民政部

民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2015〕104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會(huì)救助工作中的重要作用，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）要求，現(xiàn)就指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的重要性

村（居）民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在服務(wù)居民群眾、深化基層治理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖和基本生活保障，是黨和政府維護(hù)困難群眾生存權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。困難群眾居住在社區(qū)、生活在社區(qū)、服務(wù)依托社區(qū)，與村（居）民委員會(huì)的聯(lián)系最為緊密，村（居）民委員會(huì)最了解困難群眾的生活狀況和救助需求。健全完善社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助政策，不斷提升基層社會(huì)救助服務(wù)水平，真正為困難群眾排憂解難，離不開(kāi)村（居）民委員會(huì)的參與、協(xié)助和配合。

二、進(jìn)一步明確村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的主要內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)開(kāi)展與居民利益有關(guān)的公共事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等工作。社會(huì)救助與社區(qū)居民利益息息相關(guān)，是社區(qū)公共服務(wù)不可或缺的重要方面。各地民政部門要厘清責(zé)任、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的主要內(nèi)容。

（一）協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作。

各地民政部門要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)將發(fā)現(xiàn)排查困難群眾列為日常重點(diǎn)工作，安排社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，了解、收集困難群眾的現(xiàn)狀信息，掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況，并及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)在日常工作中，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、獨(dú)居老人、殘疾人、重病患者等易陷入生活困境的人群作為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性走訪、問(wèn)候；關(guān)注居住在本轄區(qū)的外來(lái)人員，幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請(qǐng)。指導(dǎo)有條件的村（居）民委員會(huì)在社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)救助咨詢服務(wù)窗口，開(kāi)通救助服務(wù)熱線，方便困難群眾求助。

（二）協(xié)助做好社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批工作。

一是協(xié)助提出救助申請(qǐng)。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)接受申請(qǐng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助有困難的家庭或個(gè)人的委托，代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)及材料。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)將申請(qǐng)人所有申請(qǐng)材料全部上交，不得自行作出不予受理或不符合救助條件的決定。要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)成員及其他社區(qū)工作者主動(dòng)申報(bào)備案其近親屬申請(qǐng)救助的情況。

二是協(xié)助開(kāi)展調(diào)查審核。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），組織駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)救助專干、專業(yè)社會(huì)工作者等工作人員，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等形式，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。調(diào)查審核的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）民委員會(huì)不能自行作出調(diào)查審核結(jié)論。

三是協(xié)助組織群眾評(píng)議。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)在入戶調(diào)查結(jié)束后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民代表或者群眾評(píng)議小組對(duì)救助申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)議。

四是協(xié)助進(jìn)行抽查復(fù)核�？h級(jí)民政部門要在村（居）民委員會(huì)的參與下開(kāi)展抽查復(fù)核工作，全面、準(zhǔn)確地聽(tīng)取村（居）民委員會(huì)關(guān)于入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、群眾評(píng)議以及村（居）民委員會(huì)成員等社區(qū)工作人員近親屬申請(qǐng)救助備案等情況介紹。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批。

五是協(xié)助公示審核審批結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查審核、群眾評(píng)議等情況對(duì)救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)后，要在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示審核結(jié)果�？h級(jí)民政部門作出救助批準(zhǔn)決定后，要在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示擬救助的申請(qǐng)人姓名、家庭成員、救助金額等信息。兩次公示的責(zé)任主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門，村（居）民委員會(huì)不能自行公示相關(guān)信息。要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)及時(shí)維護(hù)公示欄，確保相關(guān)公示信息完整、可視。

（三）協(xié)助做好社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理工作。

各地民政部門要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及縣級(jí)社會(huì)救助管理部門，按照有關(guān)規(guī)定分類、定期核查轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對(duì)象的家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化情況；要督促轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對(duì)象在家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變化時(shí)，主動(dòng)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對(duì)于村（居）民委員會(huì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象家庭情況發(fā)生變化的，要督促其及時(shí)報(bào)告。

（四）協(xié)助做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作。

各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)為平臺(tái)，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者等主體參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展社會(huì)救助志愿服務(wù)和互助服務(wù)。要為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)造條件，支持他們針對(duì)救助對(duì)象的不同需求，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)慈善，規(guī)范社區(qū)募捐，探索設(shè)立社區(qū)愛(ài)心救助基金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)困境家庭和救助對(duì)象開(kāi)展慈善救助。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展社區(qū)慈善超市，依托居委會(huì)建立社會(huì)捐助站點(diǎn)，引導(dǎo)居民積極捐贈(zèng)家庭閑置物品，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)救助社會(huì)組織。要加強(qiáng)社區(qū)救助資源的信息共享，實(shí)現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關(guān)部門的救助資源、社會(huì)組織的救助項(xiàng)目、社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的有效對(duì)接。

（五）協(xié)助做好社會(huì)救助政策宣傳工作。

各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)、公示欄、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)解答等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大社會(huì)救助政策宣傳普及力度，使社會(huì)救助政策法規(guī)深入人心、家喻戶曉。要重點(diǎn)向居民群眾宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等政策的資格條件和申請(qǐng)審批程序，不斷提高社會(huì)救助政策的透明度和知曉度。要在城鄉(xiāng)社區(qū)大力弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持社會(huì)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要努力爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，把村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作納入基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要把村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作列為提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要舉措，抓緊協(xié)調(diào)研究具體辦法和支持措施，切實(shí)發(fā)揮好村（居）民委員會(huì)的功能作用。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)根據(jù)轄區(qū)幅度、人口規(guī)模等因素，安排必要的人員協(xié)助做好社會(huì)救助工作。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)和社區(qū)居民數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、多方共享。各級(jí)民政部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，確保村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員熟悉、掌握社會(huì)救助政策與社會(huì)工作專業(yè)理念、方法和技巧。

(三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的指導(dǎo)，對(duì)于一些帶有規(guī)律性、方向性的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)完善、總結(jié)并推廣。要抓緊研究政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的機(jī)制、路徑和辦法，不斷創(chuàng)新村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的模式、方法。探索將社會(huì)組織引入社會(huì)救助，逐步拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，積極指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)以社區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合政府救助、慈善救助和社會(huì)服務(wù)等資源，實(shí)施形式多樣的救助服務(wù)，最大程度滿足困難群眾的救助需求。要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，對(duì)徇私舞弊、虛構(gòu)瞞報(bào)、優(yōu)親厚友、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

民政部

2015年6月1日