最高人民法院

法發(fā)〔2025〕6號

最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見

為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的決策部署，提高司法服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)的能力和水平，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定以下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障的責(zé)任感和使命感

1.提高政治站位。加快建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。人民法院要站在推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會加快建設(shè)西部陸海新通道對于推動西部大開發(fā)形成新格局，對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的全面開放格局的重大意義。緊緊圍繞黨和國家中心工作履職盡責(zé)，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)新形勢新變化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新任務(wù)新要求，助力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，為西部陸海新通道建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

2.明確職責(zé)定位。立足司法審判職責(zé)依法服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，精準(zhǔn)對接西部陸海新通道建設(shè)的司法需求，統(tǒng)籌西部陸海新通道沿線地區(qū)現(xiàn)有司法協(xié)作機(jī)制，凝聚司法合力，依法服務(wù)保障西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列、長江黃金水道高效銜接。完善涉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際合作園區(qū)等民商事糾紛解決機(jī)制，健全法律適用規(guī)則。依法化解涉運(yùn)輸通道建設(shè)、交通場站建設(shè)、物流集散服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)融資、貿(mào)易投資合作、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等各類糾紛，推動全面建成運(yùn)輸能力更強(qiáng)、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運(yùn)更便捷的西部陸海新通道。

二、充分發(fā)揮司法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的作用

3.做實(shí)定分止?fàn)帯Ｒ婪▽徖砩孢\(yùn)輸通道建設(shè)、物流設(shè)施建設(shè)、港航設(shè)施建設(shè)、跨境口岸建設(shè)等糾紛，促進(jìn)大能力主通道建設(shè)和銜接國際運(yùn)輸通道。依法審理涉物流企業(yè)運(yùn)輸、融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進(jìn)物流企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)。依法審理涉鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、國際航空、國際海運(yùn)、跨境班列班車等糾紛，推動西部陸海新通道沿線地區(qū)供應(yīng)鏈健康發(fā)展。依法審理離岸貿(mào)易、跨境電商、邊境貿(mào)易等糾紛，保障貨物貿(mào)易暢通高效。依法審理涉西部陸海新通道建設(shè)借款、證券、期貨交易及票據(jù)等糾紛案件，規(guī)范沿線資本市場投融資秩序。依法審理涉數(shù)據(jù)權(quán)益及知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對等案件，促進(jìn)西部陸海新通道綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色物流發(fā)展。

4.完善裁判規(guī)則。聚焦單式運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲等單證電子化運(yùn)用中的相關(guān)法律適用問題，發(fā)揮司法推動完善電子化可轉(zhuǎn)讓記錄規(guī)則的作用，提煉總結(jié)國際鐵路聯(lián)運(yùn)單證、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等國際運(yùn)輸單證裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用法律的司法審判制度，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。適時研究制定審理運(yùn)輸合同糾紛的司法解釋或司法政策，推動跨境運(yùn)輸國際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力西部陸海新通道發(fā)揮暢通雙循環(huán)重要紐帶作用。

三、不斷優(yōu)化司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制

5.優(yōu)化管轄制度。研究構(gòu)建符合大通道、大物流特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸管轄制度，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸法院、海事法院等專門人民法院和西部陸海新通道沿線各級人民法院的協(xié)同作用，保障各種單式運(yùn)輸規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接協(xié)調(diào)，逐步建立匹配西部陸海新通道物流運(yùn)輸糾紛的管轄機(jī)制。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，西部陸海新通道沿線地區(qū)高級人民法院可根據(jù)本轄區(qū)審判工作特點(diǎn)，推動將轄區(qū)內(nèi)交通物流、跨境運(yùn)輸、單式運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等相關(guān)案件進(jìn)行集中管轄，提高審判專業(yè)化水平和質(zhì)效。

6.推動訴訟便利化。加強(qiáng)與西部陸海新通道毗鄰國家和區(qū)域司法機(jī)構(gòu)的協(xié)商合作，深入推進(jìn)對邊境貿(mào)易糾紛的訴訟便利化改革，探索邊境貿(mào)易糾紛快速審理機(jī)制，對電子運(yùn)輸記錄、跨境支付憑證等電子證據(jù)快速認(rèn)證，提升案件辦理效率，助力邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依法及時采取證據(jù)保全、行為保全等法律措施，對在途貨物、運(yùn)輸工具可以采取靈活保全措施，保障企業(yè)正常經(jīng)營。完善涉外送達(dá)機(jī)制，在符合相關(guān)國家法律的前提下，推動司法文書電子送達(dá)、電子存證、在線認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，在具備條件的西部陸海新通道重要樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市所在地高級人民法院，試點(diǎn)依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接向外國中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請求。

7.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新完善國際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升國際商事審判專業(yè)化能力。建立完善一站式多元化糾紛解決平臺，依托西部陸海新通道沿線地區(qū)建立的綜治中心和具有地域、行業(yè)特色的多元解紛機(jī)制，完善與職能部門、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證認(rèn)證機(jī)構(gòu)等對接，搭建區(qū)域性國際商事多元解紛平臺。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。支持吸納毗鄰國家和區(qū)域?qū)�業(yè)人士為調(diào)解員，支持境外調(diào)解員與境內(nèi)調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解。

四、推動形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行的工作合力

8.加強(qiáng)調(diào)查研究。深入研究“一帶一路”倡議背景下可轉(zhuǎn)讓貨物單證物權(quán)效力，跨境電商標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺治理、電子標(biāo)簽、跨境數(shù)據(jù)流動、跨境供應(yīng)鏈金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化、物流金融與保險(xiǎn)融合創(chuàng)新等所涉前沿司法法律問題。加強(qiáng)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營、我國企業(yè)參與境外項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的法律問題研究，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，依托全國法院“一張網(wǎng)”，推動實(shí)現(xiàn)涉西部陸海新通道建設(shè)司法大數(shù)據(jù)互通共享，拓展數(shù)據(jù)會商和分析應(yīng)用，及時向有關(guān)單位發(fā)出司法建議，共同有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

9.強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度的工作協(xié)同，支持重慶市高級人民法院牽頭建立健全西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制。適時發(fā)布涉西部陸海新通道建設(shè)典型案例、政策建議，推薦精選案例和研究成果納入人民法院案例庫和法答網(wǎng)精選答問。加強(qiáng)西部陸海新通道沿線金融司法與監(jiān)管協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，探索西部陸海新通道金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解聯(lián)動機(jī)制。健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制，支持沿線地區(qū)人民法院創(chuàng)新人才協(xié)作培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融。

10.深化國際交流合作。鞏固拓展合作交流渠道，用好上海合作組織成員國最高法院院長會議、中國-東盟大法官論壇、中國-中亞國家最高法院院長會議等開放合作平臺，深化區(qū)域司法交流，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，廣泛凝聚共識。鼓勵支持沿線人民法院參與承辦外國法官研修班，加深毗鄰國家和區(qū)域?qū)χ袊�司法的了解與信任。積極宣介法治中國建設(shè)成果，闡釋中國涉外司法理念、主張和成功實(shí)踐，增強(qiáng)中國司法的國際影響力。

最高人民法院

2025年4月27日