最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)部 人民銀行 林業(yè)局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 民航局關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，國家安全廳、局，司法廳、局，國土資源廳、局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、局，交通運(yùn)輸廳、委，農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）廳、局、委，林業(yè)廳、局，銀監(jiān)局，證監(jiān)局，保監(jiān)局；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；中國民用航空局各地區(qū)管理局；新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：
　　為了保障《中華人民共和國刑事訴訟法》的正確實(shí)施，規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施，加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與相關(guān)行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理部門以及金融機(jī)構(gòu)、證券公司等單位的協(xié)作配合，公安部會同有關(guān)部門和單位共同研究制定了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)上報(bào)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全部 司法部 國土資源部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民銀行 林業(yè)局 銀監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　證監(jiān)會 保監(jiān)會 民航局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月1日



公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施，加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)依法對涉案財(cái)物予以查封、凍結(jié)，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合。
本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，依法以查封、凍結(jié)等方式固定的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)產(chǎn)和物品，包括：
（一）犯罪所得及其孳息；
（二）用于實(shí)施犯罪行為的工具；
（三）其他可以證明犯罪行為是否發(fā)生以及犯罪情節(jié)輕重的財(cái)物。
第三條 查封、凍結(jié)以及保管、處置涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依照法定的適用條件和程序進(jìn)行。與案件無關(guān)的財(cái)物不得查封、凍結(jié)。查封、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必要的生活費(fèi)用和物品。
嚴(yán)禁在立案之前查封、凍結(jié)財(cái)物。對于境外司法、警察機(jī)關(guān)依據(jù)國際條約、協(xié)議或者互惠原則提出的查封、凍結(jié)請求，可以根據(jù)公安部的執(zhí)行通知辦理有關(guān)法律手續(xù)。
查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前作出處理。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。
第四條 查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。
第二章 查 封



第五條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法查封涉案的土地、房屋等不動產(chǎn)，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機(jī)器、設(shè)備等特定動產(chǎn)。必要時(shí)，可以一并扣押證明其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者相關(guān)權(quán)益的法律文件和文書。
置于不動產(chǎn)上的設(shè)施、家具和其他相關(guān)物品，需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)扣押；不宜移動的，可以一并查封。
第六條 查封涉案財(cái)物需要國土資源、房地產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民航等有關(guān)部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，明確查封財(cái)物情況、查封方式、查封期限等事項(xiàng)，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，并及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人。
涉案土地和房屋面積、金額較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書。
第七條 查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原查封決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，續(xù)封期限最長不得超過一年。
案件重大復(fù)雜，確需再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，且每次再續(xù)封的期限最長不得超過一年。
查封期限屆滿，未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封自動解除。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將續(xù)封決定告知有關(guān)當(dāng)事人。
第八條 查封土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，需要查詢不動產(chǎn)權(quán)屬情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書。
偵查人員到國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦理查詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證件，提交協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書，依照相關(guān)規(guī)定辦理查詢事項(xiàng)。
需要查詢其他涉案財(cái)物的權(quán)屬登記情況的，參照上述規(guī)定辦理。
第九條 國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查詢事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)查詢并復(fù)制的有關(guān)書面材料，由權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)或者權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)加蓋印章。
因情況特殊，不能當(dāng)場提供查詢的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)提供查詢結(jié)果。
無法查詢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)。
第十條 土地、房屋等涉案不動產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)以國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門的不動產(chǎn)登記簿或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書為準(zhǔn)。不動產(chǎn)權(quán)屬證書與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。
第十一條 國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門在協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查封事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為查封涉案不動產(chǎn)信息有誤無法辦理的，可以暫緩辦理協(xié)助事項(xiàng)，并向公安機(jī)關(guān)提出書面審查建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查處理。
第十二條 查封土地、房屋等涉案不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查封通知書，明確涉案土地、房屋等不動產(chǎn)的詳細(xì)地址、權(quán)屬證書號、權(quán)利人姓名或者單位名稱等事項(xiàng)，送交國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)助辦理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)通知書回執(zhí)中注明辦理情況。
偵查人員到國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦理土地使用權(quán)或者房屋查封登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證件，提交查封決定書和協(xié)助查封通知書，依照有關(guān)辦理查封事項(xiàng)。
第十三條 查封土地、房屋等涉案不動產(chǎn)的偵查人員不得少于二人，持偵查人員工作證件和相關(guān)法律文書，通知有關(guān)當(dāng)事人、見證人到場，制作查封筆錄，并會同在場人員對被查封的財(cái)物查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列查封清單一式三份，由偵查人員、見證人和不動產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽名后，一份交給不動產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份連同照片、錄像資料或者扣押的產(chǎn)權(quán)證照附卷備查，并且應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)的顯著位置張貼公告，必要時(shí)，可以張貼制式封條。
查封清單中應(yīng)當(dāng)寫明涉案不動產(chǎn)的詳細(xì)地址、相關(guān)特征和置于該不動產(chǎn)上不宜移動的設(shè)施、家具和其他相關(guān)物品清單，注明已經(jīng)拍照或者錄像以及是否扣押其產(chǎn)權(quán)證照等情況。
對于無法確定不動產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人或者權(quán)利人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在查封筆錄中注明情況。
第十四條 國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門對被公安機(jī)關(guān)依法查封的土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，在查封期間不予辦理變更、轉(zhuǎn)讓或者抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第十五條 對依照有關(guān)規(guī)定可以分割的土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)只對與案件有關(guān)的部分進(jìn)行查封，并在協(xié)助查封通知書中予以明確；對依照有關(guān)規(guī)定不可分割的土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，可以進(jìn)行整體查封。
第十六條 國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門接到協(xié)助查封通知書時(shí)，已經(jīng)受理該土地、房屋等涉案不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓登記申請，但尚未記載于不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查封登記。
第十七條 對下列尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的房屋，公安機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定進(jìn)行查封：
（一）涉案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)辦理商品房預(yù)售許可證但尚未出售的房屋；
（二）犯罪嫌疑人購買的已經(jīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理房屋權(quán)屬初始登記的房屋；
（三）犯罪嫌疑人購買的已經(jīng)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者預(yù)購商品房預(yù)告登記的房屋。
第十八條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)，查封建設(shè)用地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但建設(shè)用地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬不同權(quán)利人的除外。
地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)構(gòu)不是同一機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。
第十九條 查封車輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助查封通知書，明確涉案財(cái)物的名稱、型號、權(quán)屬、地址等事項(xiàng)，送交有關(guān)登記管理部門協(xié)助辦理。必要時(shí)，可以扣押有關(guān)權(quán)利證書。
執(zhí)行查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物拍照或者錄像后封存，或者交持有人、近親屬保管，或者委托第三方保管。有關(guān)保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、損毀。
第二十條 查封土地、房屋等涉案不動產(chǎn)或者車輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動產(chǎn)的，可以在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要保值保管措施。
第二十一條 對以公益為目的的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及福利機(jī)構(gòu)等場所、設(shè)施，保障性住房，原則上不得查封。確有必要查封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十二條 查封土地、房屋以外的其他涉案不動產(chǎn)的，參照本規(guī)定辦理。查封共有財(cái)產(chǎn)、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)以及其他特殊財(cái)物的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 凍 結(jié)



第二十三條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法凍結(jié)涉案的存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，債券、股票、基金份額和國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券，以及股權(quán)、保單權(quán)益和其他投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)。
第二十四條 在偵查工作中需要凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，明確凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的賬戶名稱、賬戶號碼、凍結(jié)數(shù)額、凍結(jié)期限、凍結(jié)范圍以及是否及于孳息等事項(xiàng)，送交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)、郵政部門、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、公司登記機(jī)關(guān)和銀行間市場交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助辦理，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)通知書回執(zhí)中注明辦理情況。
第二十五條 有關(guān)單位接到公安機(jī)關(guān)協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即對涉案財(cái)物予以凍結(jié)，辦理相關(guān)手續(xù)，不得推諉拖延，不得泄露有關(guān)信息。有關(guān)單位辦理完畢凍結(jié)手續(xù)后，在當(dāng)事人查詢時(shí)可以予以告知。
第二十六條 凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，或者投資權(quán)益等其他財(cái)產(chǎn)的期限為六個(gè)月。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過六個(gè)月。
對重大、復(fù)雜案件，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金的期限可以為一年。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不是超過一年。
凍結(jié)債券、股票、基金份額等證券的期限為二年。需要延工凍結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過二年。
凍結(jié)期限屆滿，未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結(jié)自動解除。
第二十七條 凍結(jié)涉案賬戶的款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)。不得超出涉案金額范圍凍結(jié)款項(xiàng)。
第二十八條 凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)上市公司股權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書中載明公司名稱、股東姓名或者名稱、凍結(jié)數(shù)額或者股份等與登記事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容。凍結(jié)股權(quán)期限為六個(gè)月。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過六個(gè)月。
第二十九條 凍結(jié)保單權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)保單權(quán)益期限為六個(gè)月。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過六個(gè)月。
凍結(jié)保單權(quán)益沒有直接對應(yīng)本人賬戶的，可以凍結(jié)相關(guān)受益人的賬戶，并要求有關(guān)單位協(xié)助，但不得變更受益人賬戶，不得損害第三方利益。
人壽險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動車第三者責(zé)任險(xiǎn)等提供基本保障的保單原則上不得凍結(jié)，確需凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十條 對下列賬戶和款項(xiàng)，不得凍結(jié)：
（一）金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金和備付金；
（二）特定非金融機(jī)構(gòu)備付金；
（三）封閉貸款專用賬戶（在封閉貸款未結(jié)清期間）；
（四）商業(yè)匯票保證金；
（五）證券投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金、存款保險(xiǎn)基金；
（六）黨、團(tuán)費(fèi)賬戶和工會經(jīng)費(fèi)集中戶；
（七）社會保險(xiǎn)基金；
（八）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；
（九）住房公積金和職工集資建房賬戶資金；
（十）人民法院開立的執(zhí)行賬戶；
（十一）軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款；
（十二）金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押給中國人民銀行的債券、股票、貸款；
（十三）證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)等依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的特定股票、債券、票據(jù)、貴金屬等有價(jià)憑證、資產(chǎn)和資金，以及按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求金融機(jī)構(gòu)等登記托管結(jié)算參與人、清算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的、在交收或者清算結(jié)算完成之前的保證金、清算基金、回購質(zhì)押券、價(jià)差擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，支付機(jī)構(gòu)客戶備付金。
（十四）其他法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章規(guī)定不得凍結(jié)的賬戶和款項(xiàng)。
第三十一條 對金融機(jī)構(gòu)賬戶、特定非金融機(jī)構(gòu)賬戶和以證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等名義開立的各類專門清算交收賬戶、保證金賬戶、清算基金賬戶、客戶備付金賬戶，不得整體凍結(jié)，法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條 辦案地公安機(jī)關(guān)需要異地辦理凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)由二名以上偵查人員持辦案協(xié)作函、法律文書和工作證件前往協(xié)作地聯(lián)系辦理，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件復(fù)印件通過傳真、電傳等方式發(fā)至協(xié)作地縣級以上公安機(jī)關(guān)委托執(zhí)行，或者通過信息化應(yīng)用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件掃描件。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)收到材料后，經(jīng)審查確定，應(yīng)當(dāng)在傳來法律文書上加蓋本地公安機(jī)關(guān)印章，及時(shí)到有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行凍結(jié)，有關(guān)銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三十三條 根據(jù)偵查犯罪的需要，對于涉案賬戶較多，辦案地公安機(jī)關(guān)需要對其集中凍結(jié)的，可以分別按照以下程序辦理：
涉案賬戶開戶地屬同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)由辦案地公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，填寫凍結(jié)申請表，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，逐級上報(bào)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由辦案地公安機(jī)關(guān)指派二名以上偵查人員持工作證件，將凍結(jié)申請表、協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書等法律文書送交有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的省、區(qū)、市分行，該分行應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)采取凍結(jié)措施，并將有關(guān)法律文書傳至相關(guān)賬戶開戶的分支機(jī)構(gòu)。
涉案賬戶開戶地分屬不同省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)由辦案地公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，填寫凍結(jié)申請表，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，逐級上報(bào)公安部按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，由辦案地公安機(jī)關(guān)指派二名以上偵查人員持工作證件，將凍結(jié)申請表、協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書等法律文書送交有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部。該總部應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)采取凍結(jié)措施，并將有關(guān)法律文書傳至相關(guān)賬戶開戶的分支機(jī)構(gòu)。
有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因技術(shù)條件等客觀原因，無法按照前款要求及時(shí)采取凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)書面說明原因，并立即向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十四條 凍結(jié)市場價(jià)格波動較大或者有效期限即將屆滿的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的，在送達(dá)協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請出售、如期受償或者變現(xiàn)。如果當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人書面申請出售或者變現(xiàn)被凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，不損害國家利益、被害人利益、其他權(quán)利人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，經(jīng)作出凍結(jié)決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法在三日以內(nèi)予以出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)繼續(xù)凍結(jié)在其對應(yīng)的銀行賬戶中；沒有對應(yīng)的銀行賬戶的，所得價(jià)款由公安機(jī)關(guān)在銀行專門賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。
第四章 解除查封凍結(jié)



第三十五條 公安機(jī)關(guān)在采取查封、凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清案件事實(shí)，在法定期限內(nèi)對涉案財(cái)物依法作出處理。
經(jīng)查明查封、凍結(jié)的財(cái)物確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、凍結(jié)。
第三十六條 對查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)制作清單，隨案移送。對作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。對于隨案移送的財(cái)物，人民檢察院需要繼續(xù)查封、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知公安機(jī)關(guān)解除原查封、凍結(jié)措施，并同時(shí)依法重新作出查封、凍結(jié)決定。
第三十七條 人民檢察院決定不起訴并對涉案財(cái)物解除查封、凍結(jié)的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院的不起訴決定和解除查封、凍結(jié)財(cái)物的通知之日起三日以內(nèi)對不宜移送而未隨案移送的財(cái)物解除查封、凍結(jié)。對于人民檢察院提出的對被不起訴人給予行政處罰、行政處分等檢察意見中涉及查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理或者移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理，并將處理結(jié)果通知人民檢察院。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查的，除依照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起三日以內(nèi)對偵查中查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物解除查封、凍結(jié)。需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理或者移交有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理。
第三十九條 解除查封的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除查封通知書，送交協(xié)助查封的有關(guān)部門辦理，并通知所有權(quán)人或者使用權(quán)人。張貼制式封條的，啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人經(jīng)通知不到場，也未委托他人到場的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在見證人的見證下予以啟封。提取的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照應(yīng)當(dāng)發(fā)還。必要時(shí)，可以予以公告。
第四十條 解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，送交協(xié)助辦理凍結(jié)的有關(guān)單位，同時(shí)通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的所有人。有關(guān)單位接到協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除凍結(jié)。
第四十一條 需要解除集中凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)由作出凍結(jié)決定的公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解除凍結(jié)。
上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除集中凍結(jié)措施的，可以責(zé)令下級公安機(jī)關(guān)解除。
第五章 協(xié)作配合



第四十二條 有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在案件移送過程中，涉及查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案財(cái)物發(fā)生轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失。
第四十三條 已被有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。需要輪候查封、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)部門共同發(fā)布的規(guī)定執(zhí)行。查封、凍結(jié)依法解除或者到期解除后，按照時(shí)間順序登記在先的輪候查封、凍結(jié)自動生效。
第四十四條 不同國家機(jī)關(guān)之間，對同一涉案財(cái)物要求查封、凍結(jié)的，協(xié)助辦理的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)相關(guān)通知書的先后順序予以登記，協(xié)助首先送達(dá)通知書的國家機(jī)關(guān)辦理查封、凍結(jié)手續(xù)，對后送達(dá)通知書的國家機(jī)關(guān)作輪候查封、凍結(jié)登記，并書面告知該涉案財(cái)物已被查封、凍結(jié)的有關(guān)情況。
第四十五條 查封、凍結(jié)生效后，協(xié)助辦理的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在其他輪候查封、凍結(jié)的公安機(jī)關(guān)出具的查封、凍結(jié)通知書回執(zhí)中注明該涉案財(cái)物已被查封、凍結(jié)以及輪候查封、凍結(jié)的有關(guān)情況。相關(guān)公安機(jī)關(guān)可以查詢輪候查封、凍結(jié)的生效情況。
第四十六條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，對其已經(jīng)查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，繼續(xù)辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)的，或者公安機(jī)關(guān)移送審查起訴，人民檢察院需要重新辦理查封、凍結(jié)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在原查封、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)時(shí)、續(xù)凍手續(xù)。申請輪候查封、凍結(jié)的其他國家機(jī)關(guān)不得以送達(dá)通知書在先為由，對抗相關(guān)辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)的效力。
第四十七條 要求查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間，因查封、凍結(jié)事項(xiàng)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由其共同上級機(jī)關(guān)決定；分屬不同部門的，由其各自的上級機(jī)關(guān)協(xié)商解決。
協(xié)助執(zhí)行的部門和單位按照有關(guān)爭議機(jī)關(guān)協(xié)商一致后達(dá)成的書面意見辦理。
第四十八條 需要查封、凍結(jié)的或者已被查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，涉及扣押或者民事訴訟中的抵押、質(zhì)押或者民事執(zhí)行等特殊情況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)查封、凍結(jié)財(cái)物的權(quán)屬狀態(tài)和爭議問題，與相關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，各自報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)商解決。
協(xié)助執(zhí)行的部門和單位按照有關(guān)爭議機(jī)關(guān)協(xié)商一致后達(dá)成的書面意見辦理。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督與法律責(zé)任



第四十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施的執(zhí)法監(jiān)督。違法采取查封、凍結(jié)措施的，根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
需要異地辦理查封、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格辦案協(xié)作的有關(guān)規(guī)定。違反辦案協(xié)作的有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，按照前款規(guī)定處理。
第五十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全涉案財(cái)物管理制度，指定專門部門，建立專門臺賬，對涉案財(cái)物加強(qiáng)管理、妥善保管。任何單位和個(gè)人不得貪污、侵占、挪用、私分、調(diào)換、抵押或者違反規(guī)定使用、處置查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，造成查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物損毀或者滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十一條 當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于公安機(jī)關(guān)及其偵查人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：
（一）對與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、凍結(jié)措施的；
（二）明顯超出涉案范圍查封、凍結(jié)財(cái)物的；
（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)不解除的；
（四）貪污、侵占、挪用、私分、調(diào)換、抵押、質(zhì)押以及違反規(guī)定使用、處置查封、凍結(jié)財(cái)物的。
受理申訴或者控告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到申訴、控告之日起三十日以內(nèi)作出處理決定，書面回復(fù)申訴人、控告人。發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其偵查人員有上述行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。
當(dāng)事人及其辯護(hù)律師、訴訟代理人、利害關(guān)系人對處理決定不服的，可以向上級公安機(jī)關(guān)或者同級人民檢察申訴。上級公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)存在前款規(guī)定的違法行為或者對申訴、控告事項(xiàng)不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級公安機(jī)關(guān)限期糾正，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。必要時(shí)，上級公安機(jī)關(guān)可以就申訴、控告事項(xiàng)直接作出處理決定。人民檢察院對申訴查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。
第五十二條 公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施，因違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致國家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并依照《國家賠償法》的規(guī)定向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用，協(xié)助執(zhí)行的部門和單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十三條 國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)國家機(jī)關(guān)的協(xié)助查封通知書作出的協(xié)助查封行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認(rèn)為協(xié)助查封行為與協(xié)助查封文書內(nèi)容不一致的除外。
第五十四條 根據(jù)本規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理查封、凍結(jié)措施的有關(guān)部門、單位和個(gè)人有下列行為之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門和單位通報(bào)情況，依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）對應(yīng)當(dāng)查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物不予查封、凍結(jié)，致使涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移的；
（二）在查封凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的；
（三）幫助當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的；
（四）其他無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助配合的。
第五十五條 公安機(jī)關(guān)對以暴力、威脅等方法阻礙有關(guān)部門和單位協(xié)助辦理查封、凍結(jié)措施的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。依法查處。


第七章 附 則



第五十六條 對查封、凍結(jié)、保管和處理涉案財(cái)物，本規(guī)定未規(guī)范的，依照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。此前有關(guān)公安機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十七條 本規(guī)定施行后適用查封、凍結(jié)措施的，按照本規(guī)定辦理。本規(guī)定施行前已生效的查封、凍結(jié)措施，依照措施適用時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件適用查封、凍結(jié)措施的，適用本規(guī)定。
第五十九條 本規(guī)定的“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，以及其他法律法規(guī)規(guī)定有權(quán)實(shí)施查封、凍結(jié)措施的行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第六十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。