[ 王衛(wèi)洲 ]——(2012-9-10) / 已閱17614次
（1）土地用途是由代表國家長遠(yuǎn)和全局利益的中央政府通過各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的，土地用途一經(jīng)確定，即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變；
�。�2）土地用途一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須按照規(guī)定的用途使用土地，即具有強(qiáng)制性。違反規(guī)定的用途使用土地的行為屬違法行為，要受到法律的制裁。
5、非法占地與違法占地區(qū)別。
所謂非法占地是指：占用土地沒有合法的批準(zhǔn)依據(jù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的行為，其行為屬于違法行為結(jié)果是違法占地。
所謂違法占地是指：破壞耕地、拒不交出已經(jīng)使用到期的土地的違法行為。
由此可見兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不同層面的兩個(gè)違法行為，非法占地的違法行為包括有批準(zhǔn)和沒有批準(zhǔn)的前提，同時(shí)還包括不需要批準(zhǔn)的違反法律規(guī)定的行為。而非法占地專指需要批準(zhǔn)的占地行為。
一、屬于非法占地的包括：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地爭議案件；
（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅爭議案件；
（三）超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地爭議案件；
（四）依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還爭議案件；
（五）不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地爭議案件；
二、違法占地的行為包括：
（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件爭議案件；
（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件爭議案件；
（三）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體
棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件爭議案件；
（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正爭議案件；
（五）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者，自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件爭議案件；
（六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化爭議案件。
因此，在實(shí)際工作中應(yīng)認(rèn)真研究，正確區(qū)分案件的性質(zhì)，才能正確實(shí)施法律。
6、對(duì)于土地違法行為的處罰。
（一）對(duì)買賣或者以其他形式非法占用土地行為如何處罰?
按照《土地管理法》第73條、《土地管理法實(shí)施條例》第38條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
（二）對(duì)非法占用土地行為如何處罰？
按照《土地管理法》第76條、《土地管理法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙受大騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
（三）對(duì)非法批準(zhǔn)用地行為如何處罰？
按照《土地管理法》第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）對(duì)破壞耕地行為如何處罰?
按照《土地管理法》第74條、《土地管理法實(shí)施條例》第40條規(guī)定，對(duì)違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的．罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。
（五）對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為如何處罰?
按照《土地管理法》第75條、《土地管理法實(shí)施條例》第41條規(guī)定，違反《土地管理法》規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
（六）侵占、挪用征地費(fèi)行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?
按照《土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（七）對(duì)拒不交還土地行為如何處罰?
按照《土地管理法》第80條、《土地管理法實(shí)施條例》第43條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
（八）對(duì)擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為如何處罰?
按照《土地管理法》第81條、《土地管理法實(shí)施條例》第39條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
（九）不辦理土地變更登記行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?
按照《土地管理法》第82條規(guī)定，對(duì)不按照《土地管理法》規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。
（十）應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第30條規(guī)定，違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
（十二）對(duì)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)取標(biāo)志行為如何處罰？
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條規(guī)定，違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可處以1000元以下的罰款。
（十三）對(duì)擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)行為如何處罰?
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