[ 馬懷德 ]——(2000-9-1) / 已閱56406次
通過以上討論，我認(rèn)為，行政訴訟第三人的基本特征有四個(gè)：第一，第三人是與本訴所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的--具體行政行為有直接或間接的利害關(guān)系。這也是第三人參加到訴訟中來的法律根據(jù)。第二，第三人是在訴訟已經(jīng)開始、判決作出以前參加到他人本訴中來的個(gè)人或組織（當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的行政主體）。第三，第三人在訴訟中有獨(dú)立的訴訟地位。第四，第三人通過個(gè)人申請(qǐng)或者由法院通知的方式參加訴訟。
二、關(guān)于行政訴訟第三人的種類
我國行政訴訟第三人制度雖然借鑒了民事訴訟第三人制度的原理，但是并未作有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的劃分。這是由行政訴訟自己的特點(diǎn)決定的。有的學(xué)者認(rèn)為，在行政訴訟中不存在有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。這是因?yàn)榈谌伺c原告同為公民、法人或者其他組織，因而不能把本訴中的原告和被告都作為行政訴訟的被告（把本訴中的原告作為被告時(shí)，則不成其為行政訴訟）。實(shí)踐中，后參加訴訟的人既不同意原告的訴訟主張，也不同意被告的訴訟主張，而提出自己的訴訟主張是可能的。在這種情況下，如果后參加訴訟的人具備起訴條件，可以列為共同原告。⒁依筆者之見，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。因?yàn)樵撚^點(diǎn)以民事訴訟法中關(guān)于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人理論為依據(jù)，自然不會(huì)得出正確的結(jié)論。
事實(shí)上，行政訴訟第三人制度和民事訴訟第三人制度是兩種不同的訴訟制度，當(dāng)然會(huì)有同的運(yùn)作方式。行政訴訟第三人既不同于民事訴訟中有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，也不同于無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。民事訴訟中有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟的依據(jù)，是"自己認(rèn)為"對(duì)他人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的，不論全部或部分，享有獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利人的資格。他以起訴的方式參加訴訟，既不同意原告的主張，也不同意被告的主張，把原被告都當(dāng)作被告。無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟的依據(jù)是他與爭(zhēng)議的一方有利害關(guān)系，但他對(duì)他人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的沒有獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利，他站在原告或被告的立場(chǎng)上，間接維護(hù)自己的合法權(quán)益，只要他支持的一方敗訴，就有可能承擔(dān)某種法律義務(wù)。行政訴訟第三人參加訴訟的依據(jù)，則是他與他人爭(zhēng)議的標(biāo)的----被訴具體行政行為的合法性有直接或間接的利害關(guān)系，他提出的主張有兩種可能性：1、既不同意原告主張，也不同意被告的主張；2、同意原告或被告的主張。當(dāng)然，他也有可能不提出任何主張。當(dāng)他支持的一方當(dāng)事人敗訴以后，也有可能被判決承擔(dān)某種義務(wù)。可見，機(jī)械套用民事訴訟第三人制度的"兩分法"來劃分行政訴訟第三人的種類是不合適的。
當(dāng)前，很多學(xué)者在學(xué)理上對(duì)行政訴訟第三人主要采取列舉式的分類方式，難免掛一漏萬，而且極易引起爭(zhēng)論。我們認(rèn)為，通過對(duì)行政訴訟第三人的科學(xué)分析，進(jìn)行概括式的分類是十分必要的。在這方面，有人已經(jīng)做了有益的嘗試，如以"利害關(guān)系"為標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)者將行政訴訟第三人分為直接利害關(guān)系第三人和間接利害關(guān)系第三人。⒂也有的學(xué)者將行政訴訟第三人分為三種類型：必然性利害關(guān)系第三人、或然性利害關(guān)系第三人和預(yù)決性利害關(guān)系第三人。⒃這種分類方法，存在不夠直觀、語意不確定、可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。還應(yīng)探索更科學(xué)的分類方法。
根據(jù)行政訴訟的基本原理，結(jié)合行政訴訟實(shí)際特點(diǎn)，以第三人與被訴具體行政行為的利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政訴訟第三人作如下分類：
（一）權(quán)利關(guān)系第三人；（二）義務(wù)關(guān)系第三人；（三）事實(shí)關(guān)系第三人；
（一）權(quán)利關(guān)系第三人
權(quán)利關(guān)系第三人是指由于其權(quán)利受到了被訴具體行政行為不利益處分的消極影響，參加到行政訴訟中來，提出自己獨(dú)立訴訟主張的個(gè)人、組織。
之所以把這種第三人定義務(wù)"權(quán)利關(guān)系第三人"，是因?yàn)楫?dāng)行政主體所做具體行政行為被確認(rèn)違法時(shí)，該第三人可能會(huì)因此而獲得、恢復(fù)或增加某種實(shí)體性權(quán)利。從這個(gè)角度看，行政主體因?yàn)樾姓殭?quán)爭(zhēng)議參加訴訟，不可能成為權(quán)利關(guān)系第三人。只有當(dāng)他以"個(gè)人、組織"的身份參加訴訟時(shí)，才有可能成為權(quán)利關(guān)系第三人。
依照行政法學(xué)原理，具體行政行為的不利益處分包含兩種情況：一是指行政主體通過具體行政行為使相對(duì)一方的個(gè)人、組織被剝奪已有某種權(quán)利的行為；二是行政主體通過具體行政行為使相對(duì)一方的個(gè)人、組織承擔(dān)一定義務(wù)的行為。這兩種具體行政行為使相對(duì)方受到了不利益處分的消極影響，具體表現(xiàn)為以下幾種情況。
1、治安行政處罰案件中的受害人、被行政主體處罰的一方。如果被處罰人對(duì)行政處罰起訴，則受害人為權(quán)利關(guān)系第三人。如果受害人不服行政處罰作為原告起訴，則被處罰人為權(quán)利關(guān)系第三人。
2、行政處罰案件中的共同被處罰人。如果只有一部分被處罰人作為原告起訴，另一部分被處罰人屬權(quán)利關(guān)系第三人。
3、行政確權(quán)案件的權(quán)屬爭(zhēng)議人。如果一部分權(quán)屬爭(zhēng)議人不服行政確權(quán)決定而向法院起訴的，沒有被確定為權(quán)利主體的權(quán)屬爭(zhēng)議人都屬于權(quán)利關(guān)系第三人。而被確定為權(quán)利主體的一方，屬于義務(wù)關(guān)系第三人。
4、行政裁決案件中強(qiáng)制性補(bǔ)償案件、賠償裁決案件的一方不服 裁決而向法院起訴的，另一方屬于權(quán)利關(guān)系第三人。
5、行政處罰案件被處罰的利益波及人，即被處罰人租憑他人房屋、租借（租用）他人交通運(yùn)輸工具、播放工具等實(shí)施某種行為被采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等措施的，其利益波及的人，在被處罰人不服處罰行為而向法院起訴時(shí)，屬于權(quán)利關(guān)系第三人。
6、行政許可（一般為排他性行政許可）案件中的未起訴的許可爭(zhēng)議人。如果一部分許可爭(zhēng)議人不服行政許可行為而向法院起訴的，另一部分許可爭(zhēng)議人為權(quán)利關(guān)系第三人，被許可人為義務(wù)關(guān)系第三人。
7、行政合同被行政主體單方解除或變更的，如果相對(duì)方向法院起訴的，因行政合同解除或變更受到不利影響的利益波及人，為權(quán)利關(guān)系第三人。
8、行政征收、行政征用案件中，被征收或征用的人之外對(duì)征收、征用行為主張權(quán)利的他人。如果被征收、征用的個(gè)人、組織不服而向法院起訴的，該他人屬于權(quán)利關(guān)系第三人。
9、其他受到不利益處分消極影響的其他人。
（二）義務(wù)關(guān)系第三人
義務(wù)關(guān)系第三人是指由于其權(quán)利受到了被訴具體行政行為授益處分的積極影響，或者參與了不利益具體行政行為，而未被列為被告或不具備被告資格，參加到行政訴訟中來，提出自己獨(dú)立訴訟主張的個(gè)人、組織。
之所以把這種第三人定義為"義務(wù)關(guān)系第三人"，是因?yàn)楫?dāng)行政主體所做具體行政行為被判決違法時(shí)，該第三人可能會(huì)因此而被判決承擔(dān)某種實(shí)體性義務(wù)，即被剝奪、喪失或減少某種實(shí)體性權(quán)利。
從概念可以看出，義務(wù)關(guān)系第三人包括兩類：第一類是由于受到了授益處分的積極影響，而參加到訴訟中來；第二類是由于參與了對(duì)原告的不利益具體行政行為，而未被列為被告或根本不具備被告資格，而參加到訴訟中來。
依照行政法學(xué)原理，具體行政行為的授益處分包含兩種情況：一是指行政主體通過具體行政行為使相對(duì)一方的個(gè)人、組織獲得以前所沒有的某種權(quán)利或某種行為資格的行為；二是行政主體通過具體行政行為使相對(duì)一方的個(gè)人、組織免除一定義務(wù)的行為。這種因授益處分的積極影響成為第三人的，就是第一類義務(wù)關(guān)系第三人，具體表現(xiàn)為以下情形：
1、行政確權(quán)案件中被確定享有權(quán)利的權(quán)屬爭(zhēng)議人（即被確定為權(quán)利主體的一方）。如果一部分權(quán)屬爭(zhēng)議人不服行政確權(quán)決定而向法院起訴的，被確定為權(quán)利主體的一方，屬于義務(wù)關(guān)系第三人。沒有被確定為權(quán)利主體的權(quán)屬爭(zhēng)議人都屬于權(quán)利關(guān)系第三人。
2、行政許可（一般為排他性行政許可）案件中的被許可人（許可權(quán)利人）。如果一部分許可爭(zhēng)議人不服行政許可行為而向法院起訴的，另一部分許可爭(zhēng)議人為權(quán)利關(guān)系第三人，被許可人為義務(wù)關(guān)系第三人。
3、行政主體征收、征用土地后，又將土地使用權(quán)出讓給他人建設(shè)或使用的，被征收、征用土地的人不服而向法院起訴的，則獲得土地使用權(quán)的建設(shè)、使用單位屬于義務(wù)關(guān)系第三人。
第二類是由于參與了不利益具體行政行為，而未被列為被告或根本不具備被告資格，而參加到訴中來。具休包括以下情形：
4、行政處罰案件中，與被訴行政主體有法律上認(rèn)可的、能夠產(chǎn)生法律效力的聯(lián)合執(zhí)法或協(xié)作關(guān)系的其他單位或者組織，如政黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，被處罰人不服行政處罰而向法院起訴的，與行政主體協(xié)作的政黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)屬于義務(wù)關(guān)系第三人。
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