[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱24791次
日本法曹養(yǎng)成制度的改革構(gòu)想及對(duì)我國的啟示
周成泓
從屬于日本內(nèi)閣的司法改革審議會(huì)成立于1999年7月，其目的是“闡明法律制度在21世紀(jì)的日本社會(huì)之職能，調(diào)查審議為實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)所需的措施，即實(shí)現(xiàn)更便于為公民所利用的司法制度，促進(jìn)公民對(duì)司法的參與，以及培養(yǎng)能夠適應(yīng)運(yùn)用目標(biāo)要求的法律家，加強(qiáng)其職能；加強(qiáng)司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。”
自從成立以來，日本司法改革審議會(huì)，已經(jīng)召開了60多次會(huì)義，并多次召開聽證會(huì)和社會(huì)各界座談會(huì)，還實(shí)施了日本有史以來規(guī)模最大的有關(guān)司法制度運(yùn)行狀況的調(diào)查。該審議會(huì)于2000年向日本內(nèi)閣提交了《中間報(bào)告》，繼而又于2001年6月向內(nèi)閣提交了《最終報(bào)告》，即《日本司法改革審議會(huì)意見書》（以下簡稱〈意見書〉）。該《意見書》勾畫了日本21世紀(jì)司法制度改革的基本框架和司法領(lǐng)域中各項(xiàng)制度改革的基本設(shè)想，從而成為日本司法制度改革的指南�！兑庖姇返谌碌诙糠謱�(duì)日本的法曹養(yǎng)成制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。本文先對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)行粗略的介紹，系統(tǒng)從我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析并設(shè)計(jì)了日本法曹養(yǎng)成制度的改革設(shè)想對(duì)我國設(shè)計(jì)未來的法學(xué)教育制度的一些表示和借鑒之處。
一、日本法曹養(yǎng)成制度的改革構(gòu)想
（一）社會(huì)的法曹養(yǎng)成制度
怎樣才能培養(yǎng)一個(gè)在數(shù)量上和質(zhì)量上均能適應(yīng)二十一世紀(jì)的司法制度的法律家團(tuán)體？在回答這個(gè)問題之前，《意見書》認(rèn)為需要先行考慮日本的現(xiàn)行法曹養(yǎng)成制度能否滿足這一要求。第一，現(xiàn)行司法考試制度甚為艱難，以至應(yīng)考者為了通過考試而過于專注于為考試所需要的法律的技術(shù)局面。而在保證質(zhì)量的前提下，大幅度地增加錄取人數(shù)，在現(xiàn)行體制下又將會(huì)遇到一系列不易解決的難題。第二，傳統(tǒng)的大學(xué)法律教育無論在基本的人文教育方面，還是在專門的法律教育方面，都未必能滿足上述要求，而且，大學(xué)的法律教育與法律實(shí)踐是脫節(jié)的。另外，面對(duì)愈來愈激烈的司法考試競爭，出現(xiàn)了“雙重學(xué)�，F(xiàn)象”（同時(shí)上大學(xué)和預(yù)備學(xué)校）和“離開大學(xué)現(xiàn)象”（忽略大學(xué)課程而專注于預(yù)備學(xué)校的課程），這對(duì)法律家的素質(zhì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。第三，在現(xiàn)行的條件下，徹底改變大學(xué)本科法律教育，以求改變上述狀況，也是不現(xiàn)實(shí)的。
綜合考慮了上述因素后，《意見書》認(rèn)為，有必要 一種新的法曹養(yǎng)成制度，它不應(yīng)只是聚焦于司法資格考試，而是應(yīng)將法律教育，司法資格考試以及司法研修有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)“過程”，同時(shí)，對(duì)法律家的應(yīng)然要求予以切關(guān)注。新制度的核心是建立法學(xué)院、職業(yè)學(xué)校，以為訓(xùn)練法律家專門技能之場所。為求增加法律家的數(shù)量，新的法學(xué)院預(yù)定于2004年4月初開始招收學(xué)生。
（二）法學(xué)院
1．目的和理念
（1）目的。法學(xué)院應(yīng)當(dāng)成為先進(jìn)的、專門性的教育機(jī)構(gòu)，其目的是為一個(gè)能在21世紀(jì)的日本社會(huì)充分發(fā)揮作用的司法制度提供人力基礎(chǔ)，并且能夠與國家司法資格考試和司法修習(xí)相結(jié)合。
（2）教育理念。法學(xué)院的教育應(yīng)當(dāng)綜合貫徹下列理念，在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間搭起一座橋梁，要聚焦于公平性、開放性和多元性。
第一，教給學(xué)生那些為法律家所要求的專門素質(zhì)和能力，培育和改進(jìn)他們的人文品格，使他們能對(duì)人民的幸福和疾苦有著深切的同情感；
第二，教給學(xué)生專門的法律知識(shí)，培育他們批判性思維的創(chuàng)新精神，發(fā)展他們根據(jù)事實(shí)解決實(shí)際法律問題所需的法律分析和法律推理的知識(shí)和能力。
第三，使學(xué)生對(duì)法律的邊緣學(xué)科領(lǐng)域有一個(gè)基本的了解，培養(yǎng)他們對(duì)于社會(huì)上各種問題的廣泛興趣，使他們懷有一種作為法律家所應(yīng)有的責(zé)任感和道德感，為他們貢獻(xiàn)于社會(huì)提供機(jī)會(huì)。
（3）設(shè)計(jì)此體制的基本原則。法學(xué)院的體制應(yīng)當(dāng)按照下列要點(diǎn)設(shè)計(jì)，以旨在實(shí)現(xiàn)上述理念。
第一，在保證合理教育質(zhì)量的前提下，尋求各方的努力支持，建立法學(xué)院，并力求它們能在全國有合理的布局；
第二，要界定清楚法學(xué)院與大學(xué)法學(xué)系法律教育之間的關(guān)系；
第三，提供一個(gè)廣博、高度專業(yè)化的教育，以適應(yīng)新社會(huì)的要求，并力求融合法學(xué)教育與法律實(shí)踐；
第四，將法學(xué)院的法律教育與國家司法資格考試以及司法修習(xí)有機(jī)地聯(lián)系起來；
第五，為求能有效地提供上述教育，培育具有社會(huì)責(zé)任感的高度專業(yè)化的法律家，可以通過合理吸納開業(yè)律師和其他具有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任教師，俾使法律教育與社會(huì)實(shí)踐緊密相連，應(yīng)當(dāng)為這種交流作出制度上的安排；
第六，學(xué)生的選拔應(yīng)當(dāng)公開和公平，應(yīng)當(dāng)注意從其他領(lǐng)域和大學(xué)，勞工階層以及其他人士中選拔學(xué)生；
第七，為有效地確保那些財(cái)力有限者，勞工階層以及法學(xué)院所在區(qū)域以外的居民能獲得教育機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在制度上作出安排；
第八，為保證法學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持并改進(jìn)教育質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)采取必要的制度性措施，譬如建立一個(gè)公正、透明的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
2．法學(xué)院體制的要點(diǎn)
（1）組織形式
第一，法學(xué)院應(yīng)定位于現(xiàn)行教育法之下的研究生院，那些為培養(yǎng)法律家所需的實(shí)際知識(shí)在法學(xué)院尤其應(yīng)該得到教授；
第二，獨(dú)立法學(xué)院（Independent law schools ）（與大學(xué)法學(xué)系無機(jī)構(gòu)上的聯(lián)系者）和合作法學(xué)院（Joint law schools ）（由幾個(gè)大學(xué)共同組建）應(yīng)該同時(shí)得到承認(rèn)。
學(xué)習(xí)期限應(yīng)當(dāng)定為三年。同時(shí)，那些已具有了基本的法律知識(shí)者，無論其是否畢業(yè)于大學(xué)法律系，都應(yīng)該被允許在二年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。
（3）學(xué)生的選拔
第一，在堅(jiān)持公平、開放和多樣化的原則下，應(yīng)該綜合考慮考生的入學(xué)考試成績，大學(xué)本科成績以及實(shí)際表現(xiàn)；
第二，為擴(kuò)大多樣性，來自法律專業(yè)以及勞動(dòng)階層等的考生均應(yīng)予以吸納，他們的人數(shù)應(yīng)當(dāng)占到總錄取人數(shù)的一定比例。
（4）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
第一，法學(xué)院應(yīng)當(dāng)在以法學(xué)理論為中心的前提下，引進(jìn)實(shí)務(wù)教學(xué)，以求在二者之間建立橋梁；
第二，教學(xué)方法上，小組教學(xué)(small group education)應(yīng)當(dāng)作為基本方案，以提供內(nèi)容豐富的雙向（學(xué)生與教師之間相互交繞）和多向（學(xué)生之間相互激發(fā)）的教學(xué)內(nèi)容；
第三，法學(xué)院應(yīng)該提供一個(gè)完整透徹的教育，以確保有很大一部分比例已修完課程的學(xué)生能夠通過國家司法資格考試；
第四，應(yīng)當(dāng)采取專門措施以保證學(xué)生的成績能夠得到嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)的情況應(yīng)當(dāng)以一種有效的方式得到嚴(yán)格的證明。
（5）教師的組織
第一，法學(xué)院應(yīng)當(dāng)保證時(shí)間擁有足夠數(shù)量的教師，以提供內(nèi)容豐富的小組教學(xué)；
第二，待新的司法資格考試制度實(shí)施后，實(shí)務(wù)家教師的人員比例應(yīng)當(dāng)界定在一個(gè)合理的范圍以內(nèi)，為此，需要考慮課程的內(nèi)容及法律教育在法學(xué)院在司法修習(xí)之間的分配情況；
第三，律師法和公務(wù)員法關(guān)于兼業(yè)或者從事副業(yè)的限制以及其他有關(guān)條款有必要予以重新審查，修改；
第四，應(yīng)當(dāng)設(shè)定允任教師的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為此，需要充分考慮他們的實(shí)際教學(xué)表現(xiàn)或能力，以及作為一個(gè)實(shí)務(wù)家的能力和經(jīng)驗(yàn)。
（6）學(xué)位
應(yīng)該考慮建立一種新型的只能由法學(xué)院頒發(fā)的學(xué)位及其制度（專門職學(xué)位）（specialist degree），設(shè)立這一制度時(shí)，應(yīng)該考慮其國際有效性及通行性。
3．公平性、開放性、多樣性的確保
（1）應(yīng)當(dāng)考慮法學(xué)院在全國有著合適的地理分布；
（2）應(yīng)該積極發(fā)展夜間法學(xué)院（Evening law schools）和通信制法學(xué)院(distance law schools)；
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