國務(wù)院

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

國辦發(fā)〔2010〕50號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月二十七日



打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣
商品專項(xiàng)行動(dòng)方案

近年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地區(qū)各部門的共同努力下,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得積極成效。但受多方面因素的影響,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。這不僅影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,妨害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性,也損害了我國的國際形象。為加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,經(jīng)國務(wù)院同意,2010年10月至2011年3月,在全國集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下:
一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
通過開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處一批國內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案,曝光一批違法違規(guī)企業(yè),形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì);增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識(shí),提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍,營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能,加大執(zhí)法力度,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用,全面提高各地區(qū)、各部門保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。
開展專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容,以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū),以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域,以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品,遏制規(guī)模性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,大力凈化市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作任務(wù)和分工
(一)加大生產(chǎn)源頭治理力度。
新聞出版(版權(quán))、公安、工商、質(zhì)檢等部門要密切配合,加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等印刷品的行為,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)。工業(yè)和信息化、新聞出版(版權(quán))、商務(wù)部門要加大對(duì)新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。質(zhì)檢、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì),堅(jiān)決取締無證生產(chǎn),依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為,在糧食主產(chǎn)區(qū),針對(duì)玉米、水稻等重點(diǎn)品種,加強(qiáng)品種真實(shí)性鑒定,重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。
工商部門要加大市場(chǎng)巡查力度,嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為;嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為,制止惡意商標(biāo)搶注行為;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,明確市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。新聞出版(版權(quán))部門要會(huì)同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)圖書、軟件、音像制品的市場(chǎng)巡查,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要加大對(duì)專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。商務(wù)部門要加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范,要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理,防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為,嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。工業(yè)和信息化部門要為專項(xiàng)行動(dòng)提供必要的技術(shù)支持,積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場(chǎng)檢查工作。
(三)強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
海關(guān)要根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布,在重點(diǎn)口岸依法加大對(duì)進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。質(zhì)檢部門要加大對(duì)假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對(duì)查實(shí)的進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度,嚴(yán)格執(zhí)行展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,做好重要展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。工商、新聞出版(版權(quán))部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版,重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動(dòng)監(jiān)管,重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強(qiáng)對(duì)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。
(四)加大刑事司法打擊力度。
公安機(jī)關(guān)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹?重點(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,防止有案不送、以罰代刑,堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版(版權(quán))、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中,對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的,要立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。公安機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查,對(duì)涉嫌犯罪的抓緊依法立案?jìng)刹椤１O(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作。有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé);支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
(五)在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件。
各級(jí)政府機(jī)關(guān)要對(duì)使用計(jì)算機(jī)軟件情況開展自查自糾,新聞出版(版權(quán))、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查,進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度。對(duì)需要采購的正版軟件,財(cái)政部門給予必要資金保障。
(六)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳。
各有關(guān)部門要大力宣傳我國深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效,及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展和成果。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題,曝光典型案例,震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育,普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí),提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。全面宣傳我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績,報(bào)道尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺守法的典型，營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,大力推動(dòng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)輿情分析研判,密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向,針對(duì)社會(huì)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問題,主動(dòng)組織新聞發(fā)布、訪談報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,國務(wù)院決定成立全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng),督促檢查工作進(jìn)展,督辦重大案件。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部,承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級(jí)人民政府要制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,抓好組織實(shí)施,并建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系。要增強(qiáng)大局意識(shí),克服地方保護(hù)主義傾向。地方各級(jí)商務(wù)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)加強(qiáng)工作配合,形成監(jiān)管合力。
各有關(guān)部門要密切配合,形成合力,將本次專項(xiàng)行動(dòng)與各部門日常開展的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相銜接,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,狠抓工作落實(shí)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù),加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。有關(guān)部門要組織聯(lián)合檢查組,適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。地方各級(jí)人民政府要將整治工作進(jìn)展情況、階段性效果以及案件查處情況及時(shí)上報(bào)。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各部門做好專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)和進(jìn)展情況通報(bào),抓好信息交流,指導(dǎo)各地開展工作。
(四)暢通舉報(bào)渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。各知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項(xiàng)行動(dòng),通過“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴,有關(guān)部門要認(rèn)真接收、快速處理。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴電話、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報(bào)電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話等其他相關(guān)舉報(bào)電話作用,提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
四、時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(2010年10月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案,全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門實(shí)施方案在11月10日前報(bào)全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織實(shí)施階段(2010年11月-2011年2月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,各省（區(qū)、市）對(duì)本地區(qū)工作情況進(jìn)行抽查。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年3月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查,對(duì)表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),并將有關(guān)情況匯總上報(bào)國務(wù)院。