[ 滕傳樞 ]——(2010-6-10) / 已閱10592次
(五) 關(guān)于開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)的登記和項目審批問題
按現(xiàn)行規(guī)定，外商投資企業(yè)的設立程序是先立項后登記。而國際上通行的做法是先登記成立企業(yè)再審批企業(yè)搞什么建設項目。從洋浦開發(fā)區(qū)特殊的開發(fā)方式和特殊的管理對象考慮，我們應該在開發(fā)區(qū)實行先登記后立項的制度。這樣規(guī)范的理由有兩點:
1．可以改變現(xiàn)行的審批權(quán)限分屬計劃 (或行業(yè)主管)、經(jīng)貿(mào)（或經(jīng)濟合作)、工商等部門的多頭審批制度，把企業(yè)設立和登記的審批權(quán)統(tǒng)一到登記主管機關(guān)一家。這樣可簡化手續(xù)，提高效率，方便外商。
2．符合國際慣例。
（六) 關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地使用費征收問題
在起草開發(fā)區(qū)土地管理辦法的過程中，對是否收取土地使用費的問題存在不同看法。
一種意見認為不該收取土地使用費。理由是: 1．出讓土地時，已一次性向外商收取土地出讓金。按通行的解釋，土地使用費是不同條件下的地租的表現(xiàn)形式。即取得劃撥土地使用權(quán)的應逐年繳納土地使用費; 取得有償出讓土地使用權(quán)的，應一次性繳納土地出讓金。而土地出讓金則包含土地使用費和土地開發(fā)費兩部分�？梢娛杖⊥恋爻鲎尳鹨寻杖⊥恋厥褂觅M。如果既收土地出讓金，又收土地使用費，將導致重復征費。2．征收土地使用費，缺乏法律依據(jù)。3．若既收土地出讓金又收土地使用費的話，加上增值費、所得稅、營業(yè)稅等，地價就不優(yōu)惠了。和周邊國家及地區(qū)相比，我們會失去競爭優(yōu)勢。
另一種意見認為應該收取土地使用費。理由是: 1．這是國家作為土地所有權(quán)人對土地行使主權(quán)的表現(xiàn)形式之一。北京、天津、上海、深圳、珠海等十幾個省市都有征收土地使用費的規(guī)定。2．與外商簽訂的意向書中規(guī)定開發(fā)區(qū)一次性出讓土地使用權(quán)的出讓金為2000元人民幣/畝，價格過低，尚不夠抵補政府將花費的征地費用，違背了有償出讓的原則。
第三種意見是，鑒于前兩種情況，建議象征性的收取土地使用費。
我認為，這三種意見都不足取。雖都有一定道理但都不能解決存在的矛盾和問題。即: 不收，主權(quán)行使受到影響，地價偏低，難以彌補; 收，無法律依據(jù); 象征性地收，則兩者都不能解決。出路在于改收土地使用稅。國務院1988年9月27日發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下稱《暫行條例》)，明確規(guī)定，使用城鎮(zhèn)、工礦區(qū)國有土地，應繳納土地使用稅。其性質(zhì)和征收數(shù)額與現(xiàn)行土地使用費相當。而且還規(guī)定了開征這一稅種后，各地制定的土地使用費辦法，同時停止執(zhí)行。如果名正言順地征收土地使用稅，既解決了洋浦地價偏低的問題，又有了充分的法律依據(jù)，何樂而不為呢?
問題出在國家的這一稅法，在實踐中尚未適用于外商投資企業(yè)。原因是財政部在1988年11月2日以[88]財稅字第260號通知指出:《暫行條例》“不影響各地依照國家法律和國務院有關(guān)規(guī)定的對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在華機構(gòu)用地計收土地使用費辦法的執(zhí)行”。所以各地仍維持收取土地使用費的做法。我認為，這實在是一個行政執(zhí)法上的大誤會。有兩點理由，海南完全應該執(zhí)行《暫行條例》關(guān)于征收土地使用稅的規(guī)定而不受財政部通知的限制: 1．國家法律和國務院并沒有關(guān)于對有償出讓土地使用權(quán)在收取土地出讓金后還收取土地使用費的規(guī)定；2．在此之前，海南省未制定和實施過征收土地使用費的規(guī)定。所以海南省不存在執(zhí)行原辦法的問題，不應在財政部通知范圍之內(nèi)，當然應當執(zhí)行國家關(guān)于征收土地使用稅的《暫行條例》。
1992年5月20日于�？�
[原載《海南日報》1992年9月5日第六版，發(fā)表于1992年海南省洋浦開發(fā)與法制研討會]
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