[ 馮興吾 ]——(2003-9-11) / 已閱26149次
論我國(guó)公證誠(chéng)信制度的構(gòu)筑
馮興吾 章中峰
內(nèi)容摘要：公證最大的價(jià)值就在于“誠(chéng)信”二字。本文立足于公 證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)公證誠(chéng)信制度的構(gòu)筑進(jìn) 行了思考，并就公證法律制度、公證員職業(yè)化制度、 質(zhì)量保證制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任賠償制度和職業(yè) 責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了闡述和分析，力圖走進(jìn)公 證法學(xué)研究與公證實(shí)踐聯(lián)姻的境地。
關(guān)鍵詞：公證 誠(chéng)信 法律 規(guī)范
誠(chéng)實(shí)信用，以拉丁文表達(dá)為Bona Fide，以英文表達(dá)為Good Faith，以法文表達(dá)為Bonne Foi。直譯均為“善意”。而在德文表達(dá)為Treu und Glauben，直譯為忠誠(chéng)和相信。最早將這個(gè)道德準(zhǔn)則上升為法律規(guī)范的是《法國(guó)民法典》。該法第1134條規(guī)定：“契約應(yīng)當(dāng)以善意履行�！边@個(gè)“善意”即指誠(chéng)實(shí)信用。爾后，《德國(guó)民法典》明確將誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定下來(lái)，并且從契約合同擴(kuò)大到一切債的關(guān)系中。到《瑞士民法典》第二條規(guī)定：“無(wú)論何人，行使權(quán)利，履行義務(wù)，均應(yīng)依誠(chéng)實(shí)信用為之�！庇纱�，誠(chéng)實(shí)信用原則成為一項(xiàng)十分重要的民法基本原則，被稱為私法領(lǐng)域的“帝王條款�！�
誠(chéng)實(shí)、信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要講誠(chéng)實(shí)、守信用。公證制度作為一項(xiàng)重要的信用保障法律制度，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)是代表國(guó)家對(duì)自由經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保各類經(jīng)濟(jì)、民事主體保持誠(chéng)信，確保各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公正，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保合作、交易安全，并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)和解決各類糾紛提供強(qiáng)有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。誠(chéng)信是公證最大的價(jià)值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。
據(jù)《布萊克法律詞典》解釋，誠(chéng)實(shí)信用即：是或懷有好意；誠(chéng)實(shí)地，公開(kāi)地，和忠實(shí)地；沒(méi)有欺騙和欺詐。在普通法中這一詞語(yǔ)一般用來(lái)描述目的誠(chéng)實(shí)和不欺詐的內(nèi)心狀態(tài)，概言之，即忠實(shí)于自己的義務(wù)或責(zé)任。發(fā)揮公證在國(guó)家信用體系中的作用，就要求公證員忠實(shí)于自己的公證法律服務(wù)的責(zé)任，首先從加強(qiáng)自身的誠(chéng)信建設(shè)、進(jìn)一步提高自身信用著手，把公證行業(yè)建設(shè)成為一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)任的行業(yè)，一個(gè)對(duì)社會(huì)和群眾信得過(guò)的行業(yè)。
一、確保公證信用功能作用的發(fā)揮，需進(jìn)一步完善公證法律制度。
法律是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的集中反映，也是相對(duì)確定的行為規(guī)范。在世界許多國(guó)家的民事法律、合同法律以及國(guó)際組織和國(guó)家間的國(guó)際條約中，誠(chéng)實(shí)信用已不再是原則的確定，而且已滲入具體法律條文和規(guī)范之中。誠(chéng)實(shí)信用的法律權(quán)威性在世界范圍內(nèi)得到廣泛承認(rèn)，并且成為人們從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為和法律行為的依據(jù)。公證立法是誠(chéng)實(shí)信用道德要求確定性的現(xiàn)實(shí)需要。
1、即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公證法》和《中華人民共和國(guó)民法典》，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確立強(qiáng)制性公證的范圍。
信用需要制度作保障，為社會(huì)信用服務(wù)及成為保障體系的公證制度本身，更需要法律的保障。著名法學(xué)家、廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師徐國(guó)棟教授指出，我國(guó)目前民事實(shí)體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47％，在世界各國(guó)比例最低（相對(duì)較低的阿爾及利亞民法典，其財(cái)產(chǎn)法涉及公證的條文占0.7％）。而在《法國(guó)民法典》中則規(guī)定了在不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、繼承事務(wù)、家庭事務(wù)等方面必須公證的許多事項(xiàng)。如《法國(guó)民法典》第2127條規(guī)定：“協(xié)議抵押權(quán)，僅得在公證人兩人或公證人一人和證人二人面前，以公證形式作成的證書(shū)始得設(shè)定。”有些大陸法系的國(guó)家《民法典》也有很多類似規(guī)定。
在公司事務(wù)方面，德國(guó)、奧地利、丹麥等分別在《股份有限公司法》和《有限責(zé)任公司法》等實(shí)體法中直接作了應(yīng)當(dāng)公證的規(guī)定；意大利、荷蘭、瑞士等國(guó)有關(guān)公司的法律規(guī)定主要包括在《民法典》或債務(wù)法中；日本、韓國(guó)、比利時(shí)等國(guó)則主要通過(guò)《商法》或《商事法》對(duì)公司的公證事務(wù)予以規(guī)范。
關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)、收養(yǎng)、繼承及其他婚姻家庭事項(xiàng)必須公證的規(guī)定一般見(jiàn)諸于民法典，代表國(guó)家有德國(guó)、法國(guó)、日本、瑞士、保加利亞等國(guó)。如《瑞士民法典》等267條規(guī)定：“收養(yǎng)契約，以公證書(shū)為之……�！薄斗▏�(guó)民法典》第1410條規(guī)定：“訂立婚姻契約，應(yīng)由當(dāng)事人雙方同時(shí)到場(chǎng)，并有公證人記錄之�！�
這些國(guó)家通過(guò)實(shí)體法與公證法互相呼應(yīng)，共同構(gòu)成與公證有關(guān)的法律體系，規(guī)范、指導(dǎo)公證員和當(dāng)事人的公證行為和經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)建立交易信用制度，保障交易安全，降低交易成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用�！∪绱朔治�，借鑒外國(guó)公證法或國(guó)際慣例，在我國(guó)公證立法中對(duì)公證處的職能、工作內(nèi)容、公證程序、公證管理（內(nèi)部管理、行業(yè)管理和行政管理）和社會(huì)責(zé)任加以確定和制約是十分必要和可行的。我國(guó)公證立法也應(yīng)吸收這些成功經(jīng)驗(yàn)，把一些涉及到國(guó)家、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大事項(xiàng)都規(guī)定為必須公證事項(xiàng)。這幾年來(lái)，部分省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)的地方性公證法規(guī)中都規(guī)定了一些必須公證事項(xiàng)，在實(shí)踐中各方面反映很好�！栋不帐」C條例》第15條就規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公證事項(xiàng)。
2、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公證效力
亞里斯多德認(rèn)為，法律不應(yīng)該一成不變，“法律必須在某些境況、在某些時(shí)候加以變革”，“如果一定以守舊安常為貴，這就未免荒唐了。”德國(guó)歷史法學(xué)派的主要?jiǎng)?chuàng)始人薩維尼說(shuō)：“法律如同語(yǔ)言一樣，總是在運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中。”法國(guó)、意大利等國(guó)確定的必須公證事項(xiàng)長(zhǎng)期存在并發(fā)展至今，必然有其存在的合理性。這個(gè)合理性就是其靈活性，它能夠始終保持與變化的社會(huì)相一致。馬克思主義要求我們，作為上層建筑的法，就要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，適應(yīng)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化而變化，不斷強(qiáng)化公證的效力，也就是與時(shí)俱進(jìn)。
第一、證據(jù)效力。公證書(shū)具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)之一。本文認(rèn)為，不僅如此，還應(yīng)規(guī)定公證書(shū)具有確定的證據(jù)力，任何機(jī)構(gòu)和部門都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件采信公證書(shū)。當(dāng)利害關(guān)系人提出異議時(shí)，只有在人民法院裁定公證書(shū)無(wú)效的前提下，才能不予采信。我國(guó)臺(tái)灣《民事訴訟法》也有類似規(guī)定，如第355條“凡由公證人就法律行為成立或私權(quán)事實(shí)之存在，依據(jù)其實(shí)際體驗(yàn)之內(nèi)容，依公證人所規(guī)定之程式作成立之公證書(shū)，推定其為其證據(jù)，除有反證外，應(yīng)認(rèn)為具有公文書(shū)形式上的效力�！�
第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過(guò)訴訟程序。我國(guó)臺(tái)灣《修正公證法》第13條規(guī)定下列法律行為做成的公證書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力：⑴以給付金錢或其他代替物或有價(jià)證券之一定數(shù)量為標(biāo)的的；⑵以給付特定的動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的的；⑶租用或借用建筑物或其他工作物，定有期限并應(yīng)于期限屆滿時(shí)交換的；⑷租用或借用工地，約定非耕地或建筑物為目的，而于期限屆滿時(shí)應(yīng)交還土地的。
第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書(shū)系國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書(shū)，它不同于一般文書(shū)，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書(shū)的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則，體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記錄。它的信譽(yù)就是公證文書(shū)在社會(huì)上的公信力，并且其效力遍于全世界。
二、繼續(xù)推進(jìn)公證隊(duì)伍改革，建設(shè)一支政治合格、道德高尚、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬的公證員職業(yè)化隊(duì)伍制度。
公證員的職業(yè)化，即公證員以代表國(guó)家行使公證證明權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。公證員職業(yè)化建設(shè)，就是要根據(jù)公證規(guī)定性和公證員職業(yè)特定性，采取一系列措施，培養(yǎng)公證員的職業(yè)素養(yǎng)，提高公證員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、建立科學(xué)的公證員職業(yè)管理機(jī)制。
一是公證員必須由具有專門職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。只有對(duì)公證員的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、執(zhí)法形象有特殊的要求，使其具有與所從事的職業(yè)相稱的法律教育背景、法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)等，才能保證公證功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特性，建立一套切實(shí)可行的制度和措施，對(duì)通過(guò)統(tǒng)一司法考試并申請(qǐng)從事公證工作的人員的業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)進(jìn)行考核，建立和完善相應(yīng)的實(shí)習(xí)制度，吸收更多文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)過(guò)硬的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。
二是公證員必須以公證為職業(yè)。一方面，公證員以公證為職業(yè)，按照憲法、法律等的規(guī)定，依據(jù)法定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語(yǔ)言、行為和思維方式，在嚴(yán)格的規(guī)則的約束下，承辦各類公證業(yè)務(wù)，切實(shí)履行公證員的職責(zé)。另一方面，公證員應(yīng)獨(dú)立、公正地行使職責(zé)，不得從事公證職責(zé)范圍以外的活動(dòng)。
三是對(duì)公證員實(shí)行專門管理，把公證員作為一支職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)管理，建立一套保證公證員職業(yè)化的制度。本文認(rèn)為，應(yīng)建立一套包括統(tǒng)一司法考試、培訓(xùn)、任職、回避、懲戒等的制度體系，培育具有共同職業(yè)傳統(tǒng)、職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)風(fēng)格的公證員職業(yè)的共同體，真正提高公證員職業(yè)化建設(shè)的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的公證員職業(yè)化隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公證隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，不斷健全和完善公證職業(yè)道德規(guī)范。
道德是一種觀念和形態(tài)的東西，作為意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分，它必定還要受到意識(shí)形態(tài)的其他部分的影響，如哲學(xué)、藝術(shù)、文化、政治、宗教等，其中，法律化的誠(chéng)實(shí)信用觀念對(duì)道德形態(tài)的誠(chéng)實(shí)信用的影響是一種客觀的事實(shí)。根據(jù)中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和司法部印發(fā)的《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，公證員必須“明禮誠(chéng)信”，公證員執(zhí)業(yè)必須公正、正義、理性、不偏不倚，非誠(chéng)信者、非公道者不允許執(zhí)業(yè)。WTO的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、互惠、透明度、關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制等六項(xiàng)基本原則，要求各成員國(guó)一致承諾，增加貿(mào)易政策透明度、實(shí)行非歧視的國(guó)民待遇、謀求共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政治的多極化、經(jīng)濟(jì)全球一體化、信息的網(wǎng)絡(luò)化以實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)需要的“法律的世界性”、“規(guī)則的統(tǒng)一性”。這就要求公證員摒棄狹隘的民族主義和個(gè)人主義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、中華人民共和國(guó)司法部制定的《公證程序規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)中外當(dāng)事人一視同仁地提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公證法律服務(wù)，并不受任何非法行為的干涉，獨(dú)立辦理各類公證事務(wù)，促進(jìn)正常貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，維護(hù)中國(guó)公證員的良好形象。
一要忠于事實(shí)，忠于法律。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定著當(dāng)代中國(guó)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度、根本任務(wù)，各種基本原則、方針、政策，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，各主要國(guó)家機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)、職責(zé)等，在國(guó)家、社會(huì)生活中具有最高層次的法律效力。法律是指一切由立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。一部完善的憲法和一個(gè)良性的法律制度體系是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志。公證員作為國(guó)家的法律工作者，最大的誠(chéng)信就是要忠于憲法和法律，樹(shù)立法律至上的崇高信念。
孔子說(shuō)：“民無(wú)信不立”，“人而無(wú)信，不知其可也”，人不可無(wú)信，信作為一種極其重要的優(yōu)良品德，為人處世所必備。公證員講究的信，最重要的是事實(shí)和法律。公證員要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實(shí)合法的原則和法定的程序辦理公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀利益。公證員在履行職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾正、制止。
二要愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)。《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》第2條規(guī)定：“公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益�！币虼耍C員應(yīng)當(dāng)珍愛(ài)公證事業(yè)，努力做到勤勉敬業(yè)、恪守職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在履行職責(zé)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參加人的權(quán)利和義務(wù)，并就權(quán)利和義務(wù)的真實(shí)意思做到明確解釋，避免形式上的簡(jiǎn)單告知。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)平等、熱情地對(duì)待當(dāng)事人、代理人和參加人，并要充分注意到其民族、種族、國(guó)籍、宗教信仰、性別、年齡、健康狀況、職業(yè)的差別，避免言行不慎使對(duì)方產(chǎn)生歧義。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序、期限辦理公證事務(wù)，及時(shí)受理、審查、出證，不得因個(gè)人原因和其他主觀因素拖延推諉。公證員在辦理公證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重禮儀，做到著裝規(guī)范、舉止文明，維護(hù)公證員的職業(yè)形象。
三要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的發(fā)展，對(duì)公證員的基本素質(zhì)要求愈來(lái)愈高，公證員要適應(yīng)國(guó)際化、專業(yè)化、信息化的挑戰(zhàn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，勤奮學(xué)習(xí)，努力鉆研，不斷提高自身的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專業(yè)技能不斷滿足正確履行職責(zé)的需要，為公證事業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)更廣闊的空間。同時(shí)，公證員整體素質(zhì)的提高，不僅僅是業(yè)務(wù)知識(shí)和技能方面，還應(yīng)注重陶冶情操和職業(yè)修養(yǎng)，不得通過(guò)非正常程序或在不恰當(dāng)場(chǎng)合，對(duì)其他公證員正在辦理的公證事項(xiàng)或處理結(jié)果發(fā)表意見(jiàn)，也不得在公眾場(chǎng)合或新聞媒體上，發(fā)表泄私憤、不負(fù)責(zé)任的有損公證嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論�，F(xiàn)代倫理學(xué)家麥金泰爾教授在《追求美德》一書(shū)中提到：“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律�！睕](méi)有人相信一個(gè)道德水準(zhǔn)低下的公證員作出的公證證明是值得信賴的。因此，公證活動(dòng)不僅需要法律的規(guī)范與支持，還需要道德的大力支持。
四要清正廉潔、同業(yè)互助。公證員不僅對(duì)當(dāng)事人講誠(chéng)信，對(duì)公證同行也要講誠(chéng)信。因此，公證員應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)人事務(wù)，不得利用公證員的身份和職務(wù)為自己、家庭或他人謀取私人利益，也不得接受當(dāng)事人及其代理人、利害關(guān)系人的答謝款待、饋贈(zèng)財(cái)物和其他利益。尊重同行、公平競(jìng)爭(zhēng)、同助互助、共謀發(fā)展是公證員之間保持良好合作關(guān)系的應(yīng)當(dāng)遵守的共同基本準(zhǔn)則，公證員不得在任何場(chǎng)合損害其他同事的威信和名譽(yù)；不得利用新聞媒體或其他手段炫耀自己，貶損他人，排斥同行，為自己招攬業(yè)務(wù)；不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷。
三、建立證據(jù)收集、證據(jù)核查、審批、責(zé)任等制度，完善公證質(zhì)量保證體系。
公證員是誠(chéng)信的大使、操手，在其具體承辦公證業(yè)務(wù)過(guò)程中要始終體現(xiàn)誠(chéng)信。因?yàn)�，所有這些證明以及證明文件的產(chǎn)生，都應(yīng)由公證員運(yùn)用誠(chéng)信的原則加以解釋或指導(dǎo)使用。
1、規(guī)范的證據(jù)收集制度。
證據(jù)的收集，是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)的范圍。由于主客觀方面的原因，不同的公證員在承辦公證業(yè)務(wù)時(shí)，有可能在要求當(dāng)事人提供材料方面會(huì)有所差別，但其結(jié)果都是為了一個(gè)共同的目的，即證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。而明確具體的證據(jù)收集制度，是公證員取證的依據(jù)，約束了工作不負(fù)責(zé)任、出了差錯(cuò)推脫責(zé)任的公證員，是公證質(zhì)量保證合法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求做到原則性與靈活性相結(jié)合，拘束性與自由自定性相結(jié)合，既要有利于對(duì)公證員工作的隨意性制約，又有利于調(diào)動(dòng)公證員的積極性。
2、有效的核查制度。
當(dāng)事人提供了證據(jù)材料，能否成為辦證的依據(jù)，還有待于核對(duì)、審查。只有經(jīng)過(guò)去偽存真、去粗取精，查對(duì)核實(shí)，才能作為辦證的依據(jù)。首先，要逐個(gè)審查材料的內(nèi)容，包括文字的正確性、準(zhǔn)確性，重點(diǎn)審查材料與公證事項(xiàng)的聯(lián)系程度，確定該材料是否必要。如法律行為公證中行為人是否具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示是否真實(shí)，行為的內(nèi)容和形式是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會(huì)公共利益。最后，要對(duì)全部材料進(jìn)行系統(tǒng)分析，由表及里，由此及彼，審查它們是否相互矛盾、相互統(tǒng)一，剔除與公證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料，取得辦證所需的主要材料。
3、規(guī)范的審批制度。
規(guī)范的審批主要包括規(guī)范的審查范圍、規(guī)范的審批意見(jiàn)。規(guī)范的審批是指要明確審批人必須履行全面審查之責(zé)。審批人不僅要審查承辦人提供的材料事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，還要根據(jù)報(bào)送材料確定是否需要補(bǔ)充材料、補(bǔ)充調(diào)查；不僅要審查材料內(nèi)容是否真實(shí)合法，證明對(duì)象是否真實(shí)、合法并符合社會(huì)公共利益，還要審查承辦人的辦證程序是否合法，文書(shū)上簽字、印鑒是否齊全。
審批是公證辦證程序的重要環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)公證業(yè)務(wù)審批的公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員，如果不負(fù)起辦證程序的監(jiān)督責(zé)任，公證辦證程序就沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，審批人的審批意見(jiàn)要具體明確，使審批不流于形式。審批人對(duì)于重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)提交公證處處務(wù)會(huì)討論，處務(wù)會(huì)議討論意見(jiàn)應(yīng)記錄附卷。
4、嚴(yán)格的公證責(zé)任制度。
一個(gè)行業(yè)的信用，是靠長(zhǎng)期的積淀形成的，預(yù)示著其前途和未來(lái)。任何時(shí)侯，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。要根據(jù)公證行業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)公證人員和公證機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、給回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)人員對(duì)那些不顧公證職責(zé)，不講公證道德，嚴(yán)重?fù)p害公證質(zhì)量和信譽(yù)的公證處和公證人員，要清除出公證隊(duì)伍，追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。
5、職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)制度。
一要加大在職公證員學(xué)歷教育的力度。從各方面創(chuàng)造條件，力求所有執(zhí)業(yè)公證員在規(guī)定的時(shí)間時(shí)達(dá)到公證員的任職資格。在規(guī)定的時(shí)間里未達(dá)到任職條件的，依照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整公證崗位。中國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)正在努力開(kāi)展現(xiàn)有公證員的學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批理論素養(yǎng)高，專業(yè)素質(zhì)精的高層次公證員人才，并努力做到2006年底45歲下的公證員達(dá)到法律本科學(xué)歷；強(qiáng)化公證員在職培訓(xùn)。優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，建立健全與公證員相配套的公證員職業(yè)培訓(xùn)體系，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案；全面提高現(xiàn)有執(zhí)業(yè)公證員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)，制定和落實(shí)中、長(zhǎng)期及年度公證員繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，開(kāi)辟多種渠道，為公證員學(xué)歷教育創(chuàng)造條件；定期選派優(yōu)秀公證員到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通法律和外語(yǔ)，能夠熟練辦理涉外業(yè)務(wù)和各種復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才。職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方法，著眼于提高公證員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，著眼于實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展，著力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，還要注重公證員職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)作風(fēng)、樹(shù)立良好的職業(yè)形象，以適應(yīng)公證員職業(yè)化的要求，不斷提高公證員整體素質(zhì)。
6、適當(dāng)?shù)墓局贫?br>
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