公法效力的論證《行政行為的效力研究(法律科學(xué)文庫)》書評 ——
李龍 2003-6-9 9:37:02
公法效力的論證--評《行政行為的效力研究》李 龍
《行政行為的效力研究》，本是作者的博士學(xué)位論文。我作為作者的導(dǎo)師，有機(jī)會(huì)首先與作者討論并了解本書的內(nèi)容、思想和觀點(diǎn)。在本論文作為中國人民大學(xué)出版社《法律科學(xué)文庫》中的一本專著出版之際，對此談一談我的看法。
本書闡述了行政行為的先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力和存續(xù)力。對這些效力的研究，不僅僅對行政法學(xué)具有重要意義，而且對法理學(xué)也具有重要意義。長期以來，法理學(xué)上對法律行為的效力，主要是從私法上的法律行為中概括出來的，并沒有反映公法行為的特點(diǎn)。因此，法理學(xué)上的法律行為效力理論，也只能用來解釋私法行為，而無法解釋公法行為。葉必豐同志的這項(xiàng)研究，為法理學(xué)上對法律行為效力的重新概括，提供了部門法論證。該作者也為此作出了自己的貢獻(xiàn)。
作者在此前，已經(jīng)就行政行為的效力問題先后在法學(xué)類權(quán)威和核心刊物上發(fā)表過《行政行為的確定力研究》、《論行政行為的公定力》和《行政行為的執(zhí)行力》等論文�？梢哉f，該同志在國內(nèi)是最早對行政行為的效力開展專門、系統(tǒng)研究的，在這一領(lǐng)域、甚至在整個(gè)行政行為的基本原理領(lǐng)域在國內(nèi)都具有領(lǐng)先地位。該作者以此為基礎(chǔ)，現(xiàn)在又進(jìn)行了深入和系統(tǒng)地研究，把原來的研究提高到了一個(gè)新水平。如果把這項(xiàng)研究與該作者的前期研究結(jié)合起來看，那么關(guān)于行政行為效力來源于法律的結(jié)論，對行政行為先定力、公定力、確定力和執(zhí)行力的研究成果，在國內(nèi)都是填補(bǔ)空白的創(chuàng)新性研究。尤其是行政行為的先定力，至今還無人涉及。對此所進(jìn)行的探索，不僅具有理論上的獨(dú)創(chuàng)性，而且還因把民主參與納入了行政行為效力考察的范圍而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對行政行為存續(xù)力即時(shí)間效力的研究，則糾正了多年來存在的謬誤。
本書雖然是研究行政法學(xué)中的一個(gè)具體問題，選題并不是很大。但是，它卻具有很強(qiáng)的理論性，散發(fā)著濃厚的人文氣息。在對先定力的討論中，作者對命令與服從關(guān)系的批判，對服務(wù)與合作關(guān)系的導(dǎo)入，使行政權(quán)擺脫了站在人權(quán)對立面的角色，把先定力建立在相對人的行政參與的基礎(chǔ)上。類似的理論分析，幾乎貫徹于始終。作者在此前曾出版過《行政法的人文精神》一書，提出了公共利益本位論。在本書中，作者正是以此為理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)的。正因?yàn)榇�，作者使自己的研究建立了較高的理論平臺(tái)和起點(diǎn)，使本書具備了相應(yīng)的理論深度。這樣的理論深度在目前的部門法學(xué)界是不多見的。這說明了作者所具有的理論功底和理論素養(yǎng)。
在本書中，也反映了作者獨(dú)到的法治思想。在作者看來，行政行為的效力來源于法律而非權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身都來源于法律。從表面看來，這會(huì)陷入先有權(quán)力還是先有法律的爭論之中，正像是先有母雞還是先有雞蛋的問題一樣。歷史也告訴我們這樣的事實(shí)：革命--奪取政權(quán)和建立政權(quán)--制定法律--賦予權(quán)力。在作者看來，如果以革命作為觀察的起點(diǎn)，那么法律本身是革命、政權(quán)及其權(quán)力的產(chǎn)物，行政行為的效力根據(jù)也可以歸結(jié)為權(quán)力。然而，把法律作為權(quán)力的一種結(jié)果，就意味著權(quán)力高于法律，法律只是權(quán)力的一種工具，從而與法治相矛盾。這是作者所否定和批判的觀察角度。作者所選取或截取的觀察角度是：法律--賦予權(quán)力。這樣，運(yùn)用權(quán)力所作的行政行為的效力根據(jù)，自然也應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為法律。作者的這一認(rèn)識，就為法治找到了邏輯的起點(diǎn)，為權(quán)力納入法制軌道提供了理論依據(jù)。
在本書中，作者力求將理論與實(shí)踐相結(jié)合。作者努力用實(shí)證方法來證明其觀點(diǎn)，并通過實(shí)證否定了某些似乎是通說的觀點(diǎn)，從而拉近了理論與實(shí)踐的距離。作者在實(shí)證中，又為自己建立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對此，作者在其“研究方法”的交代中作了說明，在論證中也得到了堅(jiān)持。
當(dāng)然，本書也會(huì)存在這樣那樣的問題。比如，作為一篇博士論文，不要求內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性，但作為一本書卻往往需要這種全面性和系統(tǒng)性。從這一角度而言，作者似乎應(yīng)當(dāng)將在寫作博士論文時(shí)，自己或他人一座研究而省去或一筆帶過的內(nèi)容（如行政行為的拘束力等）補(bǔ)上。
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