遼寧省錦州市人民政府

錦州市公共資源交易管理暫行辦法

錦政規(guī)〔2017〕1號(hào)


　　《錦州市公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2016年12月27日錦州市第十五屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 王德佳

　　2017年1月22日

錦州市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為完善公共資源市場(chǎng)化配置體系，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第四條 市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公管委）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作中重大事項(xiàng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。

　　市公共資源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱公管辦）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市公共資源交易中心及其分中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、住建、水務(wù)、交通、國(guó)土等行政主管部門，按照各自職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法，受理舉報(bào)投訴，依法查處交易中違法違規(guī)行為。

　　審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。

　　第二章 項(xiàng)目管理

　　第五條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。凡列入《錦州市公共資源交易目錄》（以下簡(jiǎn)稱《交易目錄》見附件）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易，因國(guó)家安全、保密、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事由不能進(jìn)入交易中心的除外。

　　《交易目錄》由公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第六條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入《交易目錄》：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠�(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程項(xiàng)目（含房屋建筑、交通、市政、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、消防、人防、技改等），包括建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝飾裝修、修繕、拆除、與項(xiàng)目功能不可分割的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)，以及采用BT、BOT、PPP等融資方式的工程建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）全部使用財(cái)政資金或者以財(cái)政資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估以及其他與公共資源交易有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；

　�。ㄈ�）使用財(cái)政性資金和與之相配套的自籌資金，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；

　�。ㄋ模﹪�(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的出讓（轉(zhuǎn)讓）及土地整治項(xiàng)目；

　　（五）國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有參股的企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；企業(yè)增資擴(kuò)股；債權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓；涉訴國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

　�。�六）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及房屋、場(chǎng)地的租賃；后勤社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　�。ㄆ撸┧痉�機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的市場(chǎng)化處置；

　�。ò耍┪幕�、體育、教育、衛(wèi)計(jì)、交通、旅游、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)等公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng)權(quán)以及衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的出讓；

　�。ň牛┮勒找�(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

　　第七條《交易目錄》所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易。

　　第八條 鼓勵(lì)未列入《交易目錄》的項(xiàng)目進(jìn)入交易中心交易。進(jìn)入交易中心交易的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守交易中心的各項(xiàng)管理規(guī)定。

　　第三章 交易管理

　　第九條 公共資源交易信息按照有關(guān)規(guī)定在省政府指定媒介或者行政主管部門指定媒介發(fā)布，同時(shí)需在市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布交易信息的內(nèi)容必須一致。

　　第十條 公共資源交易方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、詢價(jià)、電子競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等。

　　交易項(xiàng)目的具體交易方式由相關(guān)行政主管部門依法確定。

　　第十一條　中介機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫(kù)管理，公管辦配合相關(guān)行政主管部門建立和管理中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。

　　交易項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，可以從中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。

　　第十二條 依法必須進(jìn)行評(píng)審的交易項(xiàng)目，其評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在依法建立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成，抽取的專家名單在評(píng)審前保密。

　　與公共資源交易有關(guān)的各類專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)在交易中心設(shè)立專家抽取終端，所需專家應(yīng)當(dāng)在交易中心所設(shè)終端進(jìn)行抽取。

　　第十三條 項(xiàng)目單位或者中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將交易結(jié)果在市公共資源交易平臺(tái)及其他法定媒介公示。

　　第十四條 交易各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公共資源相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的項(xiàng)目不得進(jìn)行交易。

　　第十五條 按照約定需提交保證金的，項(xiàng)目投標(biāo)人（含意向受讓人、供應(yīng)商、競(jìng)買人，下同）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交易前，按照有關(guān)規(guī)定或者交易文件約定及時(shí)向交易中心指定的銀行賬戶交納保證金，并接受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督。交易完成后，交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或約定及時(shí)返還保證金或者轉(zhuǎn)為相應(yīng)價(jià)款。

　　第十六條 公共資源交易雙方，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂公共資源交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。交易雙方不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、住建、水務(wù)、交通、國(guó)土等行政主管部門履行下列職責(zé)：

　　（一）依照《交易目錄》督促本部門管理范圍內(nèi)的交易項(xiàng)目進(jìn)入交易中心交易；

　�。ǘ�）依法履行公共資源交易項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、審核、認(rèn)證、備案等許可類職權(quán)；

　�。ㄈ�）依法履行監(jiān)督、檢查、案件查處等行政執(zhí)法權(quán)；

　　（四）加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、交易主體的資格（資質(zhì)）審查、信用考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常管理工作；

　�。ㄎ澹┡浜瞎�管辦做好公共資源交易的綜合監(jiān)管工作。

　　第十八條 對(duì)本行業(yè)進(jìn)入交易中心的重大交易活動(dòng)，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)派人到場(chǎng)或者通過電子交易網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全程監(jiān)督。交易中心應(yīng)當(dāng)為其設(shè)置專門的監(jiān)督席位或者網(wǎng)絡(luò)終端，并及時(shí)在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布交易項(xiàng)目的開標(biāo)信息。

　　第十九條 公管辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政主管部門建立中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)其從業(yè)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，懲戒和曝光違規(guī)失信行為。

　　交易中心應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政主管部門提供中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)表現(xiàn)和相關(guān)信用信息。

　　第二十條 交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)交易規(guī)則組織交易活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)交易行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公管辦報(bào)告，由公管辦通知或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處置。

　　第二十一條 公管辦和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、信息公開、媒體監(jiān)督、公開舉報(bào)電話等形式，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的社會(huì)監(jiān)督。

　　公管辦配合有關(guān)行政管理部門履行公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)公共資源交易規(guī)則、制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十二條 相關(guān)公共資源交易項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或者采取化整為零等方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易；

　�。ǘ�）設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人或者本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人、其他組織參加交易；

　�。ㄈ�）與公共資源交易投標(biāo)單位或者評(píng)審委員會(huì)成員串通交易；

　�。ㄋ模┰诠�共資源交易過程中的其他違法行為。

　　第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┟坝盟�人名義或者以其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)；

　　（二）通過串通或者行賄等手段謀取中標(biāo)；

　　（三）通過其他違法手段獲得中標(biāo)。

　　第二十四條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）通過弄虛作假手段獲得交易項(xiàng)目代理的；

　�。ǘ�）泄露與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的保密資料和信息；

　�。ㄈ�）與公共資源交易項(xiàng)目單位、投標(biāo)單位串通，損害項(xiàng)目投資人或者他人合法權(quán)益；

　�。ㄋ模┙邮芙灰桩�(dāng)事人賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　�。ㄎ澹┩ㄟ^其他違法手段代理交易業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 評(píng)審委員會(huì)成員有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）私自接觸公共資源交易項(xiàng)目投標(biāo)單位；

　�。ǘ�）收受項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)單位的財(cái)物或者獲取其他利益；

　�。ㄈ�）泄露評(píng)審情況以及投標(biāo)人的信息；

　�。ㄋ模┻`反評(píng)審規(guī)定的其他行為。

　　第二十六條 公共資源交易相關(guān)工作人員在公共資源交易活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由其所在單位上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十七條 對(duì)于公共資源交易活動(dòng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 本辦法自2017年3月1日起施行。本辦法有效期為2年。



　　附件：




錦州市公共資源交易目錄

　　


代碼

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

備注


A

　

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

　


A01

　

房屋建筑

包括改建、擴(kuò)建工程


　

1

工業(yè)建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

2

民用建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

3

公共建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

4

地基與基礎(chǔ)工程

　


　

5

土石方工程

　


　

6

建筑裝修裝飾工程

　


　

7

鋼結(jié)構(gòu)工程

　


　

8

消防設(shè)施工程

　


　

9

電梯安裝工程

　


　

10

建筑智能化工程

　


　

11

城市及道路照明工程

　


　

12

園林古建筑(含古建筑修繕)工程

　


　

13

建筑幕墻工程

　


　

14

構(gòu)筑物工程

　


　

15

電子工程

　


　

16

環(huán)保工程

　


　

17

機(jī)電安裝工程

　


　

18

各類建筑物（構(gòu)筑物）、設(shè)施設(shè)備的拆除工程

　


　

19

政府投資項(xiàng)目代建招投標(biāo)

　


　

20

與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等

　


A02

　

市政

　


　

21

城市道路工程

　


　

22

橋梁工程

　


　

23

隧道工程

　


　

24

公共廣場(chǎng)工程

　


　

25

給水工程

　


　

26

污水處理工程

　


　

27

泵站工程

　


　

28

各類給排水管道工程

　


　

29

燃?xì)夤こ?br>
　


　

30

熱力工程

　


　

31

各類城市生活垃圾處理工程

　


　

32

城市軌道交通工程

　


　

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