[ 馮興吾 ]——(2003-9-11) / 已閱26153次
“公證需要啟動改革－－重塑性的改革，而傳統(tǒng)公證固有的‘誠信’也將在這樣的改革中獲得越來越豐富、越來越深刻的內(nèi)涵”。公證處和公證人員必須遵守一套科學、完整、規(guī)范、理性的工作程序。只有嚴格依照規(guī)定的程序辦事，才能從程序上保證公證質量，切實維護公證信譽。也只有公開辦證程序，方能保證公證當事人的知情權和參與權，并監(jiān)督公證員依法定程序辦證。一般來說，公證程序的公開包括公開辦證地點、公開機構職能和運作方法、公開人員名單、公開程序規(guī)則、公開辦證信息、告知制度、咨詢制度、服務承諾制度、獲及信息制度等。安徽省宣城市公證處就向社會公示了包括“開展文明服務、實行限時服務、恪守職業(yè)道德、嚴格依法執(zhí)業(yè)、推行便民服務、實施法律援助”等。服務承諾，公開上述制度，可采取辦證程序上墻、設立公示欄、監(jiān)督箱、發(fā)放服務卡、定期設立義務咨詢臺、召開公證座談會、創(chuàng)建公證網(wǎng)站等形式。這樣，公證程序就能為當事人所知曉，方便社會公眾了解公證、申辦公證并積極參與監(jiān)督以達到防止公證員濫用權力的目的。
四、健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度
“人們之所以這樣做而不那樣做，并不是出于對法律的畏懼，而是出于對同伴的輿論的畏懼�！焙振憷璧倪@句話盡管有失偏頗，但是他從另一個角度說明了社會監(jiān)督的重要性。完善廣泛的社會化監(jiān)督體系，應當從監(jiān)督的頻率、程序等方面完善相應的舉措，使之做到經(jīng)常化、制度化。
1、建立誠信級別評價系統(tǒng)。
借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別評審，凡沒有違反規(guī)則可獲及高誠信級別，相反則降低誠信級別等級，定期向社會公布。如設立“誠信獎”，以表彰誠信的公證處、公證員；而對違反職業(yè)道德規(guī)范，業(yè)內(nèi)反映強烈的公證處、公證員，應查實嚴辦。
2、設立道德評審委員會。
根據(jù)《公證員職業(yè)道德基本準則》第二十八條的規(guī)定：“各級司法及司法行政相關和行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督公證員遵守本準則�！睉O立道德評審委員會負責對公證處和執(zhí)業(yè)公證員的誠信級別評審。本文認為，道德委員會由各級司法行政機關的公證管理人員和具有較高誠信級別的公證員組成，組成人員可設3人、5人、7人，實行民主集中制，任期1－3年，可以連選連任。
道德評審委員會主要履行以下職責：⑴對公證員在一定時期內(nèi)的品行操守進行評價；⑵決定公證員違反職業(yè)道德后的懲戒措施；⑶以道德評審委員會的名義向社會公開評審結果；⑷進行公證員職業(yè)道德教育和培訓；⑸處理涉及公證員職業(yè)道德建設的其他事項。
道德評審委員會對公證員的評審按下列程序進行：⑴每年末對公證員進行職業(yè)道德評價；⑵道德評審委員會提前公布被評審的公證員名單，并向社會征集意見；⑶評審采取無記名投票的方式；⑷為增加評審的公開、公正、公平性，增強透明度，實行當面唱票；⑸對外公布唱票結果等。
3、建立誠信記錄。
結合誠信級別評價系統(tǒng)的評審，對所有公證處和公證員建立誠信記錄臺帳，并作為誠信等級的評判基礎和懲戒的依據(jù)。
4、交納公證員執(zhí)業(yè)許可費、身份保證金。
公證員執(zhí)業(yè)應當向司法行政機關、公證員協(xié)會交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費、身份保證金，以保證公證員在因過錯給當事人造成損失時的賠償。《法國公證法》第13條規(guī)定：“公證人未支付許可費也可以執(zhí)行職務，得必須根據(jù)下列規(guī)定的標準繳納身份保證金。”《西班牙公證人職業(yè)法》第14條也規(guī)定了“公證人在其事務所就任時，作為執(zhí)行職務的保證或擔保，應根據(jù)各地區(qū)的條件，把有年息的公債券提存國庫，或以自己所有的在郊外、或在市內(nèi)的不動產(chǎn)中所產(chǎn)生的年收入提供擔保。缺乏這些擔保時，應停止業(yè)務，直到滿足止。”意大利則根據(jù)1913年法律，規(guī)定所有公證人必須交納執(zhí)業(yè)保證金，用于公證執(zhí)業(yè)責任賠償。保證金的數(shù)額根據(jù)執(zhí)業(yè)地的不同而不同，最少3000里拉，最多15000里拉。
五、提高公證誠信的物質保障程度，完善公證責任保險制度和公證責任賠償制度。
1、完善公證責任保險制度。
誠實信用是市場經(jīng)濟運行的重要原則之一，要進入市場求生存、求發(fā)展，就必須有能力、講信譽、負責任，特別是公證行業(yè)是以公信力為生存依托的職業(yè)，這一點更加重要。實行公證責任保險，有利于增強公證機構承擔責任的能力，有助于提高公證行業(yè)的信譽。由于公證處長期采用行政體制，造成絕大多數(shù)公證處缺乏必要的資產(chǎn)，一些公證處經(jīng)濟不獨立，一些公證處不僅沒有任何資產(chǎn)，甚至連正常辦公都十分困難。目前的公證處大多不具備承擔賠償責任的實際能力，如果不建立公證責任保險、公證賠償基金、公證賠償后備金等有效的賠償保障機制，公證責任賠償就是一句空話，公證行業(yè)將失信于民，失信于社會。
公證責任保險是公證處的公證員在依法履行公證職務時，因工作過錯給公證當事人或利害關系人造成的直接經(jīng)濟損失，依法應當承擔公證賠償金的，在屬于公證責任保險合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險人對公證處應當承擔的民事賠償金額及有關費用給予補償?shù)囊环N法律制度。公證責任保險實行強制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險，由中國公證員協(xié)會統(tǒng)一向保險公司投以公證處為被保險人的全行業(yè)公證責任保險。公證責任保險的保險人是依法成立具有經(jīng)營職業(yè)責任保險業(yè)務的保險公司。公證責任保險的被保險人是在中華人民共和國境內(nèi)依法行使國家公證職能的公證處。公證責任保險的投保人是中國公證行業(yè)的協(xié)會－－中國公證員協(xié)會。
公證責任保險實行索賠發(fā)生制、浮動費率制，保障率高。保險責任幾乎涵蓋了公證責任的全部內(nèi)部，最高賠償總限額為所交保費的200倍，單項賠償限額為該項公證收費的1000至1200倍，基本滿足了賠償工作需要。目前，世界許多國家、地區(qū)都實行強制責任保險。我國臺灣《修正公證法》規(guī)定，為分散行業(yè)風險，確保申請人權益，民間公證人被任命后，未參加責任保險的，不得執(zhí)業(yè)。在民間公證人執(zhí)業(yè)期間，應繼續(xù)參加責任保險，地區(qū)公證人公會應為該地區(qū)民間公證人辦理責任保險，以補足民間公證人因執(zhí)行職務參加的責任保險不能理賠的部分。
2、完善保險賠償制度。
公證保險責任賠償?shù)姆秶冈诒ｋU事故中，保險人對哪些損失承擔賠償責任。一般包括以下費用：⑴人民法院確定或經(jīng)保險人同意由公證處與公證責任賠償當事人協(xié)商確定的因公證責任引起的賠償金額；⑵人民法院收取的訴訟費；⑶其他訴訟費用。如律師費，為進行訴訟支付的差旅費，調查取證費用等；⑷法律規(guī)定或保險合同約定應由保險人承擔的費用。如保險責任事故發(fā)生后，被保險人為縮小或減少保險人的賠償責任所支付的必要的、合理的費用。
公證責任賠償數(shù)額由人民法院以判決書或調解書的方式確定，采用調解書時，賠償數(shù)額要事先征得保險人同意；由被保險人與公證責任索賠人以非訴訟方式確定的賠償數(shù)額，必須事先經(jīng)保險人書面同意，當保險人和被保險人就調解方案中賠償數(shù)額意見不一致時，保險人具有決定權。
3、建立公證行業(yè)補償制度。
公證行業(yè)補償制度是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，維護公證行業(yè)的利益，解決公證處的賠償能力，保證公證處正常辦理公證業(yè)務，而建立的利用公證行業(yè)的整體優(yōu)勢對進行公證賠償?shù)墓C處給予適當經(jīng)濟補償?shù)囊环N行業(yè)救濟制度。公證行業(yè)補償?shù)暮诵氖乔懊骊U述的公證賠償基金制度。補償體系由公證責任保險和公證賠償后備金兩個層次構成。公證賠償后備金是公證賠償基金的一部分，即公證賠償基金用于支付公證責任保險金后剩余的部分。它主要用于支付公證責任保險保險責任范圍以外的公證責任賠償?shù)馁M用。如償付公證責任保險中的絕對免賠額、超過個案保險賠償限額的公證賠償費用，不屬于保險賠償范圍的公證責任賠償費用等。因此，公證賠償后備金與公證責任保險的的有機組合共同構筑了公證責任賠償?shù)碾p重經(jīng)濟保障，給公證行業(yè)的信譽提供經(jīng)濟上的保障。
4、公證賠償基金和公證職業(yè)責任保險費的繳納。
公證職業(yè)責任保障制度是一項新生事物，為保障其健康發(fā)展，應認真做好提取繳納公證賠償基金和公證職業(yè)責任保險工作，切實保障公證處和公證人員的合法權益。公證賠償基金提取比例按司法部《關于貫徹〈關于深化公證工作改革方案〉的若干意見》第5條第4款的規(guī)定執(zhí)行，即按公證業(yè)務總收入的百分之三提取公證賠償基金，其中六分之三用于繳納公證職業(yè)責任保險的基本保費，六分之一上繳中國公證員協(xié)會公證賠償基金，六分之一上繳省級公證員協(xié)會公證賠償基金，六分之一提留公證處的公證賠償基金。
總之，誠信始終是公證業(yè)最有價值意義的東西，是公證員執(zhí)業(yè)中不可缺少的一部分。鑒于誠信在社會生活中的重要地位，本文的研究也只是對這一問題的初步探討，我們堅信，明天的社會更誠信。
安徽省宣城市公證處
安徽省績溪縣公證處
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