[ 王泗友 ]——(2005-5-5) / 已閱27284次
論影響城口農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題及工作對(duì)策
王泗友
[內(nèi)容提要] 農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)全局，意義重大，任重道遠(yuǎn)。本文就影響城口農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行披露，并以具體事例對(duì)主客觀因素進(jìn)行分析和闡釋，有針對(duì)性地提出了切合城口實(shí)際的對(duì)策措施。
[關(guān)鍵詞] 穩(wěn)定 發(fā)展 治理 防范
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題， 始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題�？茖W(xué)分析新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治安存在的問(wèn)題和矛盾，努力把握其特點(diǎn)和規(guī)律，以積極的態(tài)度和正確的方法，切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)公安工作，對(duì)于參與西部大開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性，拓展思路，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，用全國(guó)經(jīng)濟(jì)大全局、大戰(zhàn)略、大思路來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)和作用，把農(nóng)村公安工作提高到一個(gè)新的層次、新的水平，都具有重大意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)打擊刑事犯罪和建立安全防范網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)了我縣農(nóng)村安定局面和社會(huì)治安秩序，保證了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)，為我縣農(nóng)村改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)但是，隨著國(guó)家改革的逐步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。
一
從總的方面看，我縣農(nóng)村治安形勢(shì)基本上是穩(wěn)定的，但由于諸多因素的互相交織、作用，在不少地方也存在著一些影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，有的地方有的問(wèn)題甚至還相當(dāng)嚴(yán)峻。
(一)非法組織‘門徒會(huì)”活動(dòng)十分猖獗。
近年來(lái)，一些不法分子從毗鄰縣、市竄入我縣農(nóng)村，以“宗教自由”、 “信仰自由”為掩護(hù)， 大肆散布異端邪說(shuō)，利用山區(qū)農(nóng)民法制觀念淡薄，文化素質(zhì)低下，愚昧無(wú)知，游手好閑等弱點(diǎn)，創(chuàng)立、發(fā)展了一批非法邪教組織——門徒會(huì)。一些群眾在“神賜生命糧”、 ‘禱告治病消災(zāi)”等歪理邪說(shuō)的蒙騙下無(wú)心生產(chǎn)、不務(wù)正業(yè)、有病不治，嚴(yán)重危害了山區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及個(gè)人的身心健康。近年來(lái)雖幾經(jīng)查禁，其活動(dòng)曾一度有所收斂，但又有死灰復(fù)燃此起彼伏之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在全縣的門徒會(huì)組織，即：分會(huì)、小分會(huì)、聚會(huì)點(diǎn)等共有80多個(gè)，成員5600多名，其中98％是農(nóng)民，也有中共黨員、共青團(tuán)員、鄉(xiāng)村教師、村干部，其年齡結(jié)構(gòu)既有七旬老翁，又有少年兒童。
門徒會(huì)組織的主要特點(diǎn)：一是以偽裝慈善、免費(fèi)治病、幫助困難群眾等為手段，拉攏群眾，蠱惑群眾，有的群眾不明真象加入邪教組織；二是廣泛發(fā)展信徒擴(kuò)大組織，發(fā)展新生力量，企圖采職一傳十，十傳百， 全家發(fā)展，全民皆“兵”。譬如蓼子鄉(xiāng)、箭竹鄉(xiāng)、明中鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)等凡屬高山地帶的青壯年農(nóng)民 幾乎都是信徒；三是邪教組織宣揚(yáng)異端邪說(shuō)，發(fā)泄對(duì)黨和政府的不滿，宣傳“信神不信人”，甚至還向基層政權(quán)滲透，有的村干部本身就是信徒，以致政府的農(nóng)村工作在有的農(nóng)村受到干擾，農(nóng)村公益事業(yè)也受到影響和侵蝕，致使有的農(nóng)村基層政權(quán)處于癱瘓狀態(tài)；四是邪教組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，從上到下，從左到右，表面上互不往來(lái)和接觸，僅在特定的時(shí)間以特定的方式實(shí)行單線聯(lián)系，一旦被公安機(jī)關(guān)抓獲，守口如瓶，死不認(rèn)賬，在鐵的事實(shí)面前也只招認(rèn)自己，絕不供出同伙。
當(dāng)前在我縣的一些地方反映出的和經(jīng)打擊的一批門徒會(huì)骨干分子不思悔改，變本加厲，氣煙囂張，已不僅僅是一般治安問(wèn)題，而是影響我縣農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定，企圖削弱和瓦解我縣基層政權(quán)組織的一股潛在的破壞力量。
(二)侵財(cái)案件、惡性案件不斷增多，且危害性大。
1、盜竊案件突出。地處巴山深處的城口， 經(jīng)濟(jì)極端落后，國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子仍未摘掉，在近幾年加大扶貧攻堅(jiān)力度后，才逐步走向溫飽，但仍有較大部分農(nóng)民在貧困線上抗?fàn)�。因而，在我縣的刑事、治安案件中，盜竊案件仍居發(fā)案之首，據(jù)1997年以來(lái)報(bào)表顯示：全縣刑事案件共發(fā)生593趕其中盜竊案件就發(fā)生265起， 占全部發(fā)案數(shù)的44。6％。在經(jīng)濟(jì)水平極端落后的城口，財(cái)物成了犯罪份子侵害的首要目標(biāo)。在城鎮(zhèn)主要是以盜竊現(xiàn)金、家電、服裝、車輛等物為主，在農(nóng)村主要以盜竊家禽家畜、糧食物資、農(nóng)用機(jī)械等物為主。作案人員利用人們居住分散、偏僻、防范意識(shí)差等特點(diǎn)，瘋狂作案。
2、殺人、傷害案件增多。1997年以來(lái)全縣共立殺人案47傷害案29起，被犯罪份子殺死21人，殺傷35人。全縣1997年—1999年被他人毆打造成輕微傷害案件的共發(fā)生446起，占全部治安案件發(fā)案數(shù)的60％。 在全部案件中，犯罪份子都是由于文化不高、心胸狹窄，因爭(zhēng)宅基地、鄰里口角及婚戀、不正當(dāng)男女關(guān)系、債務(wù)等糾紛沒(méi)有及時(shí)得到解決，而突發(fā)引起；因利益趨動(dòng)，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，為一些小的口角發(fā)生糾紛頓生惡念的也有之，如棉沙鄉(xiāng)袁XX為爭(zhēng)水灌溉秧田，發(fā)生口角，臨時(shí)起意，殺死1人，殺傷1人；如高燕鄉(xiāng)廖XX為爭(zhēng)自留地的幾株茶樹(shù)與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，頓生歹念，掄起板鋤，當(dāng)場(chǎng)挖死1人，挖傷2人。
3、爆炸案件頻發(fā)。近年來(lái)， 我縣在重慶范圍內(nèi)屬爆炸案件多發(fā)地區(qū)。僅1996年以來(lái)，全縣共發(fā)生爆炸案件或事故26起，炸死19人，炸傷35人，炸蹋房屋30棟，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。 往往都是因?yàn)榉缸锵右扇瞬荒苷_處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛 鋌而走險(xiǎn)，以爆炸的方式泄憤報(bào)復(fù)。1997年5月， 郵電局職工王XX因單位內(nèi)部利益糾紛發(fā)生沖突到處上訪，由于本人不能正確對(duì)待，遂到縣人大、教委等單位和個(gè)人施爆數(shù)次炸毀房屋4幢，損失180多萬(wàn)元，影響十分惡劣。
(三)封建宗族勢(shì)力，地方流氓惡勢(shì)力成為當(dāng)前農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
宗族勢(shì)力是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，本早已被新中國(guó)的成立蕩滌殆盡。近年以來(lái)，我縣農(nóng)村的宗族活動(dòng)方興未艾，其主要表現(xiàn)形式是：設(shè)族長(zhǎng)、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)， 舉行隆重的祭祀活動(dòng)。目前，我縣的宗族勢(shì)力的地位和作用已不可低估，宗族勢(shì)力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢(shì)力對(duì)基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”職而代之，1998年雞鳴鄉(xiāng)張姓家族竟公然阻撓辦案， 毆打公安人員，砸爛警械，強(qiáng)行從警車上搶走重大殺人犯張XX，氣焰非常囂張。有的宗族勢(shì)力通過(guò)參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢(shì)力的介入反而會(huì)演變成一場(chǎng)殘酷的宗族械斗。修齊區(qū)的龍XX與楊XX在卡拉oK廳引起糾紛，發(fā)生抓扯，以致釀成由族間介入的大規(guī)模群體性械斗，當(dāng)場(chǎng)致死一人，致傷數(shù)人。有的地痞無(wú)賴依靠本族的強(qiáng)大勢(shì)力，欺負(fù)外姓群眾，公開(kāi)進(jìn)行打架斗毆、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸。
比宗族惡勢(shì)力更為暴戾的是以同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚、獄友等關(guān)系為紐帶的流氓惡勢(shì)力。 他們以哥們義氣、封建幫會(huì)思想為凝聚力，以團(tuán)伙的方式出現(xiàn)，進(jìn)行打架斗毆、敲詐勒索、流氓奸淫、白吃白拿，欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)。我縣曾經(jīng)有以下表現(xiàn)形式：一是模仿舊社會(huì)幫會(huì)和海外黑社會(huì)組織的形式，制定幫規(guī)、幫號(hào)；二是居心叵測(cè)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。一方面竭盡全力拉攏一些意志薄弱的國(guó)家公務(wù)員為已所用，另一方面將黑手伸進(jìn)中小學(xué)校園，用小恩小惠引誘，甚至用威脅的手段強(qiáng)迫不諳世事的孩子入伙；三是對(duì)抗政府，充當(dāng)“第二派出所”、 “第二法庭”，介．入糾紛，千涉政務(wù)，公然敢與執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家工作人員抗衡，對(duì)抗執(zhí)法機(jī)關(guān)，使正常的國(guó)家公務(wù)行為無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序
(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，違法處罰過(guò)重，農(nóng)民逆反心理增強(qiáng)，對(duì)抗情緒激烈，群體性事件不斷增多。
1、關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。 近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，嚴(yán)禁一切對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，從公安信訪角度獲悉的情況看，這些政策在一些區(qū)、鄉(xiāng)并未得到很好貫徹落實(shí)，不少地方都有不同形式的反映，這說(shuō)明農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題仍然具有一定的普遍性，農(nóng)民向基層政府繳納的各種稅費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政策規(guī)定幅度。由此引發(fā)的集體上訪請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題。導(dǎo)致這些案件和事件的出現(xiàn)主要反映在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)、村干部工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，不做耐心細(xì)致的思想工作，不作政策宣傳，農(nóng)民不知道所收費(fèi)用是否合法，被一律視為亂收費(fèi)也確實(shí)有的地方美其名曰‘辦好事、辦實(shí)事”，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，農(nóng)民群眾怨聲載道，尤其是有的基層干部在收取各種稅費(fèi)時(shí)，不講究工作方法，采取不近人情的野蠻作法，強(qiáng)行到農(nóng)民家里牽豬拉羊，背棉拉糧，封屋拆房，甚至連菜刀鍋鏟也要刮走，有的還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行捆綁和非法拘禁，造成干群關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立。二是有的基層干部只知道向農(nóng)民收費(fèi)，不為農(nóng)民培育費(fèi)源，不去輔助、指導(dǎo)農(nóng)民增收創(chuàng)稅、脫貧致富。把縣委政府制定的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃說(shuō)在嘴上，寫在紙上，就是落不到行動(dòng)上。今年由此引起兩人晉京上訪，在高望等地也出現(xiàn)集體上訪的苗頭。集體上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生。
2、關(guān)于處罰過(guò)重問(wèn)題。 違法處罰、越權(quán)處罰、超越職權(quán)。濫用職權(quán)，本是各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的一大禁忌，一旦出現(xiàn)必須堅(jiān)決糾正并要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。然而，這些問(wèn)題已成為影響干群關(guān)系、警民關(guān)系的最敏感的話題。如不下大力氣，下大功夫、動(dòng)真格予以取締或糾正，干群、警民的血肉關(guān)系、魚水情意將到達(dá)崩潰邊緣。主要表現(xiàn)有二：一是代表鄉(xiāng)政府維護(hù)全鄉(xiāng)秩序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安室及其工作人員，為所欲為，違法行政，亂施械具，亂處罰款，隨意毆打人民群眾，行使偵查權(quán)，隨意進(jìn)行傳喚、審訊、留置。甚至打罵群眾。二是鄉(xiāng)政府制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，與有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重相悖，它的處罰幅度和強(qiáng)制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家制定的法律法規(guī)的處罰幅度和強(qiáng)制力。罰款可以上千元，其強(qiáng)制力可以扣押、查封、沒(méi)收，甚至可以限制人身自由。
(五)賭博、賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。
自改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的收入逐步提高，剩余資金也不斷增多，而他們的思想觀念和發(fā)展意識(shí)并未隨之增強(qiáng)，加上文化生活貧乏，賭博活動(dòng)屢禁不止，由縣城輻射到農(nóng)村，且愈演愈烈，參賭人數(shù)之多、范圍之廣以及賭資賭注的投入都今非昔比，有的基層干部、國(guó)家公務(wù)員等帶頭參賭，因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件時(shí)有發(fā)生，擾亂了社會(huì)治安秩序。
賣淫嫖娼是舊社會(huì)遺留下來(lái)的殘?jiān)嗄�。�?guó)家早已禁絕，而隨著社會(huì)治安問(wèn)題的不斷增多，這類社會(huì)丑惡現(xiàn)象又沉渣泛趕死灰復(fù)燃，較多地出現(xiàn)在卡拉OK廳、夜總會(huì)、賓(旅)館、發(fā)廊等場(chǎng)所，為招攬生意，勾引顧客，出賣靈魂，提供色情服務(wù)，竟公然發(fā)展到拉顧客、攬業(yè)務(wù)、公開(kāi)講價(jià)還錢進(jìn)行賣淫嫖娼，致使一些家庭破裂、青少年走向違法犯罪道路，毒害青少年，嚴(yán)重污染了社會(huì)空氣。
二
農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反映，在社會(huì)治安管理和控制機(jī)制一時(shí)難以適應(yīng)的情況下，農(nóng)村杜會(huì)治安情況呈現(xiàn)出一些給復(fù)雜的局面和影響穩(wěn)定的因素。
(一)農(nóng)民文化素質(zhì)低，法制教育又相當(dāng)薄弱。
毛澤東同志早就指示，嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。農(nóng)村犯罪問(wèn)題增多的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律武器來(lái)約束和保護(hù)自己。有的區(qū)、鄉(xiāng)“普法”， “普教”工作流于形式，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，黨和政府花了錢，工作又未收到實(shí)效。舊的文盲、法盲還沒(méi)掃除，新的文盲、法盲又不斷增多封建、愚昧的思想和習(xí)氣已成自然，在一些農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，正是由于文化素質(zhì)的低下，使得一些腐朽的、落后的、愚昧的東西占據(jù)了他們的思維空間，從而滋生是非釀成案件。很多農(nóng)民不知法、不懂法，當(dāng)個(gè)人利益受到侵害或人格受到侮辱時(shí)，不能運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是采取‘以牙還牙”的形式，利用原始愚昧的作法蓄意報(bào)復(fù)，這些都成了農(nóng)民在新時(shí)期違法犯罪的思想根源和土壤。
(二）當(dāng)農(nóng)村基層組織渙散無(wú)力，工作不到位。
農(nóng)村黨組織、村委會(huì)和村治保會(huì)是搞好農(nóng)村治安工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，有的地方忽視了‘兩手抓”、 “兩手硬”的方針，以至于村級(jí)班子的建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的工作相當(dāng)薄弱：一是被譽(yù)為‘三大支柱”的治安室、治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)作用不力，摻雜親族利益觀念，帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：二是村級(jí)班子成員因循守舊，文化程度又低不能引導(dǎo)群眾致富，觀念無(wú)法更新，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；三是駐村干部作風(fēng)不踏實(shí)，工作飄浮，脫離實(shí)際脫離群眾，形成了面上指導(dǎo)與實(shí)際操作的脫節(jié)；四是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力，各種行政措施、集體公益事業(yè)難以落實(shí)和開(kāi)展，一些民事糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)和解決，許多治安問(wèn)題得不到整治和處理。這是造成治安案件和刑事案件增多的一個(gè)重要原因。
(三)基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安防范機(jī)制不健全。
隨著大刑偵、大治安格局的日趨形成，偵查破案與治安防范已成公安機(jī)關(guān)的“兩大拳頭”，密不可分。作為本身辦案成本高的山區(qū)縣，基層基礎(chǔ)工作在整個(gè)公安工作中發(fā)揮的作用尤顯重要。目前存在的薄弱環(huán)節(jié)是：一是農(nóng)村執(zhí)法力量與形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)。全縣幅員面積3200平方公里，山高溝深、交通不便、居住分散，調(diào)查職證、偵查辦案、抓獲罪犯等工作本身都十分困難。加之警力嚴(yán)重不足，守護(hù)這塊土地的130多名民警，分布在農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民警僅有40余名，加之經(jīng)費(fèi)奇缺，裝備落后，打擊防范、治安管理以及其他基層基礎(chǔ)工作受到了很大的制約和影響；二是基層公安派出所工作千頭萬(wàn)緒，顧此失彼，加之有的民警缺乏超前意識(shí)和駕馭社會(huì)治安的能力，忽略了防范工作的重要性，重打擊輕防范，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，致使基層基礎(chǔ)工作無(wú)人抓，沒(méi)法抓；三是沒(méi)有正確理解只有長(zhǎng)治才能久安的戰(zhàn)略意圖，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性。比如重點(diǎn)人口的幫教、青少年的法制宣傳教育流于形式，沒(méi)有形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，有學(xué)不上、有家不歸、有業(yè)不就的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；四是具有整體防范功能的“安全文明小區(qū)”沒(méi)有很好地發(fā)揮作用雖然全縣的覆蓋面已高達(dá)80％左右，但有的組織不健全人員不落實(shí)，無(wú)人值班，無(wú)部門組織檢查和驗(yàn)收，發(fā)展很不平衡，幾乎沒(méi)有做出什么工作實(shí)效，大多數(shù)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
(四)散失在社會(huì)上的爆炸物品大量存在，造成極大隱患。
近年來(lái)，由于改造公路、開(kāi)采礦藏以及農(nóng)田基本建設(shè)的需要，大量的爆炸物品由于使用單位和個(gè)人管理不善，通過(guò)買賣、丟失、被盜、私藏等非法渠道流向社會(huì)被一些違法犯罪分子所利用，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。雖然,通過(guò)縣委政府和公安機(jī)關(guān)的數(shù)次清理、整頓和收繳，也職得顯著的成績(jī)，但是有的農(nóng)民缺乏對(duì)爆炸物品管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，也有的由于職能部門工作作風(fēng)飄浮，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，搞“花架子”，督促檢查不力，清理收繳工作力度不到位，致使久收不絕，屢禁不止，始終無(wú)法清除隱患。
三
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，需要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)共同努力，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安實(shí)行綜合治理。主要從以下幾個(gè)方面加以解決：
(一)加大扶貧攻堅(jiān)力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)掘致富門路。
治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)，還有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高。近些年，縣委、縣府為了改變我縣貧窮落后的面貌，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了顯著成效，大部分農(nóng)民解決了溫飽逐步進(jìn)入小康但是，由于我縣客觀因素制約一下子解決根本問(wèn)題決非易事。而且僅有現(xiàn)金和物資上的資助與扶持是不夠的，只能是解燃眉之急的權(quán)宜之計(jì)。更重要的是要進(jìn)行技術(shù)和智力上扶持：一是普及中小學(xué)教育，降低學(xué)生各種雜費(fèi)讓更多的學(xué)生走進(jìn)課堂；二是進(jìn)行技術(shù)推廣，讓更多的科技人員走進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的種植和栽培技術(shù)，以期獲得更大的豐收；三是實(shí)實(shí)在在地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，城口農(nóng)民已沒(méi)有精力和能力進(jìn)行無(wú)休止見(jiàn)效慢、時(shí)間長(zhǎng)的等待，應(yīng)著力發(fā)展短、平、快的扶貧項(xiàng)目，不僅是農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的粗加工，應(yīng)著眼于更有廣闊前景的中藥材和礦產(chǎn)資源精加工的開(kāi)發(fā)和利用只有通過(guò)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能從根本上減少不安定因素，才能有效地解決困擾基層組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬問(wèn)題，從而逐步深化基層基礎(chǔ)工作，使社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，為懲治犯罪提供比較充裕的物資保證。
(二）當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
農(nóng)村基層政權(quán)組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村治安穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。整頓、充實(shí)、調(diào)整村級(jí)組織，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。特別在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，城口縣的中心任務(wù)是確保生態(tài)平衡，實(shí)施退耕還林還草工作。更應(yīng)把農(nóng)民的阻撓、干涉情緒，甚至“挖東墻，補(bǔ)西墻”的錯(cuò)誤作法，予以堅(jiān)決糾正。農(nóng)村基層組織要旗幟鮮明地與黨中央保持一致，下決心提高基層干部正確執(zhí)行政策、正確調(diào)解糾紛和化解矛盾、善于做群眾工作的能力，堅(jiān)決反對(duì)不顧大局和損害群眾利益的行為。整頓和健全治保聯(lián)防等群眾自治組織，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安室工作人員的工作行為，做到組織、人員、任務(wù)三落實(shí)。責(zé)、權(quán)、利掛鉤兌現(xiàn)。把‘安全文明小區(qū)”建設(shè)抓扎實(shí)，按創(chuàng)建規(guī)劃、制度、措施逐一落實(shí)，向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，并組織檢查驗(yàn)收，落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮村級(jí)組織的作用，形成基層防范工作的銅墻鐵璧。
(三)大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。
在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，切實(shí)把綜合治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一是認(rèn)真貫徹‘兩手抓”、 “兩手硬”和“嚴(yán)打”方針，狠狠打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃賭丑。尤其嚴(yán)懲稱霸一方、橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力和宗族惡勢(shì)力，堅(jiān)決取締非法組織門徒會(huì)。對(duì)殺人、爆炸等暴力犯罪案件，集中優(yōu)勢(shì)兵力，打殲滅戰(zhàn)，及時(shí)消除影響，增強(qiáng)群眾安全感。對(duì)盜竊等侵財(cái)案件予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決制止影響農(nóng)村穩(wěn)定的案件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
二是大力開(kāi)展專項(xiàng)整治，由當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一組織力量，繼續(xù)開(kāi)展“收槍治爆”、 “反盜禁賭”、 “除六害”、 ‘整頓交通秩序” “懲治邪教”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以打開(kāi)路，大張旗鼓地進(jìn)行處理，弘揚(yáng)法制，震懾犯罪。同時(shí)，結(jié)合基層政權(quán)組織的建設(shè)，把工作立足點(diǎn)放在治本上，跟上各項(xiàng)治理措施，建立健全各項(xiàng)制度，堵塞漏洞，以鞏固整頓成果，達(dá)到治安穩(wěn)定的目的。
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