民政部

民政部關于印發(fā)《養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案》的通知

民發(fā)〔2025〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

現(xiàn)將《養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實，不斷健全完善本地區(qū)養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案。

民 政 部

2025年6月26日

養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案

1總則

1.1總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和安全生產(chǎn)的重要論述，建立健全養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作機制，規(guī)范養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置和響應程序，提高民政部門和養(yǎng)老機構應對處置養(yǎng)老機構突發(fā)事件的能力，最大程度避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《國家突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于民政部門職責范圍內(nèi)養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，堅持黨的全面領導、政府統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理，堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

2事件分類分級

2.1事件分類

本預案所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，對養(yǎng)老機構造成或可能造成嚴重危害，需采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.2事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準由國務院或國務院確定的部門制定。

3養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急管理體系

3.1部級層面應急處置協(xié)調(diào)機制

民政部建立養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作小組，協(xié)調(diào)指導地方民政部門按職責開展養(yǎng)老機構突發(fā)事件應對工作。

3.2地方層面應急處置協(xié)調(diào)機制

省級及以下人民政府民政部門建立養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作機制，在同級黨委和政府領導下，根據(jù)職責開展養(yǎng)老機構突發(fā)事件應對工作。

3.3專家組

各級民政部門可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急處置提供決策建議和其他支持，必要時參加養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作。

4運行機制

4.1風險防控

堅持從源頭防范化解重大風險。各地民政部門應當健全風險防范化解機制，按照國家有關規(guī)定，加強對養(yǎng)老機構選址的指導，避免建在重大自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，確保與易燃易爆、有毒有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所保持安全距離。聯(lián)合有關部門依法開展養(yǎng)老機構安全隱患排查整治，建立風險臺賬，跟蹤督促整改，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

4.2預警預防

4.2.1預警信息傳播

各地民政部門對相關部門依法發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，要及時通知可能受影響的養(yǎng)老機構做好應對準備。對收住失能、部分失能老年人較多和農(nóng)村偏遠地區(qū)的養(yǎng)老機構，或夜間等特殊時段，屬地民政部門應采取針對性措施精準通知到位。

4.2.2預警響應措施

預警信息發(fā)布后，各地民政部門結合實際，在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一指揮和相關部門協(xié)同配合下，依法采取預置應急力量、調(diào)集物資裝備、準備接收場所和轉(zhuǎn)運工具、轉(zhuǎn)移疏散人員等防范性、保護性措施。

突發(fā)事件危險已經(jīng)消除或預警已解除，屬地民政部門要及時通知養(yǎng)老機構調(diào)整有關工作安排。

4.3處置與救援

4.3.1先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)養(yǎng)老機構應當立即啟動應急預案，成立應急處置工作組，組織機構內(nèi)人員在保證自身安全前提下，開展力所能及的自救、互救，采取防止危害擴大的必要處置措施。

在洪水災害應對中，做好老年人轉(zhuǎn)移準備，特別是對失能老年人要視情集中到待轉(zhuǎn)移區(qū)域，準備好轉(zhuǎn)移途中必要的護理設備和物資。

在臺風、山體滑坡、泥石流等災害應對中，根據(jù)養(yǎng)老機構建筑和周邊環(huán)境情況研判風險，將老年人轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)域，遠離陡坡、低強度建筑等高危區(qū)域。

在地震災害應對中，將老年人就近轉(zhuǎn)移到應急避難場所，及時清點人數(shù)并做好心理安撫，等待進一步救援安置。

在火災應對中，及時啟動自動滅火等消防設施設備，組織機構內(nèi)人員撲救初起火災，及時疏散老年人，引導專業(yè)消防救援人員進入機構救援。

在公共衛(wèi)生事件應對中，按照有關規(guī)定報告衛(wèi)生健康、疾控、民政等部門，并根據(jù)不同類型公共衛(wèi)生事件防控要求，采取相應防控措施。

在社會安全事件應對中，及時報警并組織機構內(nèi)安保人員強制隔離沖突當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，立即控制交通工具、燃氣、火種、尖銳物品等可能用于滋事的物品，控制事態(tài)發(fā)展。

4.3.2信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)養(yǎng)老機構應當根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向?qū)俚赜嘘P部門和民政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報。屬地民政部門接到養(yǎng)老機構的報告后，應當向同級人民政府和上級民政部門報告。一般突發(fā)事件逐級上報至省級民政部門；較大以上突發(fā)事件逐級上報至民政部，必要時可越級上報。特別重大、重大突發(fā)事件，民政部應當立即向黨中央、國務院報告。特別重大、重大突發(fā)事件從事件發(fā)生到向黨中央、國務院報告的時間按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，事發(fā)養(yǎng)老機構、民政部門應當立即報告，不受突發(fā)事件分級標準限制。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷（�。┩龊褪�聯(lián)情況、養(yǎng)老機構建筑倒塌損壞情況、已采取的措施和需要協(xié)調(diào)解決事項等。上述內(nèi)容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報、續(xù)報。

4.3.3響應分級

養(yǎng)老機構發(fā)生突發(fā)事件應按照《國家突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定和屬地管理原則，根據(jù)突發(fā)事件分級，由相應層級的地方黨委和政府負責統(tǒng)一指揮應對。地方民政部門應根據(jù)當?shù)攸h委和政府相關應急預案，在本地區(qū)養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案中確定應急響應級別。應急響應啟動后，可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。對于小概率、高風險、超常規(guī)的極端事件，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的突發(fā)事件，要果斷提級響應，確�？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。

民政部層面的養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急響應級別按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級、二級、三級和四級，主要是協(xié)調(diào)指導地方民政部門在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一指揮下，按照職責分工采取相應應對措施。

4.3.4部級層面的應急處置工作

民政部在地方黨委和政府及民政部門應對措施基礎上，按照啟動條件和處置措施分級響應。根據(jù)工作需要，經(jīng)部主要負責同志批準，可以提級響應。

（1）一級響應

啟動條件：養(yǎng)老機構出現(xiàn)下列情況之一，啟動一級響應：

①造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡，或100人以上重傷或中毒；

②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構人員4000人以上。

處置措施：

部主要負責同志組織研究落實黨中央、國務院關于應對突發(fā)事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部主要負責同志帶領工作組、專家組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據(jù)地方需要，協(xié)調(diào)其他有關地區(qū)民政部門、社會應急救援力量參與處置；動員慈善組織等社會力量通過公益捐贈支持養(yǎng)老機構應對突發(fā)事件；及時向黨中央、國務院報告相關情況。

（2）二級響應

啟動條件：養(yǎng)老機構出現(xiàn)下列情況之一，啟動二級響應：

①造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或中毒；

②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構人員2000人以上、4000人以下。

處置措施：

部分管養(yǎng)老服務的負責同志組織研究落實黨中央、國務院關于應對突發(fā)事件的決策部署，指揮處置工作重要事項。視情由部分管負責同志帶領工作組、專家組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作；根據(jù)地方需要，協(xié)調(diào)其他有關地區(qū)民政部門、社會應急救援力量參與處置。

（3）三級響應

啟動條件：養(yǎng)老機構出現(xiàn)下列情況之一，啟動三級響應：

①造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷或中毒；

②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構人員1000人以上、2000人以下。

處置措施：

部分管養(yǎng)老服務的負責同志組織研究處置工作事項。視情由養(yǎng)老服務司派工作組赴現(xiàn)場指導督促地方民政部門開展應急處置工作。

（4）四級響應

啟動條件：養(yǎng)老機構出現(xiàn)下列情況之一，啟動四級響應：

①重點地區(qū)、重要時段養(yǎng)老機構發(fā)生事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡，造成較大社會影響；

②某一省級行政區(qū)域內(nèi)需緊急轉(zhuǎn)移安置養(yǎng)老機構人員200人以上、1000人以下。

處置措施：

養(yǎng)老服務司主要負責同志組織研究處置工作事項；督促省級民政部門指導事發(fā)地民政部門做好應急處置。

4.3.5地方民政部門的應急處置工作

一般情況下，發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件養(yǎng)老機構受到嚴重影響時，由事發(fā)地省級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發(fā)生較大突發(fā)事件養(yǎng)老機構受到影響時，由市級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。發(fā)生一般突發(fā)事件養(yǎng)老機構受到影響時，由縣級民政部門在同級黨委和政府組織指揮下參與組織應對。

地方民政部門在同級黨委和政府領導下，根據(jù)本層級應急響應級別，協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合做好以下應急處置工作：視情派出工作人員赴事發(fā)養(yǎng)老機構指導應急處置；協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運車輛或船只等交通工具幫助養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)移被困人員，對重病、重傷老年人要協(xié)調(diào)救護車等專業(yè)轉(zhuǎn)運工具進行轉(zhuǎn)運，避免老年人在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生意外；結合當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)其他養(yǎng)老機構和場所作為集中安置點，或采取分散安置；協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構派員上門提供診療服務或開通綠色通道救治養(yǎng)老機構受傷人員；必要時，協(xié)調(diào)有關部門動員組織志愿服務組織、志愿者等社會應急救援力量參與救援；引導本地區(qū)慈善組織在業(yè)務范圍內(nèi)通過公益捐贈支持養(yǎng)老機構應對突發(fā)事件；協(xié)調(diào)有關部門保障養(yǎng)老機構基本生活必需品的供應；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；配合應急指揮機構和上級民政部門做好其他工作。

4.4信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的，省級民政部門配合事發(fā)地省級黨委和政府或者負責牽頭處置的中央和國家機關有關部門做好信息發(fā)布工作。國家層面應對時，民政部配合國家突發(fā)事件應急指揮機構或者有關牽頭部門做好信息發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，事發(fā)地民政部門根據(jù)同級黨委和政府有關要求，配合牽頭部門做好信息發(fā)布工作。

4.5應急結束

養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置結束或相關危險因素得到控制、消除后，根據(jù)有關應急指揮機構統(tǒng)一部署，民政部門和養(yǎng)老機構結束應急狀態(tài)，同時采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復發(fā)。

5善后處置與調(diào)查評估

5.1善后處置

事發(fā)地民政部門應當在同級黨委和政府統(tǒng)一指揮下，聯(lián)合有關部門做好養(yǎng)老機構人員后續(xù)安置、救助撫慰、遺體處理、恢復重建等善后工作，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復養(yǎng)老機構正常秩序。

5.2調(diào)查評估

事發(fā)地民政部門應當在同級黨委和政府指揮下配合有關部門對造成的影響和損失進行調(diào)查與評估，并做好相關資料的收集、整理和歸檔工作，及時向上級民政部門報告有關情況。

6應急保障

6.1應急力量保障

民政部負責指導各地民政部門加強對民政干部、養(yǎng)老機構工作人員的培訓，增強風險防范意識和自救互救能力。各地民政部門按照養(yǎng)老服務應急管理體系建設要求，依托養(yǎng)老服務人員隊伍，建設和儲備養(yǎng)老服務應急救援力量，鼓勵探索養(yǎng)老機構與附近其他機關、企事業(yè)單位等的應急聯(lián)動，提升救援合力。

6.2物資保障

各地民政部門指導養(yǎng)老機構適量儲備應急物資、生活必需品等，農(nóng)村偏遠地區(qū)的養(yǎng)老機構可視情增加應急物資和生活必需品儲備量，突發(fā)事件應對中協(xié)調(diào)相關部門優(yōu)先給予養(yǎng)老機構救災物資支持。

各地民政部門應考慮收住失能、部分失能老年人的養(yǎng)老機構需求，與當?shù)叵嚓P部門提前協(xié)調(diào)將養(yǎng)老機構護理物資、基本生活物資納入當?shù)卣�府的救災物資儲備范圍。

有條件的地方，可以探索建立區(qū)域性養(yǎng)老應急救援技術服務中心，探索將空置養(yǎng)老機構或養(yǎng)老機構中的閑置床位作為緊急照護場所，為遭遇突發(fā)事件的居家養(yǎng)老的老年人提供臨時安置等應急救助。

6.3應急轉(zhuǎn)移交通保障

各地民政部門協(xié)調(diào)有關部門完善應急轉(zhuǎn)移交通保障體系。有條件的地方要推動對應急轉(zhuǎn)移交通工具做好適老化改造。

7宣傳教育、培訓和演練

7.1宣傳教育

各地民政部門和養(yǎng)老機構要積極開展突發(fā)事件應急法律法規(guī)和突發(fā)事件應對知識的宣傳教育，每半年至少開展一次應急知識宣傳普及活動，增強風險防范意識和自救互救能力。

7.2培訓

各地民政部門應根據(jù)需要積極聘請各類突發(fā)事件領域的專家，每年至少組織一次對民政部門干部、養(yǎng)老機構負責人和工作人員的相關培訓，提高專業(yè)技能。

7.3演練

地市和縣級民政部門每年要聯(lián)合有關部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構至少開展一次應急演練，演練科目根據(jù)當?shù)仡A判的養(yǎng)老機構易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件和當?shù)貞�急救援能力建設情況確定，并定期檢查養(yǎng)老機構應急準備情況，提高協(xié)同和快速響應能力。鼓勵建立應急聯(lián)動互援機制的地區(qū)共同組織演練。

8附則

8.1預案管理

本預案由民政部制定并負責解釋，根據(jù)實際情況的變化，適時修訂預案。各地民政部門和養(yǎng)老機構應結合實際制定本地區(qū)和本機構的應急預案，并做好與本預案的配套銜接。

8.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。