[ 馮曉青 ]——(2013-7-18) / 已閱15943次
�。ㄎ澹┟骷毶虡饲謾�(quán)行政處罰的內(nèi)容
現(xiàn)行《商標法》第47條規(guī)定：“違反本法第6條規(guī)定的，由地方工商行政管理部門責令限期申請注冊，可以并處罰款”�！缎拚莅父濉穭t將其改為第50條，將其中的“可以并處罰款”修改為“非法經(jīng)營額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營額百分之二十以下的罰款，沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，可以處1萬元以下的罰款”�，F(xiàn)行《商標法》第48條規(guī)定對冒充注冊商標等行為的，“可以予以通報或者處以罰款”。《修正草案稿》則將其改為第51條，將其中的“并可以予以通報或者處以罰款”修改為“并可以予以通報，非法經(jīng)營額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營額百分之二十以下的罰款，沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，可以處1萬元以下的罰款”。根據(jù)現(xiàn)行《商標法》第53條規(guī)定，所列侵犯注冊商標專用權(quán)行為，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，責令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款�！缎拚莅父濉返�59條第1款則對上述“罰款”明確了具體的標準，即“非法經(jīng)營額5萬元以上的，可以處非法經(jīng)營額5倍以下的罰款，沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，可以處25萬元以下的罰款。對5年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為或者有其他嚴重情節(jié)的，應當從重處罰�！边@些規(guī)定對商標侵權(quán)的行政處罰標準顯然進行了細化，有利于增加執(zhí)法的可操作性。
�。⿲λ朔巧虡艘饬x上使用行為構(gòu)成侵權(quán)的排除
他人在非商標意義上使用商標標識，屬于商標侵權(quán)例外的情形，在國外的學理研究中，也有的稱之為商標的“合理使用”。商標合理使用本身是平衡商標專用權(quán)人與其他生產(chǎn)經(jīng)營者利益的重要制度設(shè)計。類似的制度在我國《著作權(quán)法》、《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)專門法律中有明確規(guī)定。我國現(xiàn)行《商標法》則未對此做出規(guī)定，只是在《商標法實施條例》中有類似的規(guī)定。由于商標權(quán)的限制屬于商標制度的基本問題，《修正草案稿》應對此予以明確。其第58條規(guī)定：注冊商標中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點，或者含有的地名，注冊商標專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當使用。三維標志注冊商標中含有的商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的形狀、為獲得技術(shù)效果而需要的商品形狀或者使商品具有實質(zhì)性價值的形狀，注冊商標專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當使用。
（七）進一步明確訴前禁令和財產(chǎn)保全制度
現(xiàn)行《商標法》第57規(guī)定，商標注冊人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其注冊商標專用權(quán)的行為，如不及時制止，將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。該條還規(guī)定了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定實施�！缎拚莅父濉穼⒃摋l修改為第63條，明確補充了以下幾款內(nèi)容：“申請人提出申請時，應當提供擔保；不提供擔保的，駁回申請”；“人民法院應當自接受申請之時起48小時內(nèi)做出裁定；有特殊情況需要延長的，可以延長48小時。裁定責令停止有關(guān)行為的，應當立即執(zhí)行。當事人對裁定不服的，可以申請復議一次；復議期間不停止裁定的執(zhí)行”；“申請人自人民法院采取責令停止有關(guān)行為的措施之日起15日內(nèi)不起訴的，人民法院應當解除該措施”；“申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因停止有關(guān)行為所遭受的損失”。
四、規(guī)范商標使用，促進商標使用和資產(chǎn)價值實現(xiàn)
如前所述，促進商標使用是商標法律制度的重要價值。從商標戰(zhàn)略的角度看，商標專用權(quán)人是在借助于商標識別商品來源的基礎(chǔ)上，凝聚商品聲譽和廠商信譽的。因此，商標法應當對商標使用問題進行系統(tǒng)規(guī)范，促進商標使用及其資產(chǎn)價值的實現(xiàn)。《修正草案稿》在很多條款設(shè)計規(guī)范商標使用的問題，其中以下幾項規(guī)定尤其值得研究。
�。ㄒ唬┟鞔_商標法意義上商標使用的概念
《修正草案稿》第47條規(guī)定：“本法所稱商標的使用，是指將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為�！迸c現(xiàn)行規(guī)定相比，主要是強調(diào)了商標使用是“用于識別商品來源的行為”，這對于處理司法實踐中的糾紛，具有指導意義。
�。ǘ┟鞔_了商標使用應貫徹誠實信用原則
誠實信用原則是我國民事活動的基本原則，商標使用行為也不例外�！缎拚莅父濉返�9條新增第2款規(guī)定：“申請注冊和使用商標，應當遵循誠實信用原則。”確立這一原則，有利于規(guī)范商標使用行為，防止和杜絕仿冒、搶注他人商標的行為。
�。ㄈ┟鞔_商標使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人
現(xiàn)行《商標法》第40條規(guī)定“商標使用許可合同應當報商標局備案”。《修正草案稿》第43條則將其修改為：“許可他人使用其注冊商標的，許可人應當將其商標使用許可報商標局備案，由商標局公告。商標使用許可未經(jīng)備案不得對抗善意第三人�！痹撘�(guī)定有利于保護善意第三人的使用，協(xié)調(diào)商標專用權(quán)人與善意第三人之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)法律的公平正義。
�。ㄋ模┟鞔_使用不當或者連續(xù)3年不使用的法律后果
針對商標專用權(quán)人不規(guī)范使用其注冊商標，包括自行改變注冊商標，自行改變注冊商標的注冊人名義、地址或者其他注冊事項，自行轉(zhuǎn)讓注冊商標，或者連續(xù)3年不使用其注冊商標，現(xiàn)行《商標法》第44條規(guī)定了“由商標局責令限期改正或者撤銷其注冊商標”的處理措施�！缎拚莅父濉穭t區(qū)分了不同情況，針對“商標注冊人在使用注冊商標的過程中，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項”的行為，規(guī)定“由商標局責令限期改正；期滿不改正的，由商標局撤銷其注冊商標”；針對“注冊商標成為其指定商品的通用名稱或者連續(xù)3年停止使用”的行為，則規(guī)定“任何單位或者個人可以向商標局申請撤銷該注冊商標。”
五、其他相關(guān)制度的完善
�。ㄒ唬┐_立注冊商標無效宣告制度，取消注冊商標爭議裁定概念
現(xiàn)行《商標法》規(guī)定了注冊商標爭議裁定制度。該制度對于維護在先注冊的商標專用權(quán)人的合法權(quán)益，防止在后注冊的商標專用權(quán)人使用其注冊商標時損害在先商標專用權(quán)人的利益具有重要意義。但“注冊商標爭議裁定”概念本身并沒有清晰地反映該制度的本意。借鑒國外相關(guān)立法，《修正草案稿》將其變更為“注冊商標無效宣告”，并在其第44條、第45條、第46條進行了規(guī)定。其中第44條規(guī)定：“已經(jīng)注冊的商標，違反本法第10條、第11條、第12條規(guī)定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的，由商標局宣告該注冊商標無效；其他單位或者個人可以請求商標評審委員會宣告該注冊商標無效”；“已經(jīng)注冊的商標，違反本法第13條、第15條、第16條第1款、第30條、第31條、第32條規(guī)定的，自商標注冊之日起5年內(nèi)，在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以請求商標評審委員會宣告該注冊商標無效。對惡意注冊的，馳名商標所有人不受5年的時間限制”；“商標評審委員會收到宣告注冊商標無效的申請后，應當書面通知有關(guān)當事人，并限期提出答辯�！钡�45條規(guī)定：“商標局做出宣告注冊商標無效的決定，應當書面通知當事人。當事人對商標局的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出決定并書面通知當事人。當事人對商標評審委員會決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴”；“商標評審委員會做出維持注冊商標或者宣告注冊商標無效的裁定，應當書面通知當事人。當事人對商標評審委員會的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應當通知商標裁定程序的對方當事人作為第三人參加訴訟”；“法定期限屆滿，當事人對商標局宣告注冊商標無效的決定不申請復審或者對商標評審委員會的復審決定、維持注冊商標或者宣告注冊商標無效的裁定不提起訴訟的，商標局的決定或者商標評審委員會的復審決定、裁定生效�！钡�46條規(guī)定：“依照本法第44條的規(guī)定宣告無效的注冊商標，其商標專用權(quán)視為自始即不存在。有關(guān)宣告注冊商標無效的決定或者裁定，對宣告無效前人民法院做出并已執(zhí)行的商標侵權(quán)案件的判決、裁定和工商行政管理部門做出并已執(zhí)行的商標侵權(quán)案件的處理決定以及已經(jīng)履行的商標轉(zhuǎn)讓或者使用許可合同不具有追溯力。但是，不返還商標侵權(quán)賠償金、商標使用費、商標轉(zhuǎn)讓費明顯違反公平原則的，應當全部或者部分返還。因商標注冊人惡意給他人造成損失的，應當給予賠償。”
�。ǘ┥虡舜_權(quán)行為的穩(wěn)定性及商標行政處理與司法程序的銜接
上述內(nèi)容主要體現(xiàn)于《修正草案稿》在以下方面的修正：
一是有關(guān)行政裁決法定期限屆滿的效力�！缎拚莅父濉返�36條規(guī)定：“法定期限屆滿，當事人對商標局做出的駁回申請決定、不予注冊決定不申請復審或者對商標評審委員會做出的復審決定不向人民法院起訴的，駁回申請決定、不予注冊決定或者復審決定生效”；“經(jīng)審查異議不成立而準予注冊的商標，商標注冊申請人取得商標專用權(quán)的時間自初審公告3個月期滿之日起計算�！�
二是商標局撤銷決定及商標評審委員會復審決定在法定期限屆滿后的效力�！缎拚莅父濉返�53條規(guī)定：“法定期限屆滿，當事人對商標局做出的撤銷注冊商標的決定不申請復審或者對商標評審委員會做出的復審決定不向人民法院起訴的，撤銷注冊商標的決定生效”；“被撤銷的注冊商標，由商標局予以公告，該注冊商標專用權(quán)自公告之日起終止”；“當事人對工商行政管理部門依照前款規(guī)定做出的處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起兩個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的工商行政管理部門根據(jù)當事人的請求，可以就侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴�！�
三是明確了商標行政案件處理與司法程序的銜接�！缎拚莅父濉吩黾拥�61條第3款，規(guī)定：“在查處商標侵權(quán)案件過程中，對商標權(quán)屬存在爭議或者權(quán)利人同時向人民法院提起商標侵權(quán)訴訟的，工商行政管理部門可以中止案件的查處。中止原因消除后，應當恢復案件查處程序�！�
顯然，這些規(guī)定有利于明確相關(guān)商標確權(quán)行為的法律效果，及時維護法律關(guān)系的穩(wěn)定性，也有利于及時解決商標行政程序與司法程序銜接的問題。
�。ㄈ┮�(guī)范商標代理行為，提升商標代理服務質(zhì)量
商標代理是商標中介服務的基本內(nèi)容，商標代理水平直接影響商標注冊申請和其他相關(guān)商標事務的質(zhì)量，因此，如何完善我國商標代理制度也是完善我國商標法律制度需要考慮的重要內(nèi)容。特別是，目前我國已經(jīng)開放了律師事務所從事商標代理業(yè)務，需要更好地規(guī)范商標代理行為。現(xiàn)行《商標法》對商標代理活動和業(yè)務的規(guī)范非常欠缺，需要予以明確�！缎拚莅父濉飞婕吧虡舜硪�(guī)定主要有：
一是在第18條中增加規(guī)定，“申請商標注冊或者辦理其他商標事宜，可以直接辦理，也可以委托國家認可的具有商標代理資格的組織辦理。”
二是在第19條中規(guī)定，“從事商標代理業(yè)務應當遵循誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定”；“工商行政管理部門應當加強對商標代理活動的監(jiān)督管理”；“商標代理行業(yè)組織應當依據(jù)章程規(guī)定，嚴格執(zhí)行吸納會員的條件，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。商標代理行業(yè)組織對其吸納的會員和對會員的懲戒情況，應當及時向社會公布�！�
三是明確了商標代理失范行為的處罰措施。根據(jù)《修正草案稿》第66條規(guī)定：辦理商標事宜過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章、簽名，或者以詆毀其他商標代理組織、商標代理人等手段招徠商標代理業(yè)務或者以其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序的，由工商行政管理部門責令限期改正，給予警告，對商標代理組織，處1萬元以上10萬元以下的罰款，對商標代理人，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，商標局可以決定停止受理該商標代理組織、商標代理人辦理商標代理業(yè)務，并將決定予以公告。同時商標代理組織或者商標代理人違反誠實信用原則，侵害委托人合法利益的，應當依法承擔民事責任，并由商標代理行業(yè)組織依照章程規(guī)定予以懲戒。
六、關(guān)于《修正草案稿》進一步修改的思考
應當說，《修正草案稿》較之于國務院《修正草案》總體上做了優(yōu)化，特別是較之于現(xiàn)行《商標法》有了很大的進步。然而，《修正草案稿》仍然存在一些值得完善的問題，主要有以下幾方面。
�。ㄒ唬╆P(guān)于立法宗旨
現(xiàn)行《商標法》第1條是所謂“立法宗旨”條款。《修正草案稿》第1條未作任何變化。但本文堅持認為，由于商標專用權(quán)是私權(quán)、商標法是私法，商標立法宗旨首先應凸顯保護私權(quán)的價值取向，其次才是強化商標管理問題。因此，建議將第1條修改為：為了保護商標專用權(quán)，加強商標管理，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務質(zhì)量，維護商標信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本法。
（二）關(guān)于單一顏色申請注冊商標問題
《修正草案稿》新增了單一顏色申請注冊商標制度。由于商品、商品包裝上使用的單一顏色是設(shè)計和創(chuàng)作的基本素材，將其納入可注冊商標的客體，除了滿足“通過使用取得顯著特征，能夠?qū)⒃撋唐放c其他的商品區(qū)別開”，需要特別重視其專用權(quán)的限制，不能對大量存在的以單一顏色為設(shè)計基礎(chǔ)的行為主張權(quán)利。因此，可以進一步規(guī)定，“單一顏色被核準注冊商標后，不得對他人僅基于作為基礎(chǔ)色調(diào)使用行為主張專有權(quán)利”，以免引發(fā)實踐中單一顏色商標專用權(quán)人過多地主張他人侵權(quán)的現(xiàn)象。
�。ㄈ╆P(guān)于馳名商標的個案認定、被動保護
《修正草案稿》第14條第1款明確了馳名商標的“個案認定、被動保護”制度，較之于國務院《修正草案》的相應規(guī)定更為精簡。[5]該規(guī)定對于遏制實踐中的馳名商標異化現(xiàn)象確實會具有重要作用。不過，它仍然沒有從正面或者從更強的力度上規(guī)范現(xiàn)實中普遍存在的商標注冊所有人將個案認定的馳名商標大量做廣告宣傳的行為。因此，建議在有關(guān)涉及馳名商標規(guī)范的條款中，增加以下規(guī)定：無論是通過行政程序還是司法程序認定的馳名商標，其效力均限于特定案件中適用，該注冊商標所有人不得將其以馳名商標名義用于廣告宣傳或其他類似活動。增加這一規(guī)定對于遏制當前馳名商標做廣告，特別是扭曲馳名商標認定本旨、將馳名商標認定作為一種榮譽的行為具有極端重要的意義。另外，《修正草案稿》刪除了《修正草案》關(guān)于著名商標認定的規(guī)定是非常正確的。在最終的《修正案》中，應保留這一格局，以杜絕實踐中廣泛存在的“著名商標”濫評現(xiàn)象。
（四）關(guān)于商標使用不當、注冊商標成為其指定商品的通用名稱以及連續(xù)3年不使用的處理
《修正草案稿》第48條對現(xiàn)行《商標法》第44條關(guān)于注冊商標使用不當以及連續(xù)3年不使用行為的規(guī)定做了修正，其主要特點是將兩者的處理方式進行了區(qū)分，并增加了注冊商標成為其指定商品通用名稱類型，不適用統(tǒng)一的處置措施。就連續(xù)3年不使用的注冊商標而言，實際上是加重了其法律后果。本文認為，總結(jié)我國商標法實踐中注冊商標連續(xù)3年不使用的經(jīng)驗以及國外立法實踐，應當對“注冊商標連續(xù)3年不使用”的行為區(qū)別對待，而不是一刀切式地主張將其撤銷。這是因為，在有些情況下，當他人主張撤銷連續(xù)3年不使用注冊商標時，該商標已經(jīng)使用甚至已經(jīng)具有很高的知名度；在有的情況下，注冊商標所有人是從他人那里受讓過來的，而連續(xù)3年不使用行為發(fā)生在受讓之前，如果受讓人經(jīng)過多年使用已經(jīng)使該商標具有了較高的知名度和市場信譽，甚至成為馳名商標，仍可以由任何人主張撤銷該注冊商標，這對該商標所有人是極大的不公平，也不利于維護正常的社會經(jīng)濟秩序。因此，建議增加以下“但書”規(guī)定：商標注冊人在他人提起撤銷注冊申請之際已經(jīng)實際使用1年以上，該注冊商標不得因此被撤銷。至于注冊商標已經(jīng)成為其指定商品通用名稱時，則不需要加以區(qū)分，不過對“通用名稱”內(nèi)涵和范圍的界定，是否需要在商標法中予以補充規(guī)定，值得研究。
�。ㄎ澹╆P(guān)于侵犯商標專用權(quán)行為的界定及表現(xiàn)形式
《修正草案稿》對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為仍然沒有進行界定，而只是以列舉的方式加以規(guī)定。本文認為，可以增加侵犯注冊商標專用權(quán)的行為的概念界定。同時，針對《修正草案稿》第56條第1項“未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標”，應加上“有混淆之虞的”這一限定條件，以免無端擴大打擊范圍，也與侵犯注冊商標專用權(quán)的本質(zhì)相符合。另外，關(guān)于侵犯注冊商標專用權(quán)的表現(xiàn)形式，《修正草案稿》只是在現(xiàn)行《商標法》第52條基礎(chǔ)上補充了“故意為侵犯他人商標專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標專用權(quán)行為”，沒有參照司法解釋和總結(jié)我國商標保護實踐，增加其他比較典型的侵犯商標專用權(quán)行為。本文認為，有必要吸收現(xiàn)行《商標法實施條例》和有關(guān)司法解釋以及借鑒國外立法成果，適當增補其他侵犯商標專用權(quán)行為的類型，以增加司法實踐的可操作性，加大對侵犯商標專用權(quán)行為的打擊力度。
�。╆P(guān)于侵權(quán)賠償額的界定
《修正草案稿》對被侵權(quán)人獲得賠償計算方法順序的界定仍堅持現(xiàn)行《商標法》第56條第1款規(guī)定。本文則認為，應當恢復《修正草案》第67條第1款的規(guī)定，即“侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失確定；實際損失難以確定的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定”。對于確定優(yōu)先權(quán)利人（被侵權(quán)人）因被侵權(quán)所受到的實際損失，應當說這是更為合理的規(guī)定，因為損害賠償?shù)谋举|(zhì)是針對被侵權(quán)人或者說權(quán)利人因被侵權(quán)造成的損失，而不是侵權(quán)人因侵權(quán)所得。這也與我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第48條和《專利法》第65條相應規(guī)定相一致。另外，關(guān)于“參照該注冊商標使用許可費確定”，建議修改為“參照該注冊商標使用許可費的合理倍數(shù)確定”。
（七）關(guān)于訴前臨時禁令
《修正草案稿》雖然對現(xiàn)行《商標法》關(guān)于訴前臨時禁令措施作了補充，但依然沒有對提起和實施臨時禁令的條件和程序作出細化規(guī)定，而是維持現(xiàn)狀。本文認為，由于訴前臨時禁令的實施事關(guān)被申請人切身的經(jīng)濟利益，為公平合理地保護當事人的合法權(quán)益，應當對提起和實施臨時禁令的條件和程序予以限制，以免該程序被濫用，以致?lián)p害被申請人的合法權(quán)益。同時，是否需要增加聽證程序，也值得研究。對于“申請有錯誤”，申請人如何賠償被申請人的損失，也需要做細化規(guī)定。特別是對于惡意使用訴前禁令程序的行為，也需要規(guī)定相應的法律后果。
（八）關(guān)于惡意注冊應承擔的法律后果
惡意申請注冊商標，是商標法所不允許的行為，理應受到有力的制裁。《修正草案稿》也確實增加了相應的規(guī)范規(guī)制這類行為，如商標注冊和使用應遵守誠實信用原則，就同一種商品或者類似商品申請注冊的商標與他人在先使用的商標相同或者近似，申請人與該他人具有前款規(guī)定以外的合同、業(yè)務往來關(guān)系或者其他關(guān)系而明知該他人商標存在，該他人提出異議的，不予注冊，以及對不當注冊的撤銷程序。不過，《修正草案稿》并沒有對惡意注冊行為的法律后果做出規(guī)定，是否需要做出規(guī)定，也值得研究。
�。ň牛╆P(guān)于侵犯商標專用權(quán)行為的行政處罰與司法保護的協(xié)調(diào)
如前所述，《修正草案稿》強化了對侵犯商標專用權(quán)行為的行政處罰和司法保護。但為了避免實踐中重復處罰的現(xiàn)象，特別是避免侵權(quán)人受到行政處罰后不能履行民事賠償義務以致商標專用權(quán)人利益得不到保障的情況，需要銜接好行政處罰與司法保護的關(guān)系。另外，鑒于《修正草案稿》已經(jīng)增加“懲罰性賠償”，而其相應地補充了行政處罰的內(nèi)容，兩者協(xié)調(diào)問題更加突出。這些問題都值得進一步研究。
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