[ 黃維青 ]——(2012-12-10) / 已閱39624次
在電子商務(wù)環(huán)境下，經(jīng)營者和消費者都可以隱匿其名稱、住所及交易過程，因此很難確認(rèn)交易雙方的身份，也就無法確定納稅主體。再者電子商務(wù)跨國界和地域，交易快捷、直接免去了傳統(tǒng)交易中的中介環(huán)節(jié)，這不但影響了對納稅主體的確認(rèn)，而且使納稅主體國際化、邊緣化，具有不確定性。
在商品交易無形化的同時，納稅人也正向無形化方向發(fā)展�，F(xiàn)在，稅務(wù)機構(gòu)征稅的依據(jù)在于能實實在在確定納稅對象，隨著互聯(lián)網(wǎng)上匿名電子貨幣和高超密碼技術(shù)的發(fā)展，納稅對象的確認(rèn)將越來越難，誰是納稅人說不清楚。
2、納稅人的穩(wěn)定性受到了一定程度的挑戰(zhàn)。
稅收穩(wěn)定性一方面建立在稅法的“固定性”上，另一方面建立在納稅人的“持續(xù)經(jīng)營”會計假設(shè)基礎(chǔ)上，即在可預(yù)見的將來，企業(yè)不會停業(yè)，也不會大規(guī)模增加或削減業(yè)務(wù)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，越來越多的臨時性結(jié)盟企業(yè)（尤其虛擬公司）之間的兼并和分立更為常見；另外，隨著競爭的加劇和技術(shù)的進步，企業(yè)更多地執(zhí)行顧客導(dǎo)向型戰(zhàn)略，企業(yè)內(nèi)部長期穩(wěn)定的生產(chǎn)活動和存貨儲備大大減少，而更多地采用“零存貨”和“適時生產(chǎn)”制度，根據(jù)定單即時進行生產(chǎn)，業(yè)務(wù)量波動較大，企業(yè)時而膨脹、時而縮小甚至解散，呈現(xiàn)出即時性和短期性的特點。比如，增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人等性質(zhì)的穩(wěn)定性大大減小，這對于稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)和手段都提出了挑戰(zhàn)。
（二）對征稅對象的影響
征稅客體又稱課稅對象，是指稅法規(guī)定對什么進行征稅，是區(qū)分各稅種的根本標(biāo)志。根據(jù)課稅對象的性質(zhì)不同，可將稅收分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅和行為稅五大類。
電子商務(wù)改變了產(chǎn)品的固有存在形式，使貿(mào)易不再以物流為主，而多以信息流為主，它將一部分原來以有形貨物提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式提供，因而使課稅對象的性質(zhì)變得模糊不清。稅務(wù)機關(guān)在對某一課稅對象征稅時，會因為不知其適用何種稅種而無從下手。國外公司或個人在中國境內(nèi)的貨物銷售所得和勞務(wù)所得的稅務(wù)政策不一樣，所以認(rèn)定一筆交易到底是貨物銷售還是勞務(wù)，才能決定該筆交易是否須征稅。區(qū)分所得是屬于勞務(wù)所得還是屬于其它所得并不是一件容易的事。在很多商務(wù)交易中往往既包含有形物的供給，又包含勞務(wù)的提供，這些交易通常是根據(jù)主要屬性來界定的。
1、課稅對象的確認(rèn)問題。現(xiàn)行的稅法對商品銷售收入、勞務(wù)提供收入及特許權(quán)使用收入等稅種和稅率均有不同規(guī)定。但電子商務(wù)的出現(xiàn)改變了這一觀念，將交易對象均轉(zhuǎn)換為“數(shù)字化信息”在Internet上傳遞，稅務(wù)部門將難以確認(rèn)這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息究竟是商品、勞務(wù)還是特許權(quán)等，所以無法確認(rèn)課稅對象及相關(guān)適用稅率。
2、課稅對象多元化
現(xiàn)行稅制設(shè)計著眼于有形產(chǎn)品的交易，互聯(lián)網(wǎng)使得有形產(chǎn)品和服務(wù)的界限變得模糊，將原來以有形財產(chǎn)形式提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字形式提供。互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)展最快的領(lǐng)域就是網(wǎng)上信息和數(shù)據(jù)的銷售業(yè)務(wù)，原來購買書籍、畫冊、報紙和CD的客戶，現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接取得所需的信息。隨著計算機廣泛的應(yīng)用，計算機軟件產(chǎn)品在市場上的銷售額日益增大，而互聯(lián)網(wǎng)使得軟件銷售可以在網(wǎng)上完成。因此，互聯(lián)網(wǎng)使得稅收對象多元化，并使以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)、信息應(yīng)視為提供服務(wù)所得還是銷售商品所得難以判定。
（三）征稅范圍不明確。是否要對互聯(lián)網(wǎng)上全部經(jīng)營活動都征稅，是當(dāng)前國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士爭議的一個熱點問題。以美國為例，主要有征稅派和免稅派兩種觀點。免稅派認(rèn)為，在電子商務(wù)涉及的許多問題尚未解決的情況下，貿(mào)然全部征稅弊多利少。主張對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營行為按常規(guī)應(yīng)征收的稅，可根據(jù)實際情況部分免除。征稅派則認(rèn)為，電子商務(wù)畢竟是一種貿(mào)易形式，網(wǎng)上交易同其他形式的交易一樣，仍然屬于一種商業(yè)行為，因此，全部電子商務(wù)經(jīng)營行為都應(yīng)依法納稅。
在我國，電子商務(wù)征稅范圍的問題，已經(jīng)明顯地擺到了我們面前。例如，網(wǎng)上的訂單、合同是否應(yīng)與傳統(tǒng)書面合同一樣要交納印花稅？印花稅是對在我國境內(nèi)書立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證的單位和個人，就其書立、領(lǐng)受的憑證征收的一種稅，它采用在憑證上粘貼印花稅票的辦法征收，而通過電子商務(wù)訂立的電子合同，把電子數(shù)據(jù)儲存在磁盤或其他經(jīng)營者選擇的非紙質(zhì)的中介物上，印花稅票無處可貼，那么還有沒有必要再征收印花稅呢?
（四）納稅地點的難題
納稅地點是納稅人依據(jù)稅法規(guī)定向征稅機關(guān)申報納稅的具體地點，它說明納稅人應(yīng)向哪里的征稅機關(guān)申報納稅以及哪里的征稅機關(guān)有權(quán)實施管轄的問題，也就是關(guān)系到征稅管轄權(quán)和是否便利納稅等問題�，F(xiàn)行稅法規(guī)定的納稅地點一般是納稅人的住所地，也有規(guī)定在營業(yè)地、財產(chǎn)所在地或特定行為發(fā)生地的。電子商務(wù)的無地址、無形狀、無界限，使納稅人的營業(yè)地、行業(yè)地都很難確定，勢必會導(dǎo)致漏征或重復(fù)征稅的發(fā)生。
由于電子商務(wù)運作在虛擬空間，其時空特性不同于現(xiàn)實時空，即交易的時空產(chǎn)生了高度的同一性和無邊界特性，從而對稅收產(chǎn)生了重大影響，這主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)營銷使納稅人變得難以認(rèn)定。
（五）納稅環(huán)節(jié)的變化
商品從生產(chǎn)者到消費者手中要經(jīng)歷工業(yè)生產(chǎn)、商品批發(fā)、零售甚至進出口等多個環(huán)節(jié)，納稅環(huán)節(jié)要解決的是哪幾個環(huán)節(jié)納稅的問題，實質(zhì)就是征幾道稅，它關(guān)系到稅收由誰負(fù)擔(dān)、稅款是否及時足額入庫以及納稅是否便利等問題。電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)商品流轉(zhuǎn)過程的多環(huán)節(jié)，往往由生產(chǎn)者直接到達消費者手中，中介環(huán)節(jié)大量消失，導(dǎo)致相應(yīng)的課稅點消失，加大了稅收流失，以流轉(zhuǎn)稅為甚。再加上電子加密技術(shù)，對納稅環(huán)節(jié)更是無法監(jiān)控和認(rèn)定。
（六）納稅期限難以確定
納稅期限，是稅法規(guī)定納稅主體繳納稅款的具體時間。合理規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)行納稅期限，不僅關(guān)系到納稅義務(wù)的實際履行，也關(guān)系到國家財政收入的及時足額入庫�，F(xiàn)行稅法規(guī)定的納稅期限，一般是根據(jù)支付方式以及取得或收到銷售憑據(jù)的時間來確定納稅義務(wù)發(fā)生時間的，而電子商務(wù)的無紙化交易，既沒有紙質(zhì)憑證，也沒有電子數(shù)據(jù)檔案，很難確定應(yīng)納稅的期限。
(七)對于各稅種的沖擊
1、電子商務(wù)對流轉(zhuǎn)稅的影響
（1）電子商務(wù)對增值稅課稅的影響。現(xiàn)行增值稅通常是適用目的地原則征收的，對電子商務(wù)而言，銷售者不知數(shù)字化商品用戶的所在地，不知其服務(wù)是否輸往國外，因而不知是否應(yīng)申請增值稅出口退稅。同時，用戶無法確知所收到的商品和服務(wù)是來源于國內(nèi)或國外，也就無法確定自己是否應(yīng)補繳增值稅。網(wǎng)上交易的電子化和網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)，使稅務(wù)機關(guān)查清供貨途徑和貨款來源更加困難，難以明確是征稅還是免稅，不僅導(dǎo)致按目的地原則征稅難以判斷，而且對稅負(fù)公平原則造成極大影響。
（2）對關(guān)稅的影響
國與國之間凡有商務(wù)活動的交易肯定要通過海關(guān)，經(jīng)過海關(guān)就有關(guān)稅問題。電子商務(wù)同樣面臨著關(guān)稅問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)的全球性的特點，無疑對國際貿(mào)易關(guān)稅一體化提出新的課題。
網(wǎng)上銷售數(shù)字產(chǎn)品引發(fā)了如何區(qū)分國內(nèi)銷售和出口銷售和如何對進口數(shù)字產(chǎn)品征稅問題。數(shù)字產(chǎn)品如果以有形方式進口，在通常情況下是要征收進口關(guān)稅和國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的。但如果這些產(chǎn)品通過網(wǎng)上訂購和下載使用，就可以逃避對進口征稅的海關(guān)和郵局的檢查。在過去，技術(shù)不發(fā)達限制了這一部分交易的發(fā)展，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)費用的昂貴和下載文件需花大量時間。但是隨著壓縮技術(shù)的發(fā)展，上網(wǎng)費用的下降和網(wǎng)絡(luò)速度的加快，該種傳遞媒介的缺陷大大減少，這一領(lǐng)域的電子商務(wù)可能會得到很快發(fā)展，也引發(fā)了相應(yīng)的稅收流失。
2、電子商務(wù)對所得稅的影響
（1）電子商務(wù)交易所得性質(zhì)的界定。傳統(tǒng)變易模式下，納稅人購買商品一般被界定為銷售所得，適用流轉(zhuǎn)稅。但是電子商務(wù)環(huán)境下納稅人購買的產(chǎn)品很大一部分價值在于通過不斷從網(wǎng)上下載補丁，以對原有的軟件進行更新。那么消費者在最初購買產(chǎn)品是界定為銷售所得還是購買一種特許權(quán)呢？不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，其稅務(wù)處理措施也就不盡相同，前者要適用于一般流轉(zhuǎn)稅，而后者要適用于特許權(quán)使用費。
（2）關(guān)于電子商務(wù)交易所得來源地的界定問題。根據(jù)國際稅收慣例，一國對收入的稅收管轄權(quán)通常取決于收入來源地，居民對其所有來源的收入納稅，而非居民只對來自于管轄權(quán)范圍內(nèi)的收入納稅。由于電子商務(wù)交易的多面性，其整個商務(wù)過程可通過分解成若干個子塊來完成，在判定一筆交易的收入來源地時就無固定標(biāo)準(zhǔn)可循。
第三章 國際上對電子商務(wù)稅收政策的研究與制定
目前，各國（主要是電子商務(wù)較為發(fā)達的美國、歐盟等國家和地區(qū)）和國際性組織對生產(chǎn)商務(wù)的稅收問題進行了深入、廣泛的討論和研究，已有少數(shù)國家頒布了一些有關(guān)電子商務(wù)稅收的法規(guī)，一些國際性組織已就電子商務(wù)稅務(wù)政策形成了框架協(xié)議并確立一些原則。具體而言，電子商務(wù)涉及的稅收問題，主要是：是否對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠，是否對電子商務(wù)開征新稅，如何對電子商務(wù)征稅。
面對這種高科技的網(wǎng)上交易，倍感困惑的也絕非我國一家。各國在忙于網(wǎng)上沖浪交易的同時，也在積極研究對策。目前，世界上有關(guān)電子商務(wù)稅收政策主要有兩種傾向。
第一節(jié) 美國的觀點
美國認(rèn)為對電子商務(wù)征稅將會嚴(yán)重阻礙這種貿(mào)易形式的發(fā)展，有悖于世界經(jīng)濟一體化的大趨勢。1997年7月1日，克林頓政府在其全球電子商務(wù)綱要中指出：Internet應(yīng)宣告為免稅區(qū)，凡商品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進行的交易，均應(yīng)免稅。1998年美國頒布了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》， 同年，美國依仗其電子商務(wù)主導(dǎo)國的地位，與132個世界貿(mào)易組織成員國簽訂了維持因特網(wǎng)關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議；1999年，美國又促使世界貿(mào)易組成員國通過了再延長維護因特網(wǎng)零關(guān)稅狀態(tài)一年的協(xié)議；2000年5月10日參議院通過了將電子商務(wù)免稅期延長5年的方案。
美國財政部發(fā)布的《全球電子商務(wù)選擇性稅收政策》針對美國聯(lián)邦所得稅的政策與稽征問題，指出電子商務(wù)引起的稅收問題主要有：(1)美國國際稅收管轄權(quán)的行使，即美國國內(nèi)稅法中“在美國境內(nèi)從事商業(yè)活動”和國際稅收條約中“常設(shè)機構(gòu)”的界定；(2)數(shù)字化交易下所得的分類與界定；(3)服務(wù)所得來源地的認(rèn)定；(4)在全球的范圍內(nèi)如何配比所得與費用；(5)稅務(wù)行政與服從問題。在隨后白宮發(fā)布的《全球電子商務(wù)框架》中，指出了互聯(lián)網(wǎng)免征關(guān)稅以及對互聯(lián)網(wǎng)交易征稅的三原則:非歧視、簡便和兼容性原則。在間接稅方面，雖然美國至今沒開征增值稅，但其國內(nèi)就網(wǎng)上交易是否應(yīng)課征銷售稅和行為稅早己爭論得熱火朝天。
第二節(jié) 歐盟的主張
另一種是以歐盟為代表的征稅派，認(rèn)為稅收系統(tǒng)應(yīng)具備法律確定性，電子商務(wù)不應(yīng)承擔(dān)額外稅收，但也不希望為電子商務(wù)免除現(xiàn)有的稅收。歐盟成員國于是開始著手分析如何在歐盟范疇內(nèi)使用綜合稅收政策來解決問題。大多數(shù)歐洲國家都把Intemet經(jīng)營活動看作是新的潛在的稅源，認(rèn)為電子商務(wù)活動必須履行納稅義務(wù)，否則將導(dǎo)致不公平競爭。歐盟正在積極尋求和確定一種能使歐盟成員國共享稅收利益的體制。
1997年7月歐洲電信部長級會議通過了支持電子商務(wù)的《波恩部長級會議宣言》，主張官方應(yīng)盡量減少不必要的限制，以促進電子商務(wù)，不再征收額外稅收，初步闡明了歐盟為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)建的“清晰與中性的稅收環(huán)境”的基本政策原則。1998年，歐盟委員會提出建議，要向在Intermet上從事電子商務(wù)活動的企業(yè)和消費者征收增值稅。1998年6月發(fā)表了《關(guān)于保護增值稅收入和促進電子商務(wù)發(fā)展的報告》。并與美國就免征電子商務(wù)(在因特網(wǎng)上銷售電子數(shù)字化產(chǎn)品)關(guān)稅問題達成一致。但歐盟也迫使美國同意把通過因特網(wǎng)銷售的數(shù)字化產(chǎn)品視為勞務(wù)銷售征收間接稅(增值稅)，并堅持在歐盟成員國內(nèi)對電子商務(wù)交易征收增值稅，以保護其成員國的利益。2000年6月7日，歐盟委員會發(fā)布了新的電子商務(wù)增值稅(VAT)方案，該方案規(guī)定對坐落于歐盟境外的公司通過互聯(lián)網(wǎng)向歐盟境內(nèi)設(shè)有進行增值稅納稅登記的顧客銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)，銷售額在10萬元以上的企業(yè)，要求其在歐盟境內(nèi)進行增值稅納稅登記，對其征收增值稅。2001年12月13日，歐盟各國財政部長會議達成協(xié)議，決定對歐盟以外地區(qū)的供應(yīng)商，通過互聯(lián)網(wǎng)向歐盟消費者銷售數(shù)字產(chǎn)品征收增值稅，稅率依歐盟各國現(xiàn)行增值稅稅率而定。這些數(shù)字產(chǎn)品包括軟件、音樂、視頻產(chǎn)品和教育產(chǎn)品等。
與美國不同的是，歐盟更加重視間接稅問題，在它發(fā)布的有關(guān)電子商務(wù)稅收的官方文件中，主要都是涉及間接稅問題的，以致于歐盟有學(xué)者認(rèn)為電子商務(wù)對直接稅的影響并不大，主要引起的是間接稅問題。
第三節(jié) 發(fā)展中國家的態(tài)度
而對于發(fā)展中國家而言，多數(shù)以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種，而且多數(shù)是電子商務(wù)的輸入國，若對電子商務(wù)免稅必然會減少相當(dāng)一部分財政收入，還會導(dǎo)致新的貿(mào)易逆差，擴大其與發(fā)達國家間的差距，形成新的不公平。對電子商務(wù)免稅，還會在電子商務(wù)與非電子商務(wù)之間形成稅賦不公，偏離稅收中性原則。電子商務(wù)終將會成為一種主要的貿(mào)易形式。各國政府不可能放棄這筆巨大的財政收入，對電子商務(wù)課稅是必然趨勢。發(fā)展國家無一表示對電子商務(wù)交易免征銷售稅(增值稅)。
第四節(jié) WTO的觀點
1998年，WTO在最早一份有關(guān)電子商務(wù)的報告中討論了國際互聯(lián)網(wǎng)活動對貿(mào)易的影響。這份報告提出的特殊問題包括：有關(guān)國際互聯(lián)網(wǎng)交易的法律和管制框架，安全與隱私問題，課稅，國際互聯(lián)網(wǎng)的使用，廠商通過國際互聯(lián)網(wǎng)途徑進入市場，貿(mào)易簡易化，公眾的獲取，知識產(chǎn)權(quán)問題，以及有關(guān)內(nèi)容方面的規(guī)定。在該報告之后，WTO在第二屆部長級會議上又發(fā)表了一個有關(guān)電子商務(wù)的聲明，該聲明明確了WTO在電子商務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)。同時，WTO成員一致同意，在近期繼續(xù)實行對電子商務(wù)活動免征所有關(guān)稅的政策。
在美國的大力推動下，WTO于1998年5月在瑞士日內(nèi)瓦召開會議并發(fā)布了《全球電子商務(wù)宣言》，要求各成員國繼續(xù)保持對電子交易免征關(guān)稅。在隨后發(fā)布的《電子商務(wù)工作計劃》中，WTO認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面審查電子商務(wù)對現(xiàn)有多邊貿(mào)易法律體系的影響。
在WTO籌備其第三次部長會議時，澳大利亞代表團要求WTO所有成員國考慮處理電子商務(wù)問題的四個原則以及相關(guān)稅收問題。這四個原則是：WTO成員國應(yīng)支持極為保守的、以行業(yè)為重點的調(diào)整方式；對電子傳送免稅；將WTO現(xiàn)有的在技術(shù)上始終是中性的規(guī)定盡可能地運用于電子商務(wù)；WTO應(yīng)幫助發(fā)展中國家利用電子商務(wù)的潛力去促進貿(mào)易。
第五節(jié) 各國網(wǎng)絡(luò)交易稅收政策分歧的原因
各國在電子商務(wù)稅收問題上的差異，是由于各國在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展上和稅收制度的差異性，更是在國際競爭中的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的差異性造成的。
從經(jīng)濟技術(shù)方面看，美國和歐盟等發(fā)達國家，其在計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、軟件技術(shù)等方面一直處于絕對領(lǐng)先地位。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主要是發(fā)達國家的游戲，所以，美國、日本、歐盟等國家尤其重視游戲規(guī)則的制定。但由于其發(fā)達水平的差異，規(guī)則的側(cè)重也難免有異。
從稅制結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家以所得稅為主體稅，發(fā)展中國家則以流轉(zhuǎn)稅為主體稅，電子商務(wù)征稅與否，對前者影響甚小，對后者影響甚大。
美國主張對電子商務(wù)免稅，是基于以下原因：1、尋找實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的推動力，避免不必要的稅收和稅收管制給電子商務(wù)造成不利影響，加速本國電子商務(wù)的發(fā)展，保持其在信息技術(shù)和電子商務(wù)上的領(lǐng)先地位。 2、在21世紀(jì)全球經(jīng)濟一體化進程中，獲得戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢。為美國企業(yè)搶占國際市場鋪平道路。3、借助電子商務(wù)，為更好進入別國市場創(chuàng)造條件，力圖通過制訂國際規(guī)則和國際協(xié)作，打破這種政策限制和市場壟斷，以發(fā)展電子商務(wù)為由，要求各國對電子商務(wù)進行免稅，達到攫取更多利潤的目的。4、美國國內(nèi)的相關(guān)法律（美國聯(lián)邦政府稅法與州及地方政府稅法，州與州之間稅法不盡一致）、征管手段等尚不統(tǒng)一和完善，難以對電子商務(wù)實行公正、有效的監(jiān)管，故美國政府制定并堅持對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠政策。而作為世界經(jīng)濟大國、電子商務(wù)最發(fā)達國家的美國，其研究制定電子商務(wù)稅收政策的趨向，對各國及國際間的電子商務(wù)稅收政策的研究制定將產(chǎn)生重要影響。
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