水利部 財(cái)政部 自然資源部等

水利部 財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見


水河湖〔2024〕344號 
 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河長制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局）、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門：

建設(shè)幸福河湖是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神的具體行動，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。近年來，各地以河湖長制為抓手，積極開展幸福河湖建設(shè)探索實(shí)踐，取得較好成效。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)，全面建設(shè)造福人民的幸福河湖，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護(hù)，治水之害、用水之利、彰水之美，以高品質(zhì)河湖生態(tài)環(huán)境支撐流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

到2030年，幸福河湖建設(shè)取得積極成效，以各地“母親河”為重點(diǎn)建成一批幸福河湖；到2035年，江河湖泊保護(hù)治理能力和水平顯著提升，河湖面貌全面提檔升級，“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以河湖長制為抓手，以流域?yàn)閱卧�，以河湖水系為脈絡(luò)，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人與河湖和諧共生，既維持河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性、維護(hù)河湖健康生命，又確保河湖安瀾、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)籌兼顧，走因江河而繁榮興盛的幸福之路。

（一）提升河湖安全保障水平。堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，依法依規(guī)嚴(yán)格管控河湖行洪蓄洪空間。加快河湖管理范圍劃定成果納入“全國水利一張圖”，并推動納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)河湖岸線分區(qū)管控，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、河湖岸線規(guī)劃，嚴(yán)格管控河湖岸線開發(fā)利用強(qiáng)度和方式。以妨礙河道行洪和侵占水庫庫容問題為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化；嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目許可監(jiān)管；統(tǒng)籌推進(jìn)退圩還湖；將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，河湖管理范圍區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源，維護(hù)河湖空間完整、功能完好。

（二）維護(hù)河湖健康生命。建構(gòu)河流倫理，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利。加強(qiáng)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。貫徹“四水四定”，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動，加大斷流河道、萎縮湖泊修復(fù)力度。鞏固分類整改成果，推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。加快河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)確定與保障，加強(qiáng)生態(tài)流量調(diào)度和監(jiān)管，因地制宜推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖基本生態(tài)用水。積極保障航道通航最小流量。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。加強(qiáng)河口治理保護(hù)，維護(hù)河口生態(tài)功能。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁。堅(jiān)持并不斷完善休禁漁制度，科學(xué)規(guī)范開展增殖放流，加強(qiáng)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，推動重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)暢通，落實(shí)長江江豚、中華鱘等旗艦物種保護(hù)（拯救）行動計(jì)劃，開展“中國漁政亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動，保護(hù)修復(fù)重要棲息地，提高水生生物多樣性。

（三）實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗。在確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和通航安全的前提下，推進(jìn)河湖岸線和灘區(qū)生態(tài)整治，保護(hù)和修復(fù)河湖、濕地等生態(tài)空間，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)河湖水系連通，恢復(fù)河湖自然形態(tài)和連通性。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、違規(guī)取水挖湖造景。推進(jìn)農(nóng)村水系（含水塘溝渠）綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管理維護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，完善污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格入河湖污染物管控，加強(qiáng)入河湖排污口排查整治，建立健全排污口監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）推動河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，通過推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、人民群眾生活品質(zhì)提升的基底。建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將幸福河湖建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、居民增收有機(jī)結(jié)合，因地制宜構(gòu)建各具特色的河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動河湖生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。扶持“河湖＋”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，打造以河湖水系為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好更多惠及人民群眾。

（五）保護(hù)傳承弘揚(yáng)江河文化。深入挖掘長江、黃河、大運(yùn)河等江河文化內(nèi)涵，積極探索水利遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與活性利用，推動中華傳統(tǒng)治水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓江河文化“活起來”，延續(xù)江河文脈，講好河湖故事。利用博物館、教育基地、水工程等資源，加強(qiáng)面向社會公眾的江河文化宣傳教育，通過與科技融合創(chuàng)新，不斷豐富數(shù)字化展示闡釋手段，讓江河文化走進(jìn)大眾，在發(fā)展中彰顯活力。打造沿江沿河沿湖生態(tài)、歷史、文化等特色主題公園，為人民群眾提供河湖岸線無障礙通道和集游憩、休閑、文旅功能一體的河湖濱水空間。充分利用國際水事活動和國際水組織平臺，加大長江文化、黃河文化、大運(yùn)河文化等對外宣傳力度。

三、切實(shí)發(fā)揮河湖長制作用

（六）完善幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮河湖長制在幸福河湖建設(shè)中的關(guān)鍵作用，健全河湖長制責(zé)任體系，建立完善黨政主導(dǎo)、河長牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。各級河長制辦公室要抓好任務(wù)落實(shí)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)推動幸福河湖建設(shè)取得實(shí)效。水利部流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)跨省、省界河湖幸福河湖建設(shè)工作。

（七）加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮“河湖長＋”作用，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作，健全部門聯(lián)合執(zhí)法、跨界河湖共保聯(lián)治、涉河湖重大問題調(diào)查處置等工作機(jī)制，聚焦破解河湖水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護(hù)等重大問題，為幸福河湖建設(shè)提供有力法治保障。結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，加強(qiáng)“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)，為幸福河湖建設(shè)提供高水平的科技支撐。

（八）凝聚全民治水管水合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全社會力量參與河湖保護(hù)治理和幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制，積極培育“民間河湖長”，發(fā)揮“河小青”等志愿者服務(wù)組織作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，營造全社會愛河護(hù)河的濃厚氛圍，凝聚幸福河湖共治共管共享合力。

四、工作路徑

（九）制定實(shí)施方案。省級河長制辦公室組織制定幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案。水利部流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)省級河長制辦公室將跨省份河流和省際邊界河湖納入實(shí)施方案。2025年6月底前，省級河長制辦公室將本行政區(qū)域幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案（2025—2030年）提請省級總河長審定后，以總河長令等形式印發(fā)實(shí)施并報(bào)水利部河長辦備案。

（十）拓寬投入渠道。中央財(cái)政積極支持幸福河湖建設(shè)。各級地方財(cái)政可結(jié)合財(cái)力，合理支持幸福河湖建設(shè)。推動建立幸福河湖建設(shè)成效與河湖領(lǐng)域項(xiàng)目和資金安排掛鉤機(jī)制，對幸福河湖建設(shè)進(jìn)展快、成效好的省份在相關(guān)支持政策等方面予以傾斜。倡導(dǎo)地方創(chuàng)新投融資機(jī)制，多部門協(xié)同推進(jìn)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)和撬動更多社會投資參與幸福河湖建設(shè)，創(chuàng)新河湖治理保護(hù)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理模式。

（十一）實(shí)行名錄管理。省級河長制辦公室依據(jù)國家或省級幸福河湖評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織評估，將符合標(biāo)準(zhǔn)的河湖納入本省份幸福河湖名錄，并通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和主流媒體等渠道向社會公布。要建立退出機(jī)制，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管開展建設(shè)成效“回頭看”，對出現(xiàn)突出問題、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)出名錄。對于跨省份河流和省際邊界河湖，水利部流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)地方明確評估、管理及退出機(jī)制。水利部和省級河長制辦公室定期發(fā)布幸福河湖優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣地方成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法。

（十二）健全長效機(jī)制。構(gòu)建上下游左右岸干支流貫通一體的河湖保護(hù)治理體系，完善幸福河湖長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確河湖管護(hù)主體及責(zé)任，多渠道籌措河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立日常巡查管護(hù)制度，探索建立河湖保護(hù)者受益、破壞者賠償?shù)睦�益�?dǎo)向機(jī)制和河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化反哺河湖管護(hù)機(jī)制，探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，持續(xù)提升河湖安全保障水平，維護(hù)河湖健康生命，讓“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖可觀可觸可感，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

水　利　部　　財(cái)　政　部        

自然資源部　　交通運(yùn)輸部        

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　國家林草局        

2024年12月31日