民政部

民政部關(guān)于建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制的通知

民發(fā)〔2013〕161號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)，以下簡稱《意見》)下發(fā)以來,各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神,采取多種有效措施，加大工作推進(jìn)和《意見》落實(shí)監(jiān)督檢查力度,取得了顯著成效。為鞏固前期督查工作成果,切實(shí)提高救助工作水平，有效防范和遏制社會(huì)救助工作中的各類違法違規(guī)行為，確保救助工作規(guī)范運(yùn)行，現(xiàn)就建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制的重要意義
社會(huì)救助是國家保障困難群體基本生活權(quán)益的一項(xiàng)基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要組成部分，是涉及面廣、資金量大的重大民生項(xiàng)目，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，事關(guān)小康社會(huì)全面建成。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國的社會(huì)救助事業(yè)取得了重大進(jìn)展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、審批流程不夠規(guī)范、工作責(zé)任不夠落實(shí)、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、基層能力建設(shè)明顯不足等問題，影響到社會(huì)救助制度的公平公正實(shí)施，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。當(dāng)前，全黨正在深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決突出問題，需要找準(zhǔn)癥結(jié)、治根治本，需要從建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制入手，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度實(shí)施的監(jiān)管力度，有效規(guī)范從業(yè)人員職務(wù)行為，減少錯(cuò)保、漏保、騙保現(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會(huì)救助資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系�！薄叭饲楸！保�確保社會(huì)救助制度公平實(shí)施，確保困難群眾基本生活。
二、進(jìn)一步明確社會(huì)救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作要以督促政策落實(shí)為目標(biāo)，確保對(duì)象準(zhǔn)確，促進(jìn)資金安全，強(qiáng)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉潔高效。重點(diǎn)圍繞以下方面內(nèi)容展開：
(一)社會(huì)救助法律、法規(guī)、政策制度貫徹落實(shí)情況。包括地方是否及時(shí)出臺(tái)國家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動(dòng)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)；各項(xiàng)社會(huì)救助工作是否依法依規(guī)開展等。
（二）社會(huì)救助工作規(guī)范化運(yùn)行情況。包括是否嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批及公示、發(fā)放程序；是否建立并實(shí)施社會(huì)救助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；是否建立健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；是否實(shí)行社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理；是否建立社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受社會(huì)救助備案制度；是否推進(jìn)社會(huì)救助信息化管理和救助資金社會(huì)化發(fā)放等。
（三）社會(huì)救助資金的籌集和管理使用情況。包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金的專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ�、安全運(yùn)行情況；地方財(cái)政配套資金落實(shí)到位情況等。
（四）社會(huì)救助基層能力建設(shè)情況。包括社會(huì)救助基層工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備情況；基層工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及省市財(cái)政對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)不足地區(qū)的補(bǔ)助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺(tái)建設(shè)情況；基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等。
（五）社會(huì)救助突發(fā)重大事件處置情況。包括地方社會(huì)救助工作專項(xiàng)整治情況；社會(huì)救助突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置情況；社會(huì)救助重大案件交辦查處情況；社會(huì)救助責(zé)任追究落實(shí)情況等。
（六）社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作情況。包括地方按照有關(guān)法律法規(guī)政策要求，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全社會(huì)救助監(jiān)管體系；強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作手段；完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作相關(guān)機(jī)制；制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法等情況。
（七）其他應(yīng)納入監(jiān)督檢查范圍的事項(xiàng)。
三、不斷豐富社會(huì)救助監(jiān)督檢查方式方法
社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作要按照依法監(jiān)督的要求，堅(jiān)持客觀公正、標(biāo)本兼治、糾建并舉。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，擴(kuò)大外部監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種手段，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。
（一）建立報(bào)告制度。對(duì)納入監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，實(shí)行定期逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)民政部門每年初將上年度工作情況向民政部報(bào)告一次，并同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府，重大事項(xiàng)和突發(fā)事件即時(shí)上報(bào)，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；省級(jí)以下民政部門定期向上一級(jí)民政部門報(bào)告工作，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。
（二）開展專項(xiàng)督查。圍繞社會(huì)救助重大政策落實(shí)、重要工作部署推進(jìn)、社會(huì)救助對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容，省級(jí)民政部門要組織開展專項(xiàng)檢查，深入了解情況，研究發(fā)現(xiàn)問題，提出整改解決意見。民政部也將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立日常監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助工作事前、事中監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助監(jiān)督管理常態(tài)化。各地要通過優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)救助工作公開透明。經(jīng)常開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。
（四）進(jìn)行情況通報(bào)。上級(jí)民政部門要通過編發(fā)簡報(bào)或發(fā)文等方式向下級(jí)民政部門及時(shí)通報(bào)工作情況，指導(dǎo)工作開展。要及時(shí)總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作推進(jìn)不力、救助不及時(shí)或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。民政部定期通報(bào)全國社會(huì)救助工作情況，并根據(jù)需要適時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
（五）拓寬監(jiān)督渠道。建立健全社會(huì)救助投訴舉報(bào)核查制度，要以省為單位設(shè)置社會(huì)救助舉報(bào)投訴電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。全面落實(shí)社會(huì)救助信訪工作專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)制。對(duì)社會(huì)救助重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，民政部或省級(jí)人民政府民政部門會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性、聚集性社會(huì)救助輿情信息，認(rèn)真分析研判，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。有條件的地方要探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、義務(wù)監(jiān)督員等制度，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾積極參與監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。
四、建立完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查激勵(lì)約束機(jī)制
（一）建立社會(huì)救助績效考評(píng)制度。各地民政部門要積極爭取將社會(huì)救助納入地方政府績效考核體系，研究制定社會(huì)救助績效考評(píng)辦法，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考評(píng)周期和考評(píng)方式，對(duì)社會(huì)救助制度的實(shí)施過程和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合測評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化運(yùn)行，提升制度整體效益。
（二）健全社會(huì)救助責(zé)任追究制。制定出臺(tái)社會(huì)救助工作責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究范圍、內(nèi)容、方式等。加大責(zé)任追究力度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要積極配合有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
（三）完善社會(huì)救助激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作成果運(yùn)用，將社會(huì)救助工作績效考核和監(jiān)督檢查結(jié)果與分配社會(huì)救助補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等辦法，對(duì)工作績效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取多種方式交流社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
五、建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制
各地民政部門要積極推動(dòng)地方政府建立健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將監(jiān)督檢查納入重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門職責(zé)任務(wù)，完善工作規(guī)則，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實(shí)社會(huì)救助監(jiān)督檢查責(zé)任。要定期組織召開協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，通報(bào)社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作情況，研究解決社會(huì)救助監(jiān)督檢查重大問題。民政部門要充分發(fā)揮好牽頭作用，積極會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)社會(huì)救助日常監(jiān)管工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)救助違紀(jì)違法行為，民政部門要及時(shí)移交紀(jì)檢、公安、司法等部門調(diào)查處理。
六、強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，是民政部門履行社會(huì)救助職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任的有力手段，是從根本上、長遠(yuǎn)上防止和減少社會(huì)救助工作各類問題發(fā)生的有效舉措，是推動(dòng)社會(huì)救助制度公平公正實(shí)施的重要保證。各地民政部門要高度重視這項(xiàng)工作，將其列入重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。
（二）強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)能力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作手段，切實(shí)保證監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)。完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作制度。加大宣傳，擴(kuò)大影響，積極營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持并監(jiān)督社會(huì)救助工作的良好氛圍，努力提升社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）大力推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)。不斷完善社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，加快建設(shè)低收入家庭認(rèn)定信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)有效銜接、信息資源共享，構(gòu)建社會(huì)救助綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化和高科技手段，對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高監(jiān)督檢查工作效率和工作水平。
各地要將建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，作為踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要舉措，抓緊抓實(shí)抓好。有關(guān)工作情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。


民政部
2013年10月12日