最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》的通知

2004年8月20日
高檢發(fā)政字[2004]37號


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


關(guān)于進(jìn)一步加強檢察機關(guān)辦案安全 防范工作的意見

為了進(jìn)一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作，切實防止發(fā)生辦案安全事故，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合辦案安全防范工作實際，提出如下意見：
一、切實加強對辦案安全防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作，是落實憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)要求、實踐文明公正執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、樹立檢察機關(guān)良好形象的必然要求。各級檢察機關(guān)特別是檢察長要高度重視這項工作，本著依法、規(guī)范、文明、安全的原則，認(rèn)真抓好辦案安全防范工作。要建立健全辦案安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，落實責(zé)任制，實行檢察長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、案件主辦人員在個案中負(fù)全責(zé)的制度。要把辦案安全防范工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、’考察內(nèi)容，并與爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動、與于部的工作績效和使用掛起鉤來。要定期分析辦案安全工作形勢，完善安全防范工作制度，適時組織力量，督促檢查安全防范工作的落實，及時發(fā)現(xiàn)和消除辦案中的事故苗頭和隱患，切實把安全防范責(zé)任落實到人，把安全防范措施落實到辦案的各個環(huán)節(jié)。要結(jié)合檢察機關(guān)“兩房”建設(shè)，設(shè)置符合要求的訊問室、詢問室和司法警察執(zhí)勤室，配備必要的警械具，保障辦案所需的車輛、通訊器材等裝備。
二、構(gòu)建檢察官與司法警察分工負(fù)責(zé)、相互配合的辦案安全防范工作機制
在辦理人民檢察院直接立案偵查的案件中，檢察官與司法警察要密切協(xié)作，相互支持，互為監(jiān)督，形成合力。宴著眼檢察官和司法警察職能，明確職責(zé)分工。主辦案件的檢察官在全面負(fù)責(zé)對安全預(yù)案的制定與組織落實的同時，要把主要精力放在對案件的偵查上：司法警察應(yīng)在檢察官的指揮下，承擔(dān)各項警務(wù)職責(zé)，做好安全防范工作，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。要充分發(fā)揮司法警察的警務(wù)保障作用，切實糾正有警不用和以檢代警的問題。凡是《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》等規(guī)定明確由司法警察履行的職責(zé)，如傳喚、拘傳、提押、看管、維護(hù)來訪場所秩序等工作，在條件具備的前提下，應(yīng)當(dāng)交由司法警察負(fù)責(zé)。為加強對司法警察的教育管理和保證辦案用警的需要，司法警察統(tǒng)一歸口警務(wù)部門，實行編隊管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。要建立規(guī)范的用警派警制度，辦案部門需要用警時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理用警手續(xù)；警務(wù)部門接到派警命令后，必須在規(guī)定的時限內(nèi)派出人員。實行跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，在辦理重大案件警力不足時，可以由上一級警務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)警力，保證辦案用警需要。任務(wù)結(jié)束后，用警部門應(yīng)向警務(wù)部門反饋情況，目前，對警力不足尤其是案件量大、需要用警較多的檢察院，要依據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《檢察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，盡快調(diào)整充實人員，確保辦案安全需要。
三、抓住辦案中易出問題的薄弱環(huán)節(jié)加強安全防范工作
安全預(yù)案是否嚴(yán)謹(jǐn)，辦案地點是否安全，偵查程序和方式是否合法，辦案過程中押解、看管等措施是否跟上，案件突破后是否麻痹松懈以及對犯罪嫌疑人的思想疏導(dǎo)等工作是否到位，直接關(guān)系辦案質(zhì)量和辦案安全。各級辦案人員要緊緊抓住這些易出問題的方面或環(huán)節(jié)，有針對性地做好安全防范工作。辦案開始時，案件主辦人員應(yīng)與警務(wù)部門負(fù)責(zé)人一道，精心制定安全防范工作預(yù)案，把可能出現(xiàn)的問題、需要采取的應(yīng)對措施考慮全面，預(yù)案報經(jīng)檢察長或主管副檢察長批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實施。同時，要仔細(xì)檢查辦案區(qū)域安全措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。辦案中要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，實行規(guī)范、文明辦案。在傳喚、拘傳犯罪嫌疑人、被告人到檢察機關(guān)接受訊問時，應(yīng)當(dāng)在訊問室進(jìn)行，不得在訊問室以外的地點進(jìn)行訊問，也不得把訊問室作為羈押室。異地傳喚、拘傳犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)訊問室進(jìn)行。辦案過程中堅決禁止采取刑訊逼供等暴力手段違法取證，嚴(yán)禁以協(xié)助調(diào)查取證等名義變相限制和剝奪證人的人身自由。要嚴(yán)格遵守辦案時限，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人、被告人的持續(xù)時間不得超過法律規(guī)定的12小時，參與辦案的司法警察應(yīng)適時提醒辦案人員遵守辦案時限。在執(zhí)行傳喚、拘傳、提押、看管等工作中，必須保持有兩名以上司法警察，不得出現(xiàn)脫節(jié)、脫崗或由一人提押、看管等情形。訊問結(jié)束后，對符合法律規(guī)定并有必要采取拘留、逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)依法立即辦理；對于不需采取拘留、逮捕強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時通知其單位或家屬領(lǐng)回，或派司法警察將其送回。辦案后期或案件突破后，辦案人員和司法警察要保持高度警惕，認(rèn)真做好后續(xù)安全防范和穩(wěn)定犯罪嫌疑人情緒的工作，嚴(yán)防松懈造成責(zé)任事故。
四、不斷提高辦案人員的安全防范意識和能力
各級檢察機關(guān)要把加強對辦案人員和司法警察的教育、管理和培訓(xùn)，不斷提高他們的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為搞好安全防范的一項基礎(chǔ)性工作來抓。當(dāng)前，要結(jié)合深化“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動，針對檢察干警的職業(yè)特點，認(rèn)真開展職業(yè)道德和安全保密教育，切實增強干警的事業(yè)心、責(zé)任感和依法辦案、安全防范的意識。堅持依法治警、從嚴(yán)治警，加強對辦案干警的管理，規(guī)范執(zhí)法行為。對違規(guī)辦案或因責(zé)任心差，造成犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑以及槍械具丟失、損壞、違規(guī)使用等重大責(zé)任事故的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強對干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高案件主辦人員的綜合素質(zhì)，強化司法警察的警務(wù)技能訓(xùn)練，按照一熟(熟悉法警職責(zé))、兩懂(懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序)、三會(會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好分級培訓(xùn)，切實提高他們的警務(wù)保障能力。