[ 翟峰 ]——(2022-10-28) / 已閱7367次
從法律視角看“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”
——以四川省統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作為例
翟 峰
摘 要：通過學(xué)研鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和四川省第十二次黨代會報告，感到未來五年四川要實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，即既應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，又應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接的相關(guān)工作，還應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法 四川黨代會報告 依法協(xié)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)
2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過、當(dāng)年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）“城鄉(xiāng)融合”一章（即第七章），根據(jù)統(tǒng)籌考慮的法律規(guī)范的統(tǒng)一性和各地鄉(xiāng)村發(fā)展的不同情況，并參照了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）的界定，專章對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)須重塑的城鄉(xiāng)關(guān)系、應(yīng)走的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展之路予以了明規(guī)。該章規(guī)定：要堅持好農(nóng)村基本制度，即須堅守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，即須優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；國家堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系；要提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動；要采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制。[1]
應(yīng)該說，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，不僅已部分體現(xiàn)在了四川省過去五年通過脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作實績之中，而且還部分體現(xiàn)在了四川省未來五年統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)工作目標(biāo)的制定之中。
為何這樣說？我們不妨從2022年5月27日上午，中共四川省委書記王曉暉同志在四川省第十二次黨代會上作的題為《高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟團(tuán)結(jié)奮進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程》的報告中找到相關(guān)答案——
王曉暉同志在報告中指出：五年來，四川舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全省625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、88個貧困縣全部摘帽、11501個貧困村全部退出，集中連片特困地區(qū)全面擺脫貧困，特別是聚力攻克大小涼山彝區(qū)深度貧困堡壘，與全國人民一道步入全面小康社會，兌現(xiàn)了向全省人民的莊嚴(yán)承諾。報告提出，未來五年，四川將統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。報告背后的四川鄉(xiāng)村面貌五年巨變，充分表明，四川作為全國脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，不僅于2020年底歷史性地全面消除了千百年存在的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，而且還于2021年在建黨100周年之際，與全國同步全面建成了小康社會，從而既保證了具有劃時代意義的全面小康“成色”，又為全國助力全球減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)[2]。
四川的上述做法，是符合《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十條關(guān)于“協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展”規(guī)定的。
而尤為值得一提的是，從脫貧攻堅穩(wěn)步邁向鄉(xiāng)村振興的路途中，四川不僅把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為了整個“十四五”時期農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，而且發(fā)展的決心堅定、目標(biāo)清晰：到2025年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不斷優(yōu)化，形成鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得突破，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯增強(qiáng)；“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動取得重要進(jìn)展，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，全省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小……[3]。
總之，王曉暉同志作的報告，通篇貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，總結(jié)成績客觀全面，分析形勢科學(xué)準(zhǔn)確，特別是以前瞻性的眼光、全局性的視野、戰(zhàn)略性的思維，明確四川發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，科學(xué)繪制了未來五年的宏偉藍(lán)圖。
然而，王曉暉同志在報告中對五年來的工作中的不足也予以了實事求是地研判。對此，王曉暉同志指出：五年來在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，全省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還有短板弱項。
僅就鄉(xiāng)村振興工作而言，筆者通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，感到四川要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，又應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接的相關(guān)工作，還應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作。
一．依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條第五項明確規(guī)定，“堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)�！�
筆者認(rèn)為，今后五年，四川省要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，建議即應(yīng)按《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其“三個統(tǒng)籌”相關(guān)的工作。
（一）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌相關(guān)的工作
筆者通過相關(guān)調(diào)研后認(rèn)為，要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌的相關(guān)工作，就既要科學(xué)編制和完善省域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，又要切實完善全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶等相關(guān)規(guī)劃。為此，即應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央決策部署，在協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌的工作方面，作出以下持續(xù)努力：
1.要科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，要切實按2022年3月27日全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作推進(jìn)會精神抓好相關(guān)落實工作，做到認(rèn)真遵循新時代的新目標(biāo)、新理念、新要求，科學(xué)編制和完善包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的省域鄉(xiāng)村全面振興的規(guī)劃及其實施方案。
2.要切實完善全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶的有關(guān)規(guī)劃。為此，一要通過五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的確定，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃得更加科學(xué)，并以此做到年年有目標(biāo)、月月有任務(wù)，一步一腳印，有力、有序、有效推進(jìn)此項工作。二要在規(guī)劃中針對目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié)的工作短板問題，認(rèn)真梳理。三要在規(guī)劃中突出增加脫貧群眾收入這一根本措施。四要在規(guī)劃中體現(xiàn)著力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入和公益性崗位收入這一舉措。五要在規(guī)劃中體現(xiàn)健全社會保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高這一根本措施。六要在規(guī)劃中突出加強(qiáng)脫貧縣與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系這一要素。七要在規(guī)劃中體現(xiàn)對生態(tài)資源的合理安排，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的科學(xué)循環(huán)[4]。
（二）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌相關(guān)的工作
十八大以來，四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系與全國不少地方一樣，還存在不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。因此，四川省要做好鄉(xiāng)村振興的治理統(tǒng)籌工作，就必須要堅持綠色發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。為此，即應(yīng)切實按2022年5月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并對外公布的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確的鄉(xiāng)村建設(shè)行動路線圖，確保到2025年省域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)[5]。
據(jù)此，四川省即應(yīng)從如下三個方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作：
其一、要從全面落實中央，以及中共四川省委打贏污染防治攻堅戰(zhàn)部署，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路子方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：全力抓好大氣污染、黑臭水體、土壤污染等整治工作，全力增藍(lán)天、保清水、護(hù)凈土。
其二、要從牢固樹立良好的生態(tài)既是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢和寶貴財富、又是最普惠的民生福祉之觀念方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：切實聚焦省域廣大農(nóng)民的殷切期盼，緊緊圍繞省域鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間布局，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃，持續(xù)抓好“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”等專項行動，扎實推進(jìn)“百村示范、千村整治”，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
其三、要從積極構(gòu)建綠色和諧生態(tài)系統(tǒng)方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草治理保護(hù)，切實打造綠水青山、清新清凈的田園風(fēng)光。
而四川省要切實做好上述三個方面的工作，即應(yīng)切實開展好與此相關(guān)的 “183”行動——“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底�！�8”就是實施八大工程：道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程；供水方面，重點強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障；能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平；物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；信息化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；綜合服務(wù)方面，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程；農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用；農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系[6]。
（三）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌相關(guān)的工作
四川省要做好鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌工作，就要做優(yōu)“特色”、 做活“提質(zhì)”、做好“糧豐”，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
一是做優(yōu)“特色”。近五年來，四川省在這方面已交出了較為亮眼的成績單。例如，目前四川省已約有8300個村在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面作出了“特色”，不僅其菜、茶、果、藥、魚這5大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，而且還初步做到了以多產(chǎn)業(yè)適度集中促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如2021年，四川省5大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)值3569.1億元，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了17575元，比2016年，增加了6372元[6]。今后五年，四川省要進(jìn)一步做好以“園”“區(qū)”建設(shè)促產(chǎn)業(yè)集聚，以多產(chǎn)業(yè)適度集中促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)工作，即不僅要更加注重“園”“區(qū)”平臺與特色村鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，更加注重大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游深度融合的特色村鎮(zhèn)，而且還應(yīng)采取更加切實有效的舉措，通過積極引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，以此創(chuàng)建一批容產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)為一體化的農(nóng)區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)互動的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
二是做活“提質(zhì)”。過去五年，四川省堅持落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚集縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)村聯(lián)動等資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，基本形成了城鄉(xiāng)融合“提質(zhì)”發(fā)展新格局。今后五年，四川要進(jìn)一步做活“提質(zhì)”，即應(yīng)在“強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展”方面下更大功夫。為此，即要做到：一要科學(xué)合理布局，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；二要充分利用鄉(xiāng)村的立體空間綜合資源，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三要促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，培育鎮(zhèn)村多元融合主體，構(gòu)建鎮(zhèn)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚合力；四要推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化資源保護(hù)利用；五要培育提升農(nóng)業(yè)品牌，打造一批有國際競爭力的農(nóng)業(yè)大品牌，培育一批國內(nèi)影響力大的區(qū)域公共品牌、企業(yè)知名品牌，以此持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合“提質(zhì)”的增長力。
三是做好“糧豐”。 四川省第十一次黨代會以來，四川作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，始終堅守糧食安全這條底線，從而使過去五年全省糧食產(chǎn)量年年穩(wěn)中有增。2017年到2021年，該省糧食產(chǎn)量分別為697.78億斤、698.74億斤、699.7億斤、705.4億斤、716.4億斤。特別是2020年以來，疫情、洪澇、病蟲害等挑戰(zhàn)疊加，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，糧食安全的重要性與日俱增。為此，全省統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅于2021年與全國同步實施了糧食安全黨政同責(zé)，而且還在落實好系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，使全省種糧大戶補(bǔ)貼測算標(biāo)準(zhǔn)由過去的27.5元/畝提高到80元/畝，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性[7]。今后五年，四川省要持續(xù)做好“糧豐”，即不僅要更加突出現(xiàn)代糧食園區(qū)作用，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，而且還應(yīng)加快推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的落實。
二．依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效銜接工作
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十一條和第五十條分別明規(guī)，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入”“逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。
五年來，四川省不斷完善促進(jìn)農(nóng)民增收工作機(jī)制，出臺惠農(nóng)富農(nóng)政策，全省農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。如2021年，該省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17575元，比2016年增加6372元，平均增長9.4%[8]。
為進(jìn)一步給鄉(xiāng)村振興賦能，今后五年，四川省要實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，建議即應(yīng)按《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，在協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接方面，進(jìn)一步做好卓有成效的工作。
當(dāng)前即應(yīng)切實做好的，就是要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接的相關(guān)工作。為此，首先即應(yīng)遵循習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列重要講話精神，并認(rèn)真按2022年3月全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作推進(jìn)會部署，切實做好以下工作：
（一）要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實探索當(dāng)前從支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“銜接”過程中亟須解決的關(guān)鍵問題，為盡快完善省域鄉(xiāng)村振興與推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接的具體實施方案提供堅實支撐。
應(yīng)知，因“統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)的是對鄉(xiāng)村建設(shè)的全面把握，以科學(xué)、環(huán)保的理念去推進(jìn)城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。而“銜接”，則更注重的是推動“生態(tài)扶貧”與“生態(tài)振興”銜接，鞏固和發(fā)展好生態(tài)這一鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。故此，即應(yīng)在“統(tǒng)籌”探索脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“銜接”過程中亟須解決的關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，以期切實做到：
一方面，要結(jié)合對省域范疇內(nèi)不同地區(qū)、不同類型、不同情況的“統(tǒng)籌”“銜接”問題，通過有一定針對性地深入調(diào)研，以便盡快完善省域鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的具體實施方案。
另一方面，應(yīng)通過對省域范疇內(nèi)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的專題研究，并結(jié)合省域內(nèi)本土化鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展平臺或智庫的設(shè)立，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的延伸實施，提供與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌相關(guān)的全局性理論和技術(shù)支撐。
（二）要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實制定年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，年年有目標(biāo)，月月有任務(wù)，一步一腳印，有力、有序、有效推進(jìn)此項工作。為此，即應(yīng)做到：
一要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，確保項目資金安排與目標(biāo)任務(wù)要求相匹配、與考核評價結(jié)果相掛鉤；二要根據(jù)推進(jìn)有效銜接工作內(nèi)容，積極與國家相關(guān)部門匯報對接，分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策舉措，使政策舉措更具針對性、更加高效、更可持續(xù)；三要完善產(chǎn)業(yè)益貧帶貧機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)扶持政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，扶持重點從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型；四要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作要求、目標(biāo)任務(wù)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的考核評估，嚴(yán)評嚴(yán)考、獎優(yōu)罰劣，力度只能加強(qiáng)不能削弱。
（三）要健全社會保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，切實鞏固務(wù)工增收勢頭，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高。為此，即應(yīng)做到：
一要切實鞏固務(wù)工增收勢頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動作用，健全社會保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保全省兜底保障水平穩(wěn)步在“脫貧區(qū)域農(nóng)民收入增速不低于全省農(nóng)民收入增速、脫貧區(qū)域農(nóng)民收入比例不低于全省農(nóng)民收入比例”這兩個“不低于”的目標(biāo)上；二要在促進(jìn)全省農(nóng)民增收上，應(yīng)將鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益更多留給農(nóng)民，以此切實鞏固務(wù)工增收勢頭；三要著力穩(wěn)定全省農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和公益性崗位收入，健全其社會保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保其兜底保障水平穩(wěn)步提高。
（四）要完善健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌落實好農(nóng)村人口防止返貧監(jiān)測幫扶工作，堅決防止規(guī)模性返貧。為此，即應(yīng)做到：
一要要加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)幫扶措施針對性，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅決杜絕發(fā)生“漏測失幫”；二要進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對有返貧致貧風(fēng)險的，發(fā)現(xiàn)一戶，立即幫扶一戶，實行動態(tài)清零，堅決守住防止返貧致貧底線；三要通過分類管理，分類施策，重點將返貧致貧風(fēng)險較高人群納入兜底保障、精準(zhǔn)幫扶群體，以期實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，以此堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；四要按照農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警、基層干部排查、信訪輿情預(yù)警四種方式，持續(xù)對全省脫貧行政村的農(nóng)戶開展全面大排查，確保將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍；五要嚴(yán)格對脫貧戶和監(jiān)測戶按月開展戶內(nèi)家庭成員自然變更增減工作，持續(xù)做好動態(tài)管理；六要將收入支出及飲水安全方面存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶及時識別為監(jiān)測戶，以期確保其應(yīng)納盡納，以此避免出現(xiàn)“應(yīng)納未納”和“體外循環(huán)”。
總之，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點. 只有樹立積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新的目標(biāo)，才能用勤勞雙手把日子越過越好！只有鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步振奮精神、真抓實干，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績！只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，跑好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接力賽”，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、社會穩(wěn)定持續(xù)向好，奮力實現(xiàn)新跨越。
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