山東省萊蕪市人大常委會

關(guān)于《萊蕪市城市市容管理條例（草案）》

審議結(jié)果的報告



——2016年12月23日在萊蕪市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

萊蕪市人大法制委員會主任委員　何修冬



主任、第一副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年12月2日，市十七屆人大常委會第三十四次會議對市政府提請審議的《萊蕪市城市市容管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了初次審議�？偟恼J(rèn)為，為了加強(qiáng)城市市容管理，維護(hù)市容整潔優(yōu)美，提高居民生活質(zhì)量，制定本條例十分必要也非常迫切。條例草案內(nèi)容基本符合實際。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。最近，我們組織人員到萊城區(qū)、鋼城區(qū)和雪野旅游區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取區(qū)有關(guān)部門、街道、社區(qū)和人大代表的意見，并征求了省人大常委會法工委和省直有關(guān)部門的修改意見。根據(jù)常委會審議意見和各方面建議對條例草案進(jìn)行了修改，形成了草案修改稿。修改后，增加了一章二十三條，并對有關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充�，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于市容管理體制機(jī)制

有的委員提出，在創(chuàng)建全國文明城市過程中，有關(guān)部門、街道和社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，分工協(xié)作、密切配合，取得了良好效果，建議在條例中增加有關(guān)內(nèi)容，將這些經(jīng)驗做法固化為制度。同時，我市市容管理方面專項規(guī)劃編制工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，草案修改稿在總則第四條增加了“重心下移、屬地管理，源頭治理、標(biāo)本兼治”的原則。在第八條增加了編制專項規(guī)劃及制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)并組織實施的內(nèi)容。關(guān)于執(zhí)法主體問題，按照省政府關(guān)于在我市推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)實行綜合執(zhí)法的有關(guān)文件要求，進(jìn)行了明確。為此，對第五條和第六條有關(guān)市容管理層級和部門職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整、理順和補(bǔ)充。

二、關(guān)于建（構(gòu)）筑物容貌管理

調(diào)研中，有些單位和代表提出，建（構(gòu)）筑物容貌管理是城市市容的重要組成部分，也是管理的重點和難點，法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范。在日常管理中，市區(qū)內(nèi)有些工程施工現(xiàn)場亂擺亂放、管理不規(guī)范，有的商家店外經(jīng)營問題突出，影響了市容環(huán)境，需要予以規(guī)范。對此，草案修改稿在第二章增加第十五條和第十九條，對建（構(gòu)）筑物整體容貌和使用臨街建（構(gòu)）筑物經(jīng)營業(yè)戶作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

三、關(guān)于城市道路管理

有些委員提出，城市道路是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但在實際生活中，經(jīng)�？吹酵诰虻缆肥┕�、機(jī)動車揚(yáng)撒、泄漏現(xiàn)象，既影響了交通，也造成了環(huán)境污染。道路上有的破損井蓋、溝蓋沒有及時更換，影響了交通安全，占用道路及兩側(cè)公共場地行為屢禁不止，道路保潔人員將樹葉、垃圾掃入下水道、綠地、河溝時有發(fā)生，建議增加有關(guān)規(guī)定。為此，草案修改稿在第三章中增加第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條，規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路，并對道路施工、敷設(shè)地下管線和井蓋等的維護(hù)管理作出了明確規(guī)定。第二十六條增加一款，對道路保潔作出規(guī)定。增加第二十七條，對占用道路及兩側(cè)公共場地行為作出了禁止性規(guī)定。增加第二十九條，對機(jī)動車運(yùn)輸散裝貨物提出了要求。

四、關(guān)于靜態(tài)交通管理

有的委員和代表提出，我市車輛停車難、亂停亂放現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了交通秩序和市容環(huán)境。為破解這一難題，建議增加有關(guān)規(guī)定，對車輛停放加強(qiáng)管理。對此，草案修改稿在總則第三條增加“靜態(tài)交通”的表述，將車輛停放納入條例的調(diào)整范圍，并分別在第二十八條、第三十七條和第四十八條對城市道路、居住區(qū)和單位停車設(shè)施內(nèi)的車輛停放作出規(guī)定。

五、關(guān)于居住區(qū)容貌管理

在創(chuàng)城過程中，老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、無人管理問題突出。有的委員提出，小區(qū)環(huán)境與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關(guān)，我市存在大量老舊小區(qū)，大部分管理不規(guī)范。隨著小區(qū)市場化管理不斷推進(jìn)，聘請物業(yè)公司進(jìn)行專門管理成為必然趨勢。建議增加條款，對這些老舊小區(qū)加強(qiáng)管理，為群眾營造良好的生活環(huán)境。為此，草案修改稿對草案第三十三條、第三十四條和第三十五條內(nèi)容進(jìn)行了修訂，并增加第三十六條，對小區(qū)內(nèi)綠化管理、裝修、娛樂、體育等活動進(jìn)行規(guī)范，對小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)寵物特別是養(yǎng)犬作出補(bǔ)充規(guī)定，鼓勵物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理。

六、關(guān)于其他容貌管理

有些社區(qū)和單位提出，農(nóng)貿(mào)市場、便民市場、早市、夜市的管理是創(chuàng)城過程中的一大難題。為此，建議增加規(guī)定，明確管理主體和責(zé)任。公共場所是城市文明的重要窗口，公共設(shè)施是城市功能的重要載體。加強(qiáng)公共場所和公共設(shè)施容貌管理，對于提升城市文明水平至關(guān)重要。對此，草案修改稿對第三十八條進(jìn)行了修改，并增加第四十二條、第四十三條、第四十四條和第四十六條，對車站、廣場、公廁等公共場所和設(shè)施的管理作出了規(guī)定。同時，廢舊物品回收也是影響城市市容的重要方面，為此，在第四十五條對再生資源回收作了規(guī)定。

七、關(guān)于監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是草案修改稿中新增加的一章，主要是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施意見》中有關(guān)內(nèi)容，對各級政府和有關(guān)部門的投入機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、配合機(jī)制作了規(guī)定，設(shè)定了建立社會監(jiān)督員、公開曝光、投訴舉報、有獎舉報等制度。規(guī)定了社會信用體系、執(zhí)法要求、協(xié)管員制度和政府購買服務(wù)方式。

八、關(guān)于法律責(zé)任

關(guān)于法律責(zé)任的修改，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，對現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章中關(guān)于城市市容管理方面已經(jīng)有明確規(guī)定的內(nèi)容，沒有作重復(fù)性規(guī)定，草案修改稿對草案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理和修改。同時，對破壞城市公共設(shè)施的賠償問題和城市管理部門、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員不作為、亂作為問題作了規(guī)定。

此外，還對部分條款順序和文字作了調(diào)整和修改。法制委員會已按上述修改意見提出草案修改稿。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請審議。

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