山西省大同市人民政府

大同市“門前五包”責(zé)任制管理辦法

大同市人民政府令第66號(hào)


　　《大同市“門前五包”責(zé)任制管理辦法》已經(jīng)2010年3月19日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2010年5月1日起施行。


市長�牘�
2010年3月19日



　　大同市“門前五包”責(zé)任制管理辦法




　　第一條　為鞏固城市建設(shè)成果，提升城市管理水平，維護(hù)城市容貌和環(huán)境秩序，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理，將“門前五包”納入城市管理體系，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的城市形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。


　　第二條　本市建成區(qū)范圍內(nèi)臨街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及臨街的露天市場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等主辦單位是“門前五包”管理的責(zé)任單位（以下簡稱責(zé)任單位），并按照本辦法規(guī)定建立“門前五包”責(zé)任制。


　　第三條　本辦法所稱的“門前五包”責(zé)任制是指在臨街責(zé)任單位住所地、經(jīng)營場(chǎng)所地劃定責(zé)任區(qū)，由責(zé)任單位承擔(dān)指定的凈化、綠化、亮化、美化、秩序的管理責(zé)任。


　　第四條　各級(jí)人民政府對(duì)“門前五包”責(zé)任制工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　市市政管理部門是城市“門前五包”責(zé)任制工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市“門前五包”責(zé)任制工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評(píng)和指導(dǎo)。
　　各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前五包”責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施、日常管理和檢查落實(shí)。
　　市、區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門按照各自職責(zé)，做好“門前五包”責(zé)任制工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)配合。
　　責(zé)任單位有主管部門的，主管部門對(duì)“門前五包”責(zé)任制工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查。


　　第五條　“門前五包”責(zé)任制堅(jiān)持市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）三級(jí)管理的原則，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、層層包保、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。
　　公民有權(quán)向各級(jí)人民政府或有關(guān)部門舉報(bào)不認(rèn)真履行“門前五包”責(zé)任制的責(zé)任單位和管理部門及其工作人員。
　　新聞媒體對(duì)“門前五包”責(zé)任制實(shí)施輿論監(jiān)督。


　　第六條　“門前五包”責(zé)任制責(zé)任區(qū)范圍劃定：
　�。ㄒ唬┡R街責(zé)任單位，以左右相臨交接線為界，門前墻基至人行道路邊緣石以內(nèi)為責(zé)任區(qū)域。由各區(qū)組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）劃定。
　　（二）露天市場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所及其他地段，由各區(qū)組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）劃定。


　　第七條　“門前五包”責(zé)任制具體內(nèi)容（標(biāo)準(zhǔn)）：
　�。ㄒ唬┌鼉艋�：責(zé)任區(qū)內(nèi)地面、墻體干凈，按時(shí)清掃清洗保潔，垃圾容器等公共設(shè)施完好；責(zé)任區(qū)內(nèi)無存留垃圾，無明顯污跡，無野廣告，無露天燒烤，無焚燒現(xiàn)象，地面無痰跡、糞便、瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物；責(zé)任單位須自備垃圾桶（袋），定期收集傾倒；冬季以雪為令，雪后12小時(shí)內(nèi)清除責(zé)任區(qū)內(nèi)積雪、積冰。
　�。ǘ�）包綠化：不向責(zé)任區(qū)樹坑、花壇、綠籬等綠地內(nèi)傾倒垃圾、渣土等廢棄物或傾倒、排放污水，不踐踏花草綠地，不攀折樹木，不向綠籬內(nèi)堆放積雪，發(fā)現(xiàn)損害花草樹木的行為及時(shí)制止和舉報(bào)。
　�。ㄈ�）包亮化：責(zé)任單位店面的戶外燈箱廣告、霓虹燈、亮化設(shè)施做到無損毀、字跡清晰、完整，發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、腐蝕、損毀應(yīng)及時(shí)修飾；保持和維護(hù)責(zé)任區(qū)城市功能照明、景觀照明設(shè)施完好、整潔，發(fā)現(xiàn)損壞者及時(shí)制止、舉報(bào)。
　�。ㄋ模┌�美化：責(zé)任單位的建（構(gòu)）筑物，門面、墻體、玻璃幕墻（櫥窗）、牌匾、戶外廣告、欄桿等設(shè)施和裝飾，保持整潔美觀；門前立柱、踏步、硬覆蓋保持完好；責(zé)任區(qū)內(nèi)無亂貼亂畫，發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫者及時(shí)制止、舉報(bào)并清除。
　�。ㄎ澹┌�秩序：保持責(zé)任區(qū)內(nèi)秩序良好。不得違法搭建建（構(gòu)）筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，不得擅自設(shè)置廣告欄（板）、招牌、標(biāo)語牌、彩虹門，無店外經(jīng)營、店外加工（修理）、亂堆亂倒、亂搭亂掛及使用高分貝音響設(shè)備招攬顧客等現(xiàn)象；不得擅自店外舉辦店慶、商品促銷等活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和要求進(jìn)行，維護(hù)活動(dòng)秩序，活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)清場(chǎng)；發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)路邊洗車、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停放車輛、亂挖掘及從事占卜（看手相）等封建迷信活動(dòng)及時(shí)制止、舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事等影響公共秩序和社會(huì)治安秩序的行為及時(shí)制止、報(bào)警。


　　第八條　實(shí)行“門前五包”責(zé)任狀制度。市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。各區(qū)組織由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與責(zé)任單位簽訂“門前五包”責(zé)任狀，并向各區(qū)人民政府備案。責(zé)任狀內(nèi)容和式樣由全市統(tǒng)一規(guī)范。
　　因“門前五包”責(zé)任內(nèi)容變化或責(zé)任單位變更，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)重新簽訂“門前五包”責(zé)任狀。


　　第九條　實(shí)行“門前五包”抵押責(zé)任制。責(zé)任單位按責(zé)任區(qū)面積每平方米30元交納“門前五包”抵押金，抵押金由各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）設(shè)專戶管理。具體實(shí)施細(xì)則由各區(qū)人民政府制定。


　　第十條　責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：
　　（一）指定一名責(zé)任人具體負(fù)責(zé)“門前五包”責(zé)任制工作；
　�。ǘ�）嚴(yán)格落實(shí)定人、定崗、定量、定責(zé)的“四定”制度；
　�。ㄈ�）配備相應(yīng)的值班管理人員，并嚴(yán)格履行“門前五包”職責(zé)；
　�。ㄋ模┳杂X接受市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。


　　第十一條　“門前五包”責(zé)任區(qū)實(shí)行掛牌制度。
　　全市統(tǒng)一“門前五包”責(zé)任制標(biāo)牌規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）規(guī)范設(shè)置、監(jiān)督管理，不得影響市容市貌。


　　第十二條　市、區(qū)人民政府對(duì)“門前五包”責(zé)任制實(shí)行定期檢查考核，及時(shí)通報(bào)情況，并納入各區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）年度目標(biāo)考核。
　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)建立“門前五包”綜合管理機(jī)制，每月組織工商、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等單位進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，每季評(píng)比一次，年終進(jìn)行總評(píng)。
　　居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。


　　第十三條　對(duì)“門前五包”責(zé)任制工作成績突出的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府每年進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　市、區(qū)人民政府設(shè)立“門前五包”責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金，并制定具體的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。


　　第十四條　違反本辦法，責(zé)任單位有下列行為之一的，由市政（市容環(huán)衛(wèi)）管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┴�(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾未及時(shí)清理、收集運(yùn)送到指定垃圾堆放點(diǎn)的，責(zé)令立即改正；逾期未改正的，并可處500元以上1000元以下的罰款；在責(zé)任區(qū)內(nèi)焚燒垃圾的，責(zé)令立即改正，并可處100元以上300元以下的罰款。
　�。ǘ�）擅自設(shè)置廣告欄（板）、招牌、標(biāo)語牌、彩虹門的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但損壞后未及時(shí)維修的，責(zé)令限期拆除或維修；逾期未拆除或維修的，并可處300元以上500元以下的罰款。
　�。ㄈ�）在責(zé)任區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營、店外加工（修理）、亂堆亂放、亂搭亂掛、使用高分貝音響設(shè)施招攬顧客的，責(zé)令立即改正；逾期未改正的，并可處500元以上2000元以下的罰款。
　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建建（構(gòu)）筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，并可處1000元以上2000元以下的罰款。
　　（五）擅自拆除、遷移、占用公共設(shè)施的，責(zé)令立即恢復(fù)；逾期未恢復(fù)的，并可處500元以上1000元以下的罰款；造成公共設(shè)施損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可處1000元以上3000元以下的罰款。
　�。�六）未按規(guī)定時(shí)限及時(shí)清除責(zé)任區(qū)內(nèi)積雪、積冰的，責(zé)令立即清除；逾期未清除的，并可處500元以上1000元以下的罰款。
　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自店外舉辦店慶、商品促銷等活動(dòng)，或者未按批準(zhǔn)時(shí)間和要求進(jìn)行活動(dòng)，或者活動(dòng)結(jié)束后未及時(shí)清場(chǎng)的，責(zé)令立即改正；逾期未改正的，并可處500元以上1000元以下的罰款。
　�。ò耍┪窗匆�(guī)定交納“門前五包”抵押金的，責(zé)令限期交納；逾期未交納的，并可處200元以上2000元以下的罰款。


　　第十五條　違反本辦法，責(zé)任單位有下列行為之一的，由園林綠化管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
　　（一）在責(zé)任區(qū)樹坑、花壇、綠籬等綠地內(nèi)亂倒亂扔廢棄物，挖坑取土，停放車輛，刻劃釘釘，搖晃、攀折樹木，剝刮樹皮，穿越綠帶，損壞草坪、花壇和綠籬的，責(zé)令立即改正、停止侵害、恢復(fù)原貌，并可處20元以上200元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　�。ǘ�）在責(zé)任區(qū)樹坑、花壇、綠籬等綠地內(nèi)傾倒垃圾、渣土或者傾倒、排放污水的，責(zé)令立即改正、停止侵害、恢復(fù)原貌，并可處污染綠地面積每平方米100元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　�。ㄈ�）損壞城市綠化設(shè)施的，按造價(jià)的1至2倍處以罰款。


　　第十六條　責(zé)任區(qū)內(nèi)有痰跡、糞便、瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物及野廣告的，責(zé)任單位須及時(shí)清除，未及時(shí)清除的，由依法受委托的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令立即清除；逾期未清除的，并可處50元以下的罰款。


　　第十七條　違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。


　　第十八條　對(duì)侮辱、謾罵、阻撓“門前五包”行政管理人員、行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第十九條　有關(guān)管理部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)管缺失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第二十條　本辦法自2010年5月1日起施行。