[ 唐時華 ]——(2012-10-30) / 已閱9716次
云南法院：讓司法在“陽光”下進行
————云南法院“陽光司法工程”紀(jì)實
作者：唐時華
核心解讀：云南三級法院“陽光司法工程”活動歷時近一年，全省三級149個法院全部參加，主要任務(wù)是依法公開審理1000件以上在辦案件，認(rèn)真組織人民群眾和省、市（州）、縣（區(qū)）三級人大代表、政協(xié)委員進行旁聽，以公開促公正，以公正促公信，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，不斷增進全省各級法院與人民群眾的緊密聯(lián)系，不斷提高人民群眾的滿意度和司法公信力，大力弘揚社會主義法治，維護司法權(quán)威。
緣起：百家法院齊動、千案公開審理、百萬群眾旁聽
為了以公開促公正，以公正促公信，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，不斷增進全省各級法院與人民群眾的緊密聯(lián)系，不斷提高人民群眾的滿意度和司法公信力，大力弘揚社會主義法治，維護司法權(quán)威。2012年1月18日，在全省法院院長會議結(jié)束后的第二天，全省三級法院“陽光司法工程”電視電話會議隨即召開。會上，對該項活動作了動員和部署。
云南三級法院“陽光司法工程”活動歷時近一年，全省三級149個法院全部參加，主要任務(wù)是依法公開審理1000件以上在辦案件，認(rèn)真組織人民群眾和省、市（州）、縣（區(qū)）三級人大代表、政協(xié)委員進行旁聽。
在這次會議上，云南高院指出，在全省法院開展“陽光司法工程”活動是積極貫徹實施中央政法委最近提出的“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，認(rèn)真貫徹實施省委提出的“四群教育”活動，和許前飛院長在2012年全省法院院長會上的工作部署的一項重要工作任務(wù)。通過活動的大力推進，力爭實現(xiàn)全省法院“百家法院齊動、千案公開審理、百萬群眾旁聽”的局面；同時，還要通過活動的開展，積極進行庭審練兵，進一步推動全省各級法院規(guī)范庭審，提高庭審駕馭能力，充分展示云南各級法院法官的執(zhí)法辦案水平和風(fēng)采。
云南高院強調(diào)，在整個活動中，各級法院要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，結(jié)合本院和當(dāng)?shù)貙嶋H，突出重點，制訂有力措施，做好計劃和安排，注意活動的均衡開展，避免前緊后松或前松后緊。在活動中，各級法院要注意突出有自己特色或地方特點的幾個點，努力做到新聞宣傳報道的“四個點”，即有特點、有亮點、有看點和有新聞點。對于每一件安排公開開庭旁聽庭審案件都要做好、做足庭審的各項準(zhǔn)備工作，并切實做到“五個精心”，即精心挑選案件，精心挑選主辦法官和合議庭成員，精心選擇庭審場所，精心選擇庭審時機，精心組織庭審。同時，庭審的準(zhǔn)備工作要與新聞宣傳報道有機結(jié)合，庭審活動與加強法制教育有機結(jié)合，訴訟服務(wù)與庭審安保有機結(jié)合等，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、親和辦案，確保此次活動出實招、有實績、取實效。此外，本次活動結(jié)束后，全省法院還將組織評選出“全省百件精品庭審案件”給予表彰獎勵。
推動：開展“兩評查”活動助力“陽光司法”
在如火如荼的云南全省“陽光司法活動”進行過程中，為助力活動進一步推進，5月30至31日，云南全省法院“陽光司法工程”活動推進會在昆明召開。省高院黨組書記、院長許前飛及其他院領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
此次推進會，主要是通過觀摩庭審、點評交流、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查找不足和問題，并結(jié)合最高法院關(guān)于認(rèn)真開展“兩評查”活動的要求，對“陽光司法工程”活動暨“兩評查”活動再部署再落實，扎實搞好全員崗位大培訓(xùn)和大練兵，進一步提升全省法院法官干警隊伍素質(zhì)，提升審判質(zhì)量、提升司法公信力。推進會上，與會人員還觀摩了昆明市盤龍區(qū)法院公開開庭審理的一起民事糾紛案，觀看了大理中院、玉溪中院、曲靖中院提供的庭審實況短片。
“通過公開開庭，讓民眾接近司法、理解司法、信任司法，從而起到了很好的宣傳和社會效果�！� 云南高院刑事一庭庭長向凱說。
“全省法院開展‘陽光司法工程’活動，就是為了進一步向社會展示司法的陽光特質(zhì)，通過這個活動讓社會感受到陽光司法將給社會帶來法治的光明，帶來正義的力量，帶來公平的希望，也帶來人性的溫暖，這就是陽光司法的內(nèi)涵�！痹S前飛院長在5月31日全省法院“陽光司法工程”活動推進會上這樣說。
“陽光是光明、力量、希望和溫暖的象征，司法的本質(zhì)是陽光的， 司法活動應(yīng)該在陽光下運行，除法律規(guī)定不能公開的案件，都應(yīng)該公開開庭審理，司法活動是沒有暗箱操作的，也絕對不能有暗箱操作�！�
自今年年初云南高院對“陽光司法工作”活動部署及實施以來，全省各級法院按照云南高院電視電話會議的精神和活動實施方案的要求，以“請進來”（在法院開庭審理）和“走出去”（巡回審理）方式，讓庭審走近民眾，貼近民生，自覺接受社會民眾、人大代表、政協(xié)委員、記者媒體等社會各界監(jiān)督，讓“法庭”開到了學(xué)校、工廠企業(yè)、機關(guān)、軍營、村寨、集市、田間地頭……
云南高院黨組成員副院長楊為棟介紹，2011年元月，云南高院召開全省法院電視電話會議，對“陽光司法工程”活動做了全面安排部署，2月3日在全省法院新聞宣傳會上對“陽光司法工程”活動的新聞宣傳作了具體部署。全省法院“陽光司法工程”活動啟動后，全省各級法院積極行動、認(rèn)真組織，逐步推開；根據(jù)案件性質(zhì)，廣泛而有針對性的邀請人大代表、政協(xié)委員及各界群眾旁聽庭審；緊扣時政，圍繞群眾日常生產(chǎn)、生活，及時審理社會關(guān)注、民眾關(guān)心的案件；有意識地挑選審理案件的巡回地點，確�！白叱鋈ァ卑讣耐徯Ч�；想辦法、出實招，認(rèn)真抓好庭審活動的組織工作；積極開展庭審活動新聞宣傳報道工作。
云南高院黨組強調(diào)：全省各級法院要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極穩(wěn)妥地推進“陽光司法工程”活動；要突出重點，把“陽光司法工程”活動與最高法院提出的“兩評查”活動有機地結(jié)合，廣泛深入開展好庭審評查活動和裁判文書評查活動；要明確活動目的，在活動實效上下工夫；要查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高審判人員的審判業(yè)務(wù)能力；要加強督導(dǎo)、信息交流以及新聞宣傳工作。同時要求，在開展“兩評查”活動中，全省各級法院要緊扣和突出“陽光司法工程”活動這個主題，審判人員全員參與，扎實開展“兩評查”活動，對于裁判文書評查，利用已建設(shè)好的全省法院三級聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)上調(diào)取文書進行網(wǎng)上評查，借助科技手段提高評查效率，豐富評查手段。
提升：遍及云嶺大地的陽光司法活動
在云南法院陽光司法工程活動中，各地紛紛結(jié)合自身實際，開展了轟轟烈烈的陽光司法活動：
云南高院：從民眾最關(guān)注的事情抓起�！百徺I易、索賠難”成為眾多消費者對保險的普遍疑惑。近日，為解答這個疑惑，云南省高院民二庭在全省法院開展“百家法院齊動、千案公開審理、百萬群眾旁聽”的陽光司法工程活動之際，精心挑選了一起因免責(zé)條款引發(fā)的保險合同糾紛案，到當(dāng)?shù)亻_起了陽光庭審。2012年8月17日，楚雄州雙柏縣麻栗樹煤礦一碗水礦井訴中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司楚雄支公司保險合同糾紛案在楚雄市人民法院公開開庭。高院主管民事審判的李思明副院長親自擔(dān)任審判長，與民二庭的兩名資深法官組成合議庭對該案進行了審理。該案曾經(jīng)楚雄州中院審理，一審以煤礦有違反安全生產(chǎn)規(guī)定，加大保險公司賠付風(fēng)險的過錯，而保險公司未盡到免責(zé)條款的明確告知義務(wù)為由，判決保險公司支付70萬元。最終在法庭的主持調(diào)解下，雙方達成一致協(xié)議。
昆明中院：維護社會穩(wěn)定，狠抓大要案。精心選擇民眾關(guān)注度高的民事、刑事、行政案件公開庭審，并廣邀人大代表、政協(xié)委員旁聽和監(jiān)督，針對案件特點，邀請有關(guān)行業(yè)、有關(guān)單位的群眾旁聽庭審。
2012年5月30日上午9：00，深受社會關(guān)注的昆明市五華區(qū)晶晶歌舞廳孫某涉嫌故意殺人一案在昆明中院準(zhǔn)時開庭審理。云南省高級人民法院許前飛院長及院領(lǐng)導(dǎo)、17個地州市中級法院院領(lǐng)導(dǎo)及參會人員認(rèn)真全程觀摩了整個庭審現(xiàn)場。
在旁聽席上，有人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、大學(xué)教授、新聞記者、云南民族大學(xué)法官班的學(xué)員、旁聽群眾等約300余人參加了旁聽。庭審結(jié)束后，審判長就旁聽群眾提出的問題進行了解答，并以案釋法。新華網(wǎng)和云南電視臺對庭審現(xiàn)場進行了全程直播。
玉溪中院：陽光工程“一把手”責(zé)任制。云南玉溪市中院黨組把陽光司法工作擺在突出位置，院長親自抓、親自管“陽光司法工程”活動的宣傳工作，多管齊下，群策群力，取得了良好的效果。一是陽光司法宣傳“一把手”負責(zé)制。積極開展‘百案庭審走進廣大民眾’的陽光審判，加強法治宣傳教育，增強司法工作的透明度�！�，并將“陽光司法工程”一詞納入工作報告的術(shù)語釋義。二是發(fā)揮新聞宣傳自辦欄目的優(yōu)勢，宣傳“陽光司法工程”活動情況，形成立體宣傳的格局。三是加強與媒體的日常聯(lián)系，將駐玉媒體和當(dāng)?shù)孛襟w納入中院聯(lián)席會議成員單位，在宣傳方面發(fā)揮主力軍作用。
臨滄中院：多形式公開接受監(jiān)督。7月23、24日，臨滄中院在新聞發(fā)布中心召開全市法院“陽光司法工程”活動推進會，會議以庭審觀摩的形式展開，參會人員和受邀請的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員一起觀摩了市中院的一起民事案件和臨翔區(qū)法院的一起刑事案件的公開庭審，通過庭審觀摩、案件點評環(huán)節(jié)，讓各基層法院對照本院開展的“陽光司法工程”活動情況，查找存在的不足和差距，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法�！ �
紅河中院： 著力“五化”推行“陽光執(zhí)行”。自年初陽光司法活動以來，紅河州中級人民法院以執(zhí)行公開為突破點致力于維護群眾利益，完善和推進了執(zhí)行信息查詢，擴大了查詢范圍，提高了查詢效率，為當(dāng)事人申請執(zhí)行的案件提供了極大便利。2012年上半年，紅河州兩級法院共受理執(zhí)行案件2950件，執(zhí)結(jié)1752件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額4.48億元�！拔寤笆侵福阂皇侵κ箞�(zhí)行流程實現(xiàn)“陽光化”。二是著力使執(zhí)行異議裁判“公開化”。三是著力使執(zhí)行實施權(quán)責(zé)“層級化”。四是著力使執(zhí)行協(xié)作不斷“規(guī)范化”。五是著力使執(zhí)行接受監(jiān)督“常態(tài)化”。
大理中院：為大學(xué)生禁毒打“預(yù)防針”。為促進高校預(yù)防毒品危害教育，營造高校禁毒工作良好的輿論氛圍，云南省大理市中級人民法院“陽光司法工程”特意選取了一起販賣毒品案件在大理學(xué)院公開開庭審理。2012年8月31日，大理學(xué)院禮堂1300余名師生座無虛席，數(shù)十家媒體記者現(xiàn)場報道。
德宏中院：“民語”助推陽光司法，促社會和諧。7月19日，德宏州中級人民法院在第二法庭公開開庭審理了巖某（國籍不明）盜竊案。德宏州與緬甸北部撣族自治邦和克欽族自治邦接壤，隨著橋頭堡黃金口岸建設(shè)的深入開展，中緬兩國經(jīng)貿(mào)、人員交往日益頻繁，不僅為德宏經(jīng)濟發(fā)展和“橋頭堡”建設(shè)帶來了活力，也給社會治安帶來了新的問題，此次德宏中院公開開庭審理巖某盜竊一案，一方面展示我國司法機關(guān)依法嚴(yán)懲犯罪，保護人民群眾利益的決心，另一方面達到以案說法，以案育人的社會效果。庭審結(jié)束后，審判法官進行了以案說法，尤其是法庭為當(dāng)事人聘請了傣語翻譯，切實體現(xiàn)了法院“司法為民，以人為本”的工作理念。
曲靖會澤法院 ：“三項措施”提升陽光司法力度。一是發(fā)揮司法調(diào)解助理員作用，讓民眾廣泛參與司法工作。繼續(xù)發(fā)揮聘請的30名知法明理、威望高的社會人士作為司法協(xié)助調(diào)解員的作用，讓其廣泛參與司法工作，促進司法的公開度、透明度。二是擴大陪審員參審案件范圍，促進司法公開透明。全年審結(jié)民商、刑事案件1983件，人民陪審員參與審理、調(diào)解案件961件，陪審率為48.46%，與去年同比增加598件和提升29.59個百分點。三是積極主動授受監(jiān)督，提升司法質(zhì)量。同時，自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，嚴(yán)格落實邀請檢察長列席審委會制度。
此外，保山、怒江、迪慶、普洱、昭通、西雙版納等地法院也紛紛結(jié)合自身特色，開展陽光司法工程活動。
陽光司法：永不落幕的旗幟
公平與正義，是人類永不落幕的主題。云南陽光司法 “陽光司法工程”還在繼續(xù)。截止2012年7月31日，云南全省各級法院共公開開庭或組織活動785個（次），活動開展得有聲有色。邀請人大代表、政協(xié)委員的案件有609件，占已開庭案件的77.58%，共邀請人大代表5086人、政協(xié)委員4125人；收回問卷函47454份。邀請人民陪審員開庭審理案件的共有159件，占開庭案件的20.25%。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《法制日報》、《人民法院報》等幾十家中央、省級和地方媒體紛紛對各地公開開庭案件進行了宣傳報道。
“活動選取的案件要有一定的故事性，庭審要有一定的交鋒，更有吸引力，效果會更好。同時，全省各級法院要將活動中好的做法形成制度，讓司法更加透明、更加陽光，讓司法走進民眾，是人民群眾因接近司法而了解司法，因了解司法而理解司法，因參與司法而認(rèn)同司法，因見證司法而信賴司法�！弊鳛樵颇稀瓣柟馑痉üこ獭边@個“重頭戲”的倡導(dǎo)者，云南省高級人民法院許前飛院長這樣強調(diào)。
“陽光司法”故事視點之一：
大法官的庭審旁聽小記
2012年4月13日上午9點30分，陽光明媚，昆明市西山區(qū)�？诮值擂k事處云光公司電影院內(nèi)外熱鬧非凡，這是西山區(qū)人民法院正在開展“陽光司法庭審走進民眾”系列活動之一——廠礦開庭。作為昆明市的老工業(yè)基地，�？诟浇泻芏喙S，聽說法院來開庭，附近的工人和當(dāng)?shù)氐拇迕窦娂娳s來旁聽，近千人的電影院座無虛席，電影院外法院的宣傳欄旁，也擠滿了認(rèn)真閱讀的群眾。9點15分，一輛中巴車悄然停在了電影院門口，云南省高級人民法院黨組書記、院長許前飛帶領(lǐng)相關(guān)的院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)庭庭長走下車，來到電影院后排，輕輕坐下，開始認(rèn)真的旁聽。
企業(yè)的電影院，一個國徽，幾張桌子，這就是一個簡易的法庭，西山區(qū)人民法院的法官們開始審理案件。
這次公開開庭審理的是一件故意傷害案，案情并不復(fù)雜，被告人陳某原本是勸架的，結(jié)果卻因難以控制自己的情緒，動手打人而成為故意傷害人，致使一名受害人輕傷，一名受害人重傷。鑒于被害人的自首、認(rèn)罪態(tài)度、被害人的諒解和賠償力度等原因，檢察機關(guān)向法院提起公訴時，提出了對被告判處緩刑的量刑建議。最后，法院經(jīng)過審理，當(dāng)庭作出對被告人陳某作出了判處有期徒刑兩年，緩刑兩年的判決。當(dāng)庭宣判后，審判長還現(xiàn)場就該案的判決作了判后釋疑。發(fā)生在身邊的鮮活案例，就在家旁邊審判，法官還用淺顯易懂的語言作出解釋，這樣的方式，旁聽的群眾很感興趣，紛紛舉手就相關(guān)的法律問題向法官提問，現(xiàn)場氣氛十分活躍。
坐在旁聽席上的許前飛院長聽得非常仔細。庭審結(jié)束后，西山區(qū)人民法院院長何家華就該院的“庭審走進民眾”活動的情況向許前飛院長作了簡要的匯報。許前飛院長對西山法院陽光司法工程活動的開展給予了肯定，并就庭審中需要注意的細節(jié)和需要改進的問題同一起觀摩庭審的法官們作了交流。
今年1月以來，云南省高級人民法院在全省啟動人民法院“陽光司法工程”。這個活動以“百家法院齊動，千案公開庭審，百萬群眾旁聽”為內(nèi)容，采取“走出去，請進來”的方式，在全省149家高、中、基層法院全面鋪開。法院將庭審現(xiàn)場開到田間地頭、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)、校園軍營等地，走近群眾，貼近百姓，讓社會公眾了解司法過程，了解法律法規(guī)。如今，在云南全省三級法院，“陽光司法工程”開展得如火如荼，社會公眾的參與度也越來越高。
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