的各省市政府采購案例及其理論研究文章，有一半以上的紛爭都是近一年來發(fā)生的。讀者通過閱讀這些案例，對前述問題可見一斑。例如《重慶市政府采購行政處罰案》：四川一電腦公司在重慶市一起政府采購合同中存在違約行為，當?shù)卣�府采購辦公室根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定，對供應商違約行為給予行政處罰。但根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購合同發(fā)生違約行為應該按照《合同法》的規(guī)定承擔違約責任，不能通過行政處罰的方式解決，而財政部的行政規(guī)章則是允許對供應商違約行為進行相應的行政處罰，顯然是違反了處罰法定原則。類似前述這樣的案例在本卷中幾乎隨處可見。2004年11月，北京市政府通過單一來源方式采購微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動國內(nèi)外。此案所暴露出來的許多法律問題，曾引起各大媒體、政府官員、專家學者以及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和討論。根據(jù)這一案件，作者在本卷中全面介紹、闡釋的同時，剖析了現(xiàn)行法律所存在的問題和需要修改完善的內(nèi)容。 我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式，但這部法律卻沒有詳細的公開招投標規(guī)定。實踐中，政府采購部門是根據(jù)我國《招標投標法》的規(guī)定來操作采購對象的。但兩部法律在法律責任章節(jié)中的內(nèi)容存在著巨大的差異。而政府采購活動的主管部門對違法案件查處基本上是根據(jù)我國《政府采購法》中法律責任這一章節(jié)的內(nèi)容做出相應具體行政行為。這樣以來，同一案件在法律適用方面也存在著嚴重的沖突，致使許多供應商無所適從，不知依據(jù)哪部法律，如何來維護自己的合法權(quán)益。作者為了給政府采購當事人提供類似訴訟案件的借鑒，介紹、釋解了三起進入全國各地法院審判活動中的招投標案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
《中國政府采購案例評析》第二卷引述、評析的25起案例，發(fā)生在我國北京、浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個省市。由于北京市的政府采購在國內(nèi)外特別引人注目，人們稱之為中國政府采購的“風向標”、“方向盤”等，故本書連續(xù)選擇了四起發(fā)生在首都的政府采購爭議。在政府采購方式和采購程序方面有公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源、詢價等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購合同履約爭議、投訴處理和行政處罰、行政復議和行政訴訟等等，幾乎涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序。通讀《中國政府采購案例評析》第二卷這部實務(wù)用書，對于我國的政府采購制度及其現(xiàn)狀會有全面的了解；對于各地的政府采購主體如何避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎么樣向行政主體提供相關(guān)的抗辯證據(jù)，如何保護自己的合法權(quán)益，怎么樣有效地應對供應商的質(zhì)疑和投訴，會有一些收獲；對于各級政府采購主管部門和政府采購監(jiān)督部門如何充分地發(fā)揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結(jié)果，會有一些啟示。

========================================= 本欄書評僅代表撰寫者個人觀點========================================