[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱77581次
。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程
序兩大部分。
1）行政處罰的決定程序又分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程
序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序；一般程序即需要調(diào)查取證的程序和聽(tīng)證程序
。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)
定。這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護(hù)公民合法權(quán)益都
起了很好的作用。其中關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定，是我國(guó)法律第一次
建立的制度。此后，聽(tīng)證制度又為價(jià)格法所吸收。立法法草案中
關(guān)于立法程序的規(guī)定，也引進(jìn)了聽(tīng)證制度，相信今后會(huì)有更多的
法律規(guī)定聽(tīng)證制度。應(yīng)該說(shuō)明的是，行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，
屬于正式聽(tīng)證，即審訊式聽(tīng)證，在形式上近似于法院的開(kāi)庭審理
，但聽(tīng)證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，程序也較庭審簡(jiǎn)單。在實(shí)踐中
用得更多的是非正式聽(tīng)證，雖也有聽(tīng)證官主持和聽(tīng)取意見(jiàn)，但程
序較正式聽(tīng)證更為簡(jiǎn)便。
2）行政處罰的執(zhí)行程序有兩點(diǎn)特別引人注意，一是建立了行
政處罰的裁執(zhí)分離制度，即作為處罰裁決的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)
關(guān)分離；二是建立行政處罰的收支兩條線制度，即罰沒(méi)所得必須
全部上繳財(cái)政，與處罰單位的財(cái)政要完全脫鉤。行政處罰法還對(duì)
不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機(jī)關(guān)和個(gè)人，規(guī)定了嚴(yán)厲的
法律責(zé)任。國(guó)家權(quán)力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國(guó)政
府都嚴(yán)格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負(fù)擔(dān)和導(dǎo)致行政
機(jī)關(guān)的腐敗。行政處罰法建立的這兩項(xiàng)制度，也應(yīng)該是其他行
政行為法律中必須確立的制度。
�。�3）行政收費(fèi)制度。廣義上說(shuō)，行政收費(fèi)是行政征收的一
部分。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式
無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收包括稅收和行政收
費(fèi)兩部分。由于稅收已是一項(xiàng)比較嚴(yán)格的法律制度，而亂收費(fèi)問(wèn)
題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費(fèi)制度方面。行政
征收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性的特點(diǎn)。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，
因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)
收取。行政收費(fèi)與稅收的區(qū)別在于，稅收是一般征收，用于國(guó)家
的一般支出；收費(fèi)則是由于特別支出的需要，因而要特別征收。
例如，證照的收費(fèi)。證照是發(fā)給某些人的，就不能用稅收來(lái)支付
制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費(fèi)。排污企業(yè)的排
污行為將造成國(guó)家的特別支出，因而有必要用收取排污費(fèi)這種特
別征收來(lái)增加排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)的行政收費(fèi)廣泛存在于各個(gè)
領(lǐng)域，名目繁多。有些是依法、必要的收費(fèi)，有些則屬于亂收費(fèi)
。解決亂收費(fèi)的關(guān)鍵在于把收費(fèi)納入法制軌道。第一，收費(fèi)涉及
公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)
法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。和行政處罰遵循的原則
一樣，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi)；第二，必須按
特別支出由特別收入予以滿足的原則，劃清收費(fèi)與稅收的界線，
清查我國(guó)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該費(fèi)改稅的，加快改變進(jìn)程；第三，收
費(fèi)必須由法定的有收費(fèi)權(quán)的行政機(jī)關(guān)收��；第四，收費(fèi)必須遵循
嚴(yán)格的法定程序。公民、法人或其他組織對(duì)收費(fèi)決定不服的，有
權(quán)獲得司法救濟(jì)，要暢通申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的渠道。黨和政府
正在花大力氣整頓收費(fèi)工作，根本的途徑還是要依靠法治。
�。�4）行政強(qiáng)制制度。行政強(qiáng)制包括三項(xiàng)制度：一是行政強(qiáng)
制執(zhí)行。在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行
政決定中所科設(shè)的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行義務(wù)。
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