[ 翟峰 ]——(2022-10-28) / 已閱7375次
三．依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十條和第五十一條分別明確規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局”“優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)”。
從《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》上述規(guī)定來看四川省第十二次黨代會報告，筆者認(rèn)為其報告提出未來五年四川要做好統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)，是符合《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的。
如四川省第十二次黨代會報告提出，未來五年，四川要做好統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的工作，即要“把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。”
雖然，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面，但應(yīng)知，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城并且實現(xiàn)安居樂業(yè)的過程。農(nóng)村人口減少會減輕國家支持鄉(xiāng)村振興的壓力。
確實，長期以來，城鄉(xiāng)關(guān)系一直是影響我國整體發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著工農(nóng)關(guān)系的不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐漸成為我國發(fā)展總基調(diào)。2022年2月中央一號文件，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步提出更為細(xì)化的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)帶動、消費提升、縣域農(nóng)民工市民化等方面進(jìn)行部署[9]。
作為21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，通過年初的重要發(fā)布，其強(qiáng)調(diào)的“十四五”時期我國確定推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%、發(fā)展壯大城市群和都市圈等重點，以及日前國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》《2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作要點》等文件，皆充分表明：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋等，皆可謂意義尤為重大。
數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，但2021年年初的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)約45.4%[10]。兩項數(shù)據(jù)之間的差異表現(xiàn)在大量在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工并沒有城市戶籍。這也是中國城市化發(fā)展的短板，需要圍繞以人為核心實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過戶籍制度改革，壯大城市群和都市圈，完善住房市場體系和住房保障體系等，加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。
而四川省要按王曉暉同志在省十二次黨代會報告中指出的那樣，在未來五年要在把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作突出位置的前提下，通過采取深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量等具體舉措，切實做好統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)工作，就既要充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在聯(lián)系之現(xiàn)實意義，又要切實研判新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展須采取之有效舉措。
（一）充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在聯(lián)系之現(xiàn)實意義
1. 充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之內(nèi)聯(lián)
（1）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個對立統(tǒng)一的矛盾有機(jī)體。兩者在地理空間、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色、公共服務(wù)、社區(qū)模式等方面存在較大差異；但另一方面，城鎮(zhèn)社會和鄉(xiāng)村社會共同組成了社會（區(qū)域）全部，兩者相互支撐、相互配合、相互補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的相互依賴性和共生性。
（2）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略共同推動現(xiàn)代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有目標(biāo)的融合性。首先，從兩者發(fā)展的整體性來看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距的共同核心因素。其次，從二者內(nèi)部關(guān)系來看，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的先決條件。
（3）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解的相關(guān)難題：一是如何通過充分利用農(nóng)村閑置資源而實現(xiàn)農(nóng)村資源有效整合？二是如何通過提升農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力而實現(xiàn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？三是如何完善城市與農(nóng)村人才流動機(jī)制實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)人才的雙向流動？而只有切實破解了上述難題，才能順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)融合中的發(fā)展[11]。
（4）鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的“成熟表現(xiàn)”。即在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，但同時又不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價。相反，鄉(xiāng)村高質(zhì)量的發(fā)展更是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)下、城鄉(xiāng)互促機(jī)制不斷完善下的顯著表現(xiàn)。只有達(dá)到鄉(xiāng)村與城市互通發(fā)展，才能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化長久地推進(jìn)。
2.充分認(rèn)識協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之要義
（1）協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市同步發(fā)展，保障農(nóng)村人口增收致富，共享在其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等方面與城鎮(zhèn)人口一樣的同等待遇�？梢�，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局，必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來展開。
（2）鄉(xiāng)村振興工作與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，皆是改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕以及現(xiàn)代化的途徑，皆需著眼于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等[12]。
（3）不管是確保糧食安全還是增加農(nóng)民收入，皆須依靠現(xiàn)代化的方式才能實現(xiàn)，而這也是鄉(xiāng)村振興工作與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的共同目標(biāo)所在。
3. 充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之內(nèi)動性
（1）新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有“內(nèi)容互推力”。從四川省目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本上與我國近年城鎮(zhèn)化率為60 %左右持平，發(fā)展空間仍然較大；與此同時，該省城鄉(xiāng)人口收入差距較大也是目前城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心還是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。故此，該省新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，既可吸納全省鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展過程中游離出來的剩余勞動力，又可為構(gòu)建全省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提供一定的相關(guān)保障。
（2）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有“產(chǎn)業(yè)互動力”。隨著四川省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，其城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提升，對周邊農(nóng)村的鄉(xiāng)村休閑、旅游休閑、生態(tài)休閑等融合產(chǎn)業(yè)即具較大輻射作用。與此同時，四川農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，也為其全省新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)。故此，通過充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、創(chuàng)新現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，即可為四川全省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了有力產(chǎn)業(yè)支撐。
（3）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“人才互吸力”。無論是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)互動提升，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都不離開人才的構(gòu)建，而人才資源的再分配，既構(gòu)成了兩者發(fā)展的基礎(chǔ)，又構(gòu)成了兩者發(fā)展的下限。城鎮(zhèn)中具備文化水平、生產(chǎn)技術(shù)的人才回流鄉(xiāng)村，無疑將大大加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實施進(jìn)程，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。同時，隨著生產(chǎn)水平的提高會再一次解放鄉(xiāng)村勞動力，更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，又為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程補(bǔ)充了一定的勞動力資源。
4. 充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之互促性
（1）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興通過搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，以及通過在產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、生態(tài)融合等方面對兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)的新要求，而實現(xiàn)兩者間的互促共進(jìn)。
（2）實施鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是你中有我、我中有你，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。故此，只有實施鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這兩者間的互相“借力”，才能有效達(dá)到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動”。
（二）切實研判新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展須采取之有效舉措
當(dāng)前，全球正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，面對疫情沖擊、復(fù)雜國際形勢等不確定因素，我國確定了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)。在新發(fā)展格局下，四川省要有效激發(fā)城鄉(xiāng)間的要素流動動能，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)發(fā)展合力，即應(yīng)通過切實研判，以期拿出今后五年四川省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展之有效舉措。
1.拿出以縣域高質(zhì)量發(fā)展為突破口促進(jìn)城鄉(xiāng)融合之有效舉措
（1）應(yīng)拿出打造縣域產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展機(jī)制的相關(guān)有效舉措。由于鄉(xiāng)村振興必須是城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村振興，而縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合又是重中之重。故此，以縣域高質(zhì)量發(fā)展為突破口，即應(yīng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合之有效舉措。
（2）應(yīng)拿出加強(qiáng)縣域范圍就業(yè)吸納能力的相關(guān)有效舉措。一號文件明確提出，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要求實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。故此，四川省各地即應(yīng)以縣域為核心載體，打通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、物流渠道、銷售平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的城鄉(xiāng)壁壘，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家門口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤提供了較好條件。
（3）應(yīng)拿出加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的相關(guān)有效舉措。一號文件提出，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費擴(kuò)容提質(zhì)升級。在雙循環(huán)格局下，隨著鄉(xiāng)村振興實施效果不斷凸顯，四川省居民，特別是農(nóng)村居民形成了強(qiáng)大消費能力，成為全省擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定增長預(yù)期的核心主體之一。故此，四川省各地要加大農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，通過建立“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點等，以此打通縣鄉(xiāng)村物流渠道。
2.拿出以加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的基本公共服務(wù)短板的相關(guān)有效舉措。
（1）應(yīng)拿出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、基本實現(xiàn)教育資源城鄉(xiāng)快速均等共享的相關(guān)有效舉措。為此，即應(yīng)針對四川全省深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)教育政策支撐，引導(dǎo)教育資源的均衡流動，建立全省以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。
（2）應(yīng)拿出健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生保障城鄉(xiāng)快速均等共享的相關(guān)有效舉措。為此，即應(yīng)通過加快農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制改革，建設(shè)合適的農(nóng)村服務(wù)管理體系，整合農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，并通過全省的劃片服務(wù)，以期提高其有效性。
（3）應(yīng)拿出完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、推動城鄉(xiāng)文化資源快速均等共享的相關(guān)有效舉措。為此，一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，通過廣播電視涉農(nóng)節(jié)目、農(nóng)村題材文藝作品和宣傳片等形式，加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的支持和宣傳。二要持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過圖書館、文化館等平臺搭建，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間文化資源的互動、共享和幫扶。三要充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，通過加快發(fā)展線上城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)不平衡關(guān)系。
3. 拿出打造城鄉(xiāng)多元經(jīng)濟(jì)的相關(guān)有效舉措
（1）在發(fā)展方向上，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：一要通過推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，形成新業(yè)態(tài)、新品牌，凸顯更高的產(chǎn)業(yè)附加值；二要建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈等，以此實現(xiàn)四川省農(nóng)村的綜合向前發(fā)展；三要圍繞優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展理念提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)我省與國內(nèi)外市場的對接；四要以市場需求為導(dǎo)向，減少低端無效供給，拓展中高端供給，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推動形成“一縣一業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局；五要深入完善以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主線的跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)及內(nèi)容全力打造產(chǎn)業(yè)品牌，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有聚集性和品牌效應(yīng)、并結(jié)合生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
（2）在發(fā)展途徑上，應(yīng)突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展途徑和價值體現(xiàn)：一要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊等不同類型，明確分類推進(jìn)；二要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)；三要發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為突破口，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；三要培育農(nóng)村電商、數(shù)字鄉(xiāng)村等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，鼓勵社會力量利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式；四要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分借鑒生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點做法經(jīng)驗，做好生態(tài)資源的有效保護(hù)，以期實現(xiàn)生態(tài)與農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的雙贏。
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