民政部 國家消防救援局

民政部、國家消防救援局關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》的通知



民發(fā)〔2023〕37號

　

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，進一步加強新形勢下養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作，民政部、國家消防救援局聯(lián)合制定了《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

各級民政和消防部門要將《規(guī)定》要求作為指導養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù)，立即組織本系統(tǒng)工作人員認真學習《規(guī)定》，并向各類養(yǎng)老機構(gòu)做好宣貫傳達。省級民政部門要會同消防部門培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓師資，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全培訓能力。要指導養(yǎng)老機構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負責人及其員工年度培訓計劃，通過制作培訓視頻片、專家解讀、集中授課、宣傳海報等多種方式廣泛開展宣講活動。要制定配套的政策措施和檢查方案，督促各類養(yǎng)老機構(gòu)健全完善消防安全管理制度，指導制定實操性強的應(yīng)急疏散預案，定期組織開展針對性疏散逃生演練。要選取部分管理規(guī)范、設(shè)施完善的養(yǎng)老機構(gòu)打造一批消防安全管理標桿示范單位，以點帶面、引領(lǐng)帶動，提升單位消防安全管理能力水平。

各級民政與消防部門要強化部門協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查、隱患通報、情況會商、綜合執(zhí)法等工作機制。要加強對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，在指導開展自查自改基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》落實情況開展一次聯(lián)合檢查，相關(guān)檢查、整改情況錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照建筑、消防等法律法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動，具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的消防安全條件。要加強事中事后監(jiān)管，對不具備消防安全條件且存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，在妥善安置老年人的情況下依法責令停產(chǎn)停業(yè)，隱患排除前不得恢復經(jīng)營。要加強消防安全經(jīng)費保障，積極爭取政府專項資金、福利彩票公益金等用于支持養(yǎng)老機構(gòu)消防安全設(shè)施改造和隱患整改，將消防安全管理情況與運營補貼、等級評定、信用監(jiān)管等政策掛鉤，實施激勵。有條件的地區(qū)要積極拓展科技手段和智能硬件在養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理上的應(yīng)用，推廣電氣火災監(jiān)控、燃氣泄漏探測報警系統(tǒng)等智能手段，降低火災發(fā)生風險。

民　　政　　部　　　　

國家消防救援局　　　　

2023年6月30日　　





養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定



養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī)規(guī)章；嚴格執(zhí)行《建筑防火通用規(guī)范》等強制性消防標準，嚴格規(guī)范消防安全管理行為，防止火災發(fā)生、減少火災危害，切實保障老年人人身和財產(chǎn)安全。

一、落實消防安全主體責任

（一）建立健全消防安全責任制。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全逐級和崗位消防安全責任制，明確相應(yīng)的消防安全責任人員及職責。養(yǎng)老機構(gòu)的法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部各部門的負責人是該部門的消防安全責任人。屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當確定消防安全管理人，負責具體實施和組織落實本單位的消防安全工作，對消防工作直接負責。養(yǎng)老機構(gòu)護理人員、保安、廚師、電工、消防設(shè)施操作員等各崗位員工對本崗位消防安全負責。

（二）加強制度建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定消防安全管理制度，具體包括防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電安全管理、消防宣傳教育培訓、消防安全工作考評獎懲等。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定消防安全操作規(guī)程，具體包括：消防（控制室）值班和消防設(shè)施操作、燃氣設(shè)備使用、滅火和應(yīng)急疏散預案演練等。消防安全管理制度和操作規(guī)程應(yīng)當根據(jù)情況及時修訂完善。

（三）明晰多主體各方責任。養(yǎng)老機構(gòu)與其他單位共同使用同一建筑的，應(yīng)當明確各方的消防安全責任，同時明確消防車通道、消防車登高操作場地、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他共用建筑消防設(shè)施的管理責任。養(yǎng)老機構(gòu)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施消防安全管理的，應(yīng)當在合同中約定物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔責任的具體內(nèi)容，并督促、配合做好消防安全工作。

二、規(guī)范場所安全設(shè)置

（四）合建要求。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置在合法建筑內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置在生產(chǎn)儲存經(jīng)營易燃易爆危險品場所、廠房和倉庫、大型商場市場等建筑內(nèi)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)除可設(shè)置為滿足其使用功能的附屬庫房外，不應(yīng)設(shè)置生產(chǎn)場所或其他庫房，不應(yīng)與工業(yè)建筑組合建造。

（五）分區(qū)要求。養(yǎng)老機構(gòu)與其他單位共同處于同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當與其他單位進行防火分隔。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的廚房、燒水間、配電室、鍋爐房等設(shè)備用房的，應(yīng)當單獨設(shè)置或者與其他區(qū)域進行防火分隔。

（六）布置要求。養(yǎng)老機構(gòu)的樓層布置，機構(gòu)內(nèi)老年人居室、休息室、公共活動用房、康復與醫(yī)療用房的具體布置，應(yīng)當符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設(shè)施的要求。

三、確保設(shè)施正常運行

（七）加強消防設(shè)施管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定配置消防設(shè)施、器材。消防設(shè)施、器材應(yīng)當設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，并標明使用方法、注意事項。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當自行或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期對消防設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效。養(yǎng)老機構(gòu)不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。

（八）加強安全疏散設(shè)施管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通；保持常閉式防火門處于關(guān)閉狀態(tài)，常開防火門應(yīng)能在火災時自行關(guān)閉，并應(yīng)具有信號反饋功能；保證消防應(yīng)急照明、疏散指示標志完好有效；保證安全出口、疏散通道上不安裝柵欄，建筑每層外墻的窗口、陽臺等部位不設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄，確需設(shè)置的，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟；在各樓層的明顯位置設(shè)置安全疏散指示圖，配備輪椅、擔架、呼救器、過濾式自救呼吸器、疏散用手電筒等安全疏散輔助器材。

四、嚴格消防安全日常管理

（九）嚴格用電管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當選用符合國家規(guī)定的電氣設(shè)備，嚴禁使用“三無”產(chǎn)品。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝和維修應(yīng)當由具備相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員實施。電氣線路敷設(shè)應(yīng)規(guī)范，保護措施完好。在有可燃物的悶頂和封閉吊頂內(nèi)明敷的配電線路，應(yīng)當采用金屬導管或金屬槽盒布線。開關(guān)、插座和照明燈具靠近可燃物時，應(yīng)當采取隔熱、散熱等措施。電熱器具（設(shè)備）及大功率電器應(yīng)與可燃物品保持安全距離，不應(yīng)被可燃物覆蓋。嚴禁超負荷用電，不得私拉亂接電線。應(yīng)當定期對電氣線路、電氣設(shè)備進行檢查、維護保養(yǎng)、檢測電氣線路和電氣設(shè)備，并記錄存檔。老年人居室、康復與醫(yī)療用房等用電量大的房間可以通過設(shè)置過流、過壓電氣保護裝置，限定房間的最大用電負荷。應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)置電動自行車、電動摩托車和電動輪椅集中停放、充電場所，安裝符合用電安全要求的充電設(shè)施，嚴禁在室內(nèi)、安全出口、疏散通道停放和充電。

（十）嚴格用火管理。養(yǎng)老機構(gòu)室內(nèi)活動區(qū)域、廊道禁止吸煙、燒香。禁止使用明火照明、取暖。艾灸、拔罐等中醫(yī)療法確實需要使用明火時，應(yīng)當有專人看護。因施工等特殊情況需要進行電焊、氣割等明火作業(yè)的，應(yīng)當依法辦理動火審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員實施。養(yǎng)老機構(gòu)或施工單位應(yīng)當指定專人全程看護作業(yè)過程，作業(yè)前、作業(yè)后應(yīng)及時清理相關(guān)可燃物。

（十一）嚴格用氣管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶。使用管道燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體探測報警、自動切斷裝置。廚房設(shè)在地下室、半地下室和高層建筑內(nèi)的，嚴禁使用瓶裝液化石油氣。充裝量大于50Kg的液化石油氣容器應(yīng)設(shè)置在所服務(wù)建筑外單層專用房間內(nèi)，并采取防火措施。養(yǎng)老機構(gòu)廚房灶具、油煙罩、煙道至少每季度清洗1次，燃氣、燃油管道應(yīng)經(jīng)常進行檢查、檢測和保養(yǎng)。

（十二）嚴格建筑材料和裝修裝飾管理。養(yǎng)老機構(gòu)裝修應(yīng)當依法報經(jīng)有關(guān)部門審核批準，不得擅自停用消防設(shè)施，不得改變疏散門的開啟方向，減少安全出口。裝修應(yīng)當按照國家標準要求，使用不燃、難燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等材料燃燒性能低于A級的材料作為隔熱保溫材料或作為夾芯彩鋼板的芯材搭建有人活動的建筑。養(yǎng)老機構(gòu)的裝飾材料，如窗簾、地毯、家具等的燃燒性能應(yīng)當符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。營造節(jié)慶、主題活動氛圍需要使用室內(nèi)裝飾物品的，不得大量采用易燃可燃材料，且布置時應(yīng)遠離用火用電設(shè)施，活動后及時拆除。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)、外保溫系統(tǒng)和屋面保溫系統(tǒng)采用的保溫材料或制品應(yīng)當符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設(shè)施的要求。

（十三）嚴格具有火災風險的設(shè)備設(shè)施管理。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)具有火災危險性的大型醫(yī)療設(shè)備應(yīng)定期進行維護檢查，操作人員應(yīng)當嚴格遵守操作規(guī)程。設(shè)有中心供氧系統(tǒng)的養(yǎng)老機構(gòu)，供氧站與周邊建筑、火源、熱源應(yīng)保持安全距離，氧氣干管上應(yīng)設(shè)置手動緊急切斷裝置，高壓氧艙的排氧口應(yīng)遠離明火或火花散發(fā)地點，供氧、用氧設(shè)備不應(yīng)沾染油污。核磁共振機房應(yīng)當配置無磁性滅火器。

（十四）嚴格值班管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當實行24小時值班制度。設(shè)有消防控制室的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當實行24小時雙人值班制度（符合地方性法規(guī)要求的可單人值班），且值班人員應(yīng)當持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書，熟悉消防控制室消防設(shè)備操作規(guī)程，確保其正常運行。養(yǎng)老機構(gòu)值班人員接到火災警報并確認發(fā)生火災后，應(yīng)立即撥打119電話報警，同時向單位消防安全責任人或消防安全管理人報告，啟動滅火和應(yīng)急疏散預案。

（十五）嚴格檔案管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全消防檔案，并由專人統(tǒng)一管理。消防檔案應(yīng)當全面反映消防安全基本情況、消防安全管理情況、滅火和應(yīng)急疏散預案演練情況等，并及時予以更新。

五、做好安全隱患自查自改

（十六）開展定期防火巡查檢查。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當明確人員定期開展防火巡查、檢查。老年人居室、公共活動用房、廚房等重點部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當加強每日夜間巡査，且至少每兩小時巡查1次。每月和重要節(jié)假日、重大活動前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當至少開展1次防火檢查。養(yǎng)老機構(gòu)開展防火巡查、檢查時，應(yīng)當填寫巡查、檢查記錄。

（十七）突出防火巡查檢查重點。養(yǎng)老機構(gòu)防火巡查重點應(yīng)當包括：用電、用火、用氣有無違章；安全出口、疏散通道是否暢通、有無鎖閉；消防應(yīng)急照明、疏散指示標志是否完好；常閉式防火門是否保持常閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品；消防設(shè)施、器材是否在位、完好有效；消防安全標志是否標識完好清晰；消防安全重點部位人員是否在崗；消防車通道是否暢通；其他需巡查的內(nèi)容。

養(yǎng)老機構(gòu)防火檢查重點應(yīng)當包括：消防安全管理制度落實情況；電氣線路、用配電設(shè)備和燃氣管道、燃氣灶具、液化氣瓶定期檢查維護情況；廚房灶具、油煙罩和煙道清洗情況；消防車通道、消防車登高操作場地、室外消火栓、消防水源情況；安全疏散通道、樓梯，安全出口及其疏散指示標志、應(yīng)急照明情況；消防安全標志設(shè)置情況；滅火器材配備及完好情況；樓板、防火墻、防火隔墻和豎井孔洞的封堵情況；建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)情況；消防控制室值班和管理情況；用火、用電、用油、用氣有無違規(guī)、違章情況；老年人居室、康復與醫(yī)療用房、公共活動用房、廚房等重點部位防火措施落實情況；防火巡查落實情況和記錄情況；火災隱患整改和防范措施落實情況；護理人員、保安、電工、廚師等員工是否掌握防火滅火常識和疏散逃生技能；其他需要檢查的內(nèi)容。

（十八）及時消除火災隱患。養(yǎng)老機構(gòu)對于防火巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正。對于無法當場糾正的火災隱患應(yīng)當形成清單，并建立整改臺賬，實行銷號管理，整改完成一項、銷號一項�；馂碾[患整改期間，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保障措施。

六、提升應(yīng)急處置能力

（十九）科學制定滅火和應(yīng)急疏散預案。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合本單位實際制定有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預案，明確組織機構(gòu)、報警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災的程序和措施等內(nèi)容。預案應(yīng)當充分考慮天氣情況，夜間、節(jié)假日特殊時段等因素對滅火和應(yīng)急疏散的不利影響。針對失能失智老年人，預案應(yīng)當明確專門的疏散和安置措施，逐一明確負責疏散的工作人員。

（二十）定期開展消防演練。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當每年至少組織1次消防演練。其中，屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當至少每半年組織1次消防演練。重點檢驗相關(guān)人員報告火警、撲救初起火災、安全疏散、消防設(shè)施使用情況以及滅火和應(yīng)急疏散預案的可操作性等。消防演練應(yīng)當通知老年人積極參加。演練后應(yīng)及時總結(jié)，并根據(jù)情況完善滅火和應(yīng)急疏散預案。

（二十一）加強應(yīng)急力量建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要建立志愿消防隊，配備必要的裝備器材，提高自防自救能力。屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)需要建立微型消防站。志愿消防隊（微型消防站）應(yīng)當接受轄區(qū)消防救援站的指導，積極與周邊微型消防站、專職消防隊等實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動。

七、加強消防安全教育培訓

（二十二）加強員工消防安全培訓。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當至少每半年開展1次對全體員工的消防安全培訓；對新上崗員工或者進入新崗位的員工應(yīng)當進行上崗前消防安全培訓；對志愿消防隊（微型消防站）隊員、自動消防設(shè)施操作人員、特種崗位人員等人員，應(yīng)當組織經(jīng)常性消防安全業(yè)務(wù)學習。

（二十三）明確消防安全培訓內(nèi)容。養(yǎng)老機構(gòu)消防安全培訓主要包括：有關(guān)消防法律法規(guī)、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法；報火警、撲救初起火災、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識和技能；安全疏散路線、引導人員疏散的程序、方法；滅火和應(yīng)急疏散預案的內(nèi)容、操作程序等。

（二十四）加強老年人消防安全提示。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當通過張貼標語海報、發(fā)放消防刊物、播放火災案例視頻、舉辦消防文化活動等形式面向入住老年人宣傳消防安全常識。重點提示火災危險性、安全疏散路線、用火用電常識、滅火器材位置和使用方法等。

全托、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施）參照本規(guī)定履行消防安全職責。

本規(guī)定自2023年8月1日起施行，有效期5年。養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理不再適用《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》（民函〔2015〕280號）。