民政部

民政部關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知

民函〔2013〕369號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　近年來(lái)，我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在著職能定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全、發(fā)展活力不足等突出問(wèn)題，迫切需要深化改革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作通知如下。


　　一、指導(dǎo)思想


　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求，圍繞國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，按照先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、全面展開(kāi)的工作步驟，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。


　　二、基本原則


　　（一）堅(jiān)持以人為本、保障基本。強(qiáng)化對(duì)特殊困難老年人的服務(wù)和保障，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中保基本、兜底線的職能。


　�。ǘ�）堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起，從社會(huì)輿論最關(guān)切的事情改起，不斷豐富試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)造一批管用實(shí)用的先進(jìn)做法，為本區(qū)域乃至全國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗(yàn)。


　�。ㄈ�）堅(jiān)持因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索符合本地區(qū)實(shí)際的改革路徑，不搞一刀切、不提倡一個(gè)模式、不一哄而上，力求取得實(shí)效。


　　三、試點(diǎn)任務(wù)


　　（一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評(píng)估為重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，以增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開(kāi)透明性為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)評(píng)議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位。


　　（二）增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會(huì)示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫�；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用。


　�。ㄈ�）推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。


　�。ㄋ模┨剿魈峁┙�(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，周密制定方案。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)保障老年人基本權(quán)益。


　　四、試點(diǎn)條件


　　（一）試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位可在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級(jí)民政部門(mén)舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。


　�。ǘ�）任務(wù)遴選。申報(bào)試點(diǎn)單位應(yīng)在本通知確定的試點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢(shì)，選擇相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)。既可以選擇全面試點(diǎn)，也可以側(cè)重專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項(xiàng)。


　　（三）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案，內(nèi)容包括：試點(diǎn)單位概況、工作開(kāi)展情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點(diǎn)主要目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案要經(jīng)所在地人民政府同意。


　�。ㄋ模┰圏c(diǎn)備案。各地至少選擇一個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，并將有關(guān)方案材料于2014年1月20日前報(bào)民政部備案。


　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)


　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有步驟有秩序地進(jìn)行。要爭(zhēng)取試點(diǎn)單位所在地人民政府的支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)民政部門(mén)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取干部職工的理解和支持。省市民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編辦、工商、稅務(wù)等部門(mén)支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。2014年，民政部適時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)分地區(qū)聽(tīng)取各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，把試點(diǎn)工作引向深入。各地在試點(diǎn)過(guò)程中如遇重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。


　　　

民政部
2013年12月13日