環(huán)境保護部

突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法


部令 第32號


　　《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長 周生賢

　　2014年12月19日

　　附件

　　突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調查處理工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質、責任的調查處理。

　　核與輻射突發(fā)事件的調查處理，依照核與輻射安全有關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見。

　　第四條 環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；事發(fā)地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。

　　上級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件調查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調查處理，并及時通知下級環(huán)境保護主管部門。

　　下級環(huán)境保護主管部門對其負責的突發(fā)環(huán)境事件，認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調查處理的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。

　　第五條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當成立調查組，由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任組長，應急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關機構的有關人員參加。

　　環(huán)境保護主管部門可以聘請環(huán)境應急專家?guī)靸葘＜液推渌麑�業(yè)技術人員協助調查。

　　環(huán)境保護主管部門可以根據突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關部門或者機構參加調查工作。

　　調查組可以根據實際情況分為若干工作小組開展調查工作。工作小組負責人由調查組組長確定。

　　第六條 調查組成員和受聘請協助調查的人員不得與被調查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關系。

　　調查組成員和受聘請協助調查的人員應當遵守工作紀律，客觀公正地調查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調查處理過程中恪盡職守，保守秘密。未經調查組組長同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調查的相關信息。

　　第七條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當制定調查方案，明確職責分工、方法步驟、時間安排等內容。

　　第八條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當對突發(fā)環(huán)境事件現場進行勘查，并可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^取樣監(jiān)測、拍照、錄像、制作現場勘查筆錄等方法記錄現場情況，提取相關證據材料；

　　（二）進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關單位或者工作場所，調取和復制相關文件、資料、數據、記錄等；

　　（三）根據調查需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關人員、參與應急處置工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。

　　進行現場勘查、檢查或者詢問，不得少于兩人。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關人員在調查期間應當依法配合調查工作，接受調查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數據、記錄等。因客觀原因確實無法提供的，可以提供相關復印件、復制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據，并由有關人員簽字確認。

　　現場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄等，應當由調查人員、勘查現場有關人員、被詢問人員簽名。

　　開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當制作調查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調查的環(huán)境保護主管部門歸檔保存。

　　第九條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當查明下列情況：

　�。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；

　�。ǘ�）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經過；

　�。ㄈ�）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；

　�。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關部門日常監(jiān)管和事件應對情況；

　　（五）其他需要查明的事項。

　　第十條 環(huán)境保護主管部門應當按照所在地人民政府的要求，根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作的有關規(guī)定，開展應急處置階段污染損害評估。

　　應急處置階段污染損害評估報告或者結論是編寫突發(fā)環(huán)境事件調查報告的重要依據。

　　第十一條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：

　　（一）建立環(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；

　�。ǘ�）環(huán)境風險防范設施建設及運行的情況；

　　（三）定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；

　�。ㄋ模┉h(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況；

　　（五）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況；

　　（六）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應急預案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況；

　　（七）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；

　　（八）生產安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；

　�。ň牛┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現場，或者銷毀證據阻礙調查的情況。

　　第十二條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當查明有關環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理方面的下列情況：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定編制環(huán)境應急預案和對預案進行評估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應急預案實施備案管理的情況；

　�。ǘ�）按規(guī)定趕赴現場并及時報告的情況；

　�。ㄈ�）按規(guī)定組織開展環(huán)境應急監(jiān)測的情況；

　�。ㄋ模┌绰氊熛蚵男薪y(tǒng)一領導職責的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；

　�。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；

　　（六）接到相鄰行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調查了解并報告的情況；

　�。ㄆ撸┌匆�(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。

　　第十三條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當收集地方人民政府和有關部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據材料。

　　第十四條 開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫突發(fā)環(huán)境事件調查報告。

　　第十五條 突發(fā)環(huán)境事件調查報告應當包括下列內容：

　　（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經過；

　　（二）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經濟損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；

　�。ㄈ�）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質；

　�。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對環(huán)境風險的防范、隱患整改和應急處置情況；

　�。ㄎ澹┑胤秸�府和相關部門日常監(jiān)管和應急處置情況；

　�。�六）責任認定和對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責任人的處理建議；

　�。ㄆ撸┩话l(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；

　�。ò耍┢渌�有必要報告的內容。

　　第十六條 特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調查期限。

　　調查組應當按照前款規(guī)定的期限完成調查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門提交調查報告。

　　調查期限從突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)終止之日起計算。

　　第十七條 環(huán)境保護主管部門應當依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。

　　第十八條 突發(fā)環(huán)境事件調查過程中發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調查組應當及時向相關環(huán)境保護主管部門提出處罰建議。相關環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門應當及時向有關部門移送。

　　發(fā)現國家行政機關及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關或者有關部門提出處分建議。

　　第十九條 對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領導。

　　第二十條 環(huán)境保護主管部門應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。

　　第二十一條 環(huán)境保護主管部門可以根據調查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調查報告有關防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務和完成時限。

　　接到督辦通知的有關人民政府、環(huán)境保護主管部門應當在規(guī)定時限內，書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況。

　　第二十二條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自2015年3月1日起施行。