水利部 國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部等

水利部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》的通知

水資管〔2025〕151號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室、發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、國資委、能源局：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)水資源剛性約束制度，切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，水利部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局制定了《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

水利部　國家發(fā)展改革委　自然資源部

生態(tài)環(huán)境部　國務(wù)院國資委　國家能源局

2025年6月18日



河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于河流、湖泊以及河湖上水工程（水庫、水電站、航電樞紐、閘壩等攔河工程）生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估。小水電站生態(tài)流量管理按照已有規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　河湖生態(tài)流量管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)合理，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

　　第四條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　國務(wù)院水行政主管部門設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級行政區(qū)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作，指導(dǎo)其他河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好河流、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)確定有關(guān)工作。

　　各級人民政府水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)確定和保障有關(guān)工作。

　　各級河長湖長按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長制的要求，做好河湖生態(tài)流量管理有關(guān)工作。

　　第五條　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理和保障工作投入。水工程管理單位及其主管部門應(yīng)保障水工程生態(tài)流量泄放及監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。

　　第六條　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理科學(xué)研究和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)開展生態(tài)流量基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、儀器裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研究，促進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及示范應(yīng)用，提升河湖生態(tài)流量管理科技支撐能力。

第二章　管控指標(biāo)確定

　　第七條　河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求合理確定，并加強(qiáng)與已有成果的銜接。對水資源開發(fā)利用程度較低，河湖基本資料缺乏、不能滿足生態(tài)流量計(jì)算要求，或僅承擔(dān)行洪、排澇、引調(diào)水功能的平原河流和人工開挖河道，可根據(jù)實(shí)際情況按需確定。

　　水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)應(yīng)根據(jù)河流、湖泊生態(tài)流量管理要求和水工程所在河湖水文特征、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、下游取用水需求等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求合理確定。對于無供水引水任務(wù)且對下游生態(tài)環(huán)境影響較小的小型工程或平原河網(wǎng)地區(qū)按河湖生態(tài)水位（水量）進(jìn)行管控的工程，可按需確定。

　　第八條　流域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和本辦法第四條第二款規(guī)定，擬定有關(guān)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，征求相關(guān)單位意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門。國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見后，確定生態(tài)流量管控指標(biāo)并印發(fā)實(shí)施。

　　省級人民政府水行政主管部門組織確定本行政區(qū)內(nèi)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，征求同級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見后印發(fā)實(shí)施。省級人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)應(yīng)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第九條　有以下情形之一的，河流、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)可以按照原程序進(jìn)行調(diào)整：

　　（一）因國家重大戰(zhàn)略提出新要求需要調(diào)整的；

　�。ǘ�）水資源條件、工程任務(wù)、生態(tài)保護(hù)對象或者上下游生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求發(fā)生重大變化的；

　　（三）經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)和充分論證，生態(tài)流量管控指標(biāo)不合理的；

　�。ㄋ模┢渌�確有必要調(diào)整的情形。

　　其中，地方各級人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)征求同級相關(guān)部門和上一級水行政主管部門意見；省級人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，還應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見。國務(wù)院水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)征求國務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見。

　　第十條　新建、改建和擴(kuò)建水工程，工程主管部門或建設(shè)（運(yùn)行管理）單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究并提出水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)，納入項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等文件。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門在水資源論證和取水許可管理中，應(yīng)加強(qiáng)水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)的審查。

　　已確定生態(tài)流量泄放目標(biāo)的水工程，水工程管理單位應(yīng)按照已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和行政審批文件執(zhí)行；相關(guān)規(guī)定不一致且經(jīng)論證確有調(diào)整必要的，應(yīng)商相關(guān)部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核定后按程序調(diào)整。對尚未確定生態(tài)流量泄放目標(biāo)的已建水工程，根據(jù)生態(tài)保護(hù)需求和實(shí)際工作需要，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。各級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門加強(qiáng)對已建水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)確定和調(diào)整工作的組織和指導(dǎo)。

　　第十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，定期組織檢視生態(tài)流量管控指標(biāo)確定情況，提出需開展生態(tài)流量管控指標(biāo)確定或優(yōu)化調(diào)整的河流、湖泊控制斷面和水工程名錄，按程序確定或調(diào)整。

第三章　泄放與調(diào)度

　　第十二條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，組織編制和實(shí)施河流、湖泊生態(tài)流量保障實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確控制斷面設(shè)置、生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、生態(tài)流量調(diào)度、取用水管控、監(jiān)測與預(yù)警、責(zé)任主體、保障評估等內(nèi)容。

　　第十三條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)將河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案和年度水資源（水量）調(diào)度計(jì)劃，對流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和配置，落實(shí)流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度措施，在保障防洪安全和城鄉(xiāng)生活供水安全的前提下，合理安排下泄生態(tài)流量，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需求。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)、來水預(yù)測，結(jié)合水庫蓄水、供用水情況等，會同相關(guān)部門和單位適時(shí)組織開展河湖生態(tài)流量保障形勢會商與研判，提升生態(tài)流量保障程度。

　　第十四條　水工程管理單位應(yīng)將生態(tài)流量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，制定水工程生態(tài)流量保障措施。嚴(yán)格落實(shí)年度水資源調(diào)度計(jì)劃、實(shí)時(shí)調(diào)度指令等要求，保障水工程生態(tài)流量泄放。對于未將生態(tài)流量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的，按照相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令改正并予以處罰。

　　第十五條　新建、改建和擴(kuò)建水工程應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在滿足工程安全的前提條件下，結(jié)合工程總體布置，選擇設(shè)置合適的生態(tài)流量泄放設(shè)施，具備條件的優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　對缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或泄放設(shè)施不滿足要求的已建水工程，應(yīng)在科學(xué)論證并保障工程安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取利用或改造泄水、發(fā)電引水、過魚、通航等建筑物或?qū)Ｓ媒ㄖ�物等措施，保障水工程生態(tài)流量泄放。

　　各級人民政府水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對水工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造的指導(dǎo)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)國有企業(yè)落實(shí)相關(guān)部門確定的水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)保障措施。

　　第十六條　流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)按照水資源剛性約束制度要求，嚴(yán)格本行政區(qū)內(nèi)取用水總量控制，對因超流域區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)、可用水量管控指標(biāo)、超許可或超計(jì)劃取水等原因?qū)е孪掠慰刂茢嗝嫔鷳B(tài)流量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體制定整改方案并推進(jìn)落實(shí)。

　　第十七條　當(dāng)遭遇下列情況之一的，可根據(jù)實(shí)際情況和需要調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放：

　�。ㄒ唬┰庥龈珊档忍厥馇樾�，城鄉(xiāng)生活用水無法滿足的；

　�。ǘ�）遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或水污染等突發(fā)事件的；

　�。ㄈ�）需要防凌運(yùn)用的；

　�。ㄋ模�庫水位變幅影響大壩壩坡結(jié)構(gòu)安全或水庫近壩岸坡穩(wěn)定的；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)庫水位降至死水位且入庫流量小于生態(tài)流量泄放目標(biāo)的；

　�。�六）水工程發(fā)電機(jī)組檢修、工程維修、線路檢修時(shí)生態(tài)流量泄放設(shè)施無法正常工作，或可能對下游安全及保護(hù)對象造成不利影響的；

　�。ㄆ撸┮虻卣鸬炔豢煽沽υ�因，無法按要求泄放生態(tài)流量的；

　　（八）符合有關(guān)法律和國家規(guī)定的其他情形。

　　其中，有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)情形之一的，水工程管理單位或其主管部門可先調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放，同時(shí)向流域管理機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的地方人民政府水行政主管部門備案，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門；有第（六）、（八）項(xiàng)情形之一的，水工程管理單位或其主管部門應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，并向流域管理機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的地方人民政府水行政主管部門提交申請，經(jīng)同意后方可調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放，相關(guān)調(diào)整情況抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章　監(jiān)測與預(yù)警

　　第十八條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)依托水文站網(wǎng)，組織建立健全河流、湖泊生態(tài)流量監(jiān)測體系,圍繞水庫泄放點(diǎn)、河湖重要控制斷面等關(guān)鍵位置開展監(jiān)測，明確監(jiān)測責(zé)任主體。

　　第十九條　水工程管理單位及其主管部門應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水工程生態(tài)流量監(jiān)測的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　生態(tài)流量泄放自動監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按要求傳輸至流域和省級河湖生態(tài)流量管理平臺。對暫不具備在線傳輸條件的水工程，水工程管理單位應(yīng)采取人工等方式定期上傳生態(tài)流量監(jiān)測信息。

　　第二十條　國務(wù)院水行政主管部門建立健全水利部河湖生態(tài)流量管理平臺，做好與流域、省級平臺貫通銜接，集成數(shù)據(jù)歸集、管理、監(jiān)控、指揮等功能，并做好與國務(wù)院相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)將河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測、水工程生態(tài)流量泄放等數(shù)據(jù)信息及時(shí)接入水利部河湖生態(tài)流量管理平臺。

　　第二十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工組織建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確預(yù)警等級和預(yù)警閾值、啟動條件、預(yù)警方式和發(fā)布流程、應(yīng)對措施。

　　第二十二條　當(dāng)監(jiān)測斷面流量達(dá)到生態(tài)流量預(yù)警啟動條件時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)或省級人民政府水行政主管部門應(yīng)利用河湖生態(tài)流量管理平臺等方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，生態(tài)流量保障責(zé)任主體應(yīng)組織開展會商研判，啟動相應(yīng)的應(yīng)對措施。

第五章　監(jiān)督評估

　　第二十三條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管理責(zé)任。重大問題及時(shí)提請省級總河長、省級河長湖長協(xié)調(diào)解決。

　　發(fā)現(xiàn)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)、水工程下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求等情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織開展情況核實(shí)，按照發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度及時(shí)通報(bào)相關(guān)河長湖長、地方人民政府水行政主管部門、水工程管理單位或其主管部門，根據(jù)問題成因和難易程度，按要求提出限期整改措施并監(jiān)督實(shí)施。

　　第二十四條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)本流域和區(qū)域內(nèi)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況，分析保障措施落實(shí)情況。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，上級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)向相關(guān)地方人民政府、河長湖長通報(bào)并提出責(zé)任追究建議。

　　第二十五條　各級人民政府水行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法機(jī)制、加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)對有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

　　第二十六條　國務(wù)院水行政主管部門定期組織開展流域和省級行政區(qū)河湖生態(tài)流量管理、保障情況評估，將評估結(jié)果與國務(wù)院有關(guān)部門共享。對存在管理不力、突出問題的地區(qū)和水工程，采取會商、約談等方式，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)生態(tài)流量管理要求。

第六章　附則

　　第二十七條　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。