[ 何寧湘 ]——(2006-11-12) / 已閱17183次
人事爭議處理的法律適用原則
何寧湘
第一節(jié) 法律適用的概念
法律適用是指一切國家機(jī)關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種行使權(quán)力的專門活動，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁。司法機(jī)關(guān)依法運用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動”，是法的適用的典型的、重要的形式。
法律適用有廣、狹兩義。廣義的法律適用概念通常指司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)實施法律的活動，即司法與行政兩方面。狹義的法律適用是指司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)適用法律活動中的一個重要環(huán)節(jié)，即這些國家機(jī)關(guān)選擇、解釋、推理并運用法律規(guī)范的的活動。國家司法機(jī)關(guān)行使國家賦予的司法權(quán)，運用法律處理具體案件的活動，即稱“司法”。針對人事爭議處理，人事爭議的仲裁是國家行政機(jī)關(guān)的行政仲裁，而人事爭議案件的審判即國家審判司法機(jī)關(guān)的司法，兩種處理爭議的方式都必須依法適用法律。
第二節(jié) 人事爭議處理中法律適用的現(xiàn)狀
1、按照基本原則適用：
不論行政機(jī)關(guān)還是人民法院，處理人事爭議必須依法適用法律。即應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋。而不能直接適用人事政策�？蓞⒄找�(guī)章。對于“三個一”，《公務(wù)員法》雖然已生效實行，但國家機(jī)關(guān)與公務(wù)員（聘任制）之間的人事爭議處理工作尚未開展，司法解釋主要適用人民法院，人事爭議仲裁委員會只要解決要受案范圍與司法解釋或法院的銜接即可，對于福建省的地方法規(guī)，只適用于該省行政區(qū)域內(nèi)的人事爭議仲裁與訴訟。因此“三個一”對于人事爭議處理的法律適用沒有普遍意義。
2、依照地方高級法院的規(guī)定適用法律：
2004年6月18日江蘇省高級人民法院出臺了蘇高法審委[2004]114號《關(guān)于審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的意見》。該文對當(dāng)前人事爭議訴訟案件出現(xiàn)的諸多問題均作出了地方性司法實踐具體規(guī)定，它是目前最好的、最全面的一個關(guān)于人事爭議案件法律適用的地方法院司法文件。該司法文件以及川渝兩高級法院對人事爭議案件處理的法律適用規(guī)定如下：
【蘇高法審委[2004]114號 條文摘錄】
8、人事爭議案件的處理，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)辦理；法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照與法律、法規(guī)不相抵觸的部門規(guī)章、國家有關(guān)人事政策、地方政府規(guī)章及人事管理規(guī)范性文件處理；前述規(guī)定、規(guī)章及規(guī)范性文件均未明確，糾紛的性質(zhì)與勞動爭議又比較相似的，也可以參照處理勞動爭議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
9、事業(yè)單位經(jīng)過職工代表大會通過并已公示的規(guī)章制度，與法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定不相抵觸的，可以作為處理人事爭議案件的參考。
【渝高發(fā)[2004]58號 條文摘錄】
八、人民法院審理人事爭議案件，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)的人事法律、法規(guī)為依據(jù)。如果國家法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)章規(guī)定處理；如果有關(guān)規(guī)章沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，且糾紛性質(zhì)與勞動爭議相近似的，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。
事業(yè)單位制定的規(guī)章制度經(jīng)民主程序通過，并已公告或公示，且不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，可以作為處理人事爭議案件的依據(jù)。
【川高發(fā)[2004]224號 條文摘錄】
第八條 人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
在具體適用中，對相關(guān)問題的處理，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)規(guī)章、規(guī)定以及人事政策等規(guī)范性文件處理。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及規(guī)范性文件均未明確，而糾紛的性質(zhì)與勞動爭議又相似的，參照處理勞動爭議的方法處理。
第十條 事業(yè)單位經(jīng)過民主程序制定的內(nèi)部規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及人事政策規(guī)定，并已向事業(yè)單位職工予以公示的，可以作為人民法院審理人事爭議案件的依據(jù)。
第十二條 以上意見自下發(fā)之日起施行。今后法律、法規(guī)規(guī)定以及最高人民法院頒布了相關(guān)司法解釋的，以新頒布的法律、法規(guī)及司法解釋為準(zhǔn)。
從上述列舉的江蘇、重慶、四川省三個省高級人民法院的司法文件規(guī)定審理人事爭議案件的法律適用的原則是：
(1)、適用國家有關(guān)的人事的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；
(2)、可以參照與法律、法規(guī)不相抵觸的部門規(guī)章、國家有關(guān)人事政策、地方政府規(guī)章及人事管理規(guī)范性文件處理；在具體適用中，對相關(guān)問題的處理，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)規(guī)章、規(guī)定以及人事政策等規(guī)范性文件處理。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及規(guī)范性文件均未明確，而糾紛的性質(zhì)與勞動爭議又相似的，參照處理勞動爭議的方法處理。這是為了解決審判實踐操作方面的具體，不得已而為之的。需要指出的是，這里的“與法律、法規(guī)不相抵觸”中的法律法規(guī)，自然是諸如《勞動法》以及勞動法相關(guān)配套法規(guī)、司法解釋。由于人事爭議處理沒有成文的法律，即所謂的、高度概括的“人事法律”是根本不存在的，只能是參照相關(guān)、相近的法律法規(guī)，而不是適用前期人事制度改革中將人事政策文件人為的“提升”成所謂的“人事法律”。
(3)、如果有關(guān)規(guī)章沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，且糾紛性質(zhì)與勞動爭議相近似的，或涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。這是考慮到人事爭議與勞動爭議的共性方面以及法律基本精神，適用勞動法可以將企業(yè)職工與事業(yè)單位在某些相同問題上適用統(tǒng)一的法律尺度，人事爭議案件審理由審理勞動爭議案件的法官們承辦，這些法官對勞動法律法規(guī)早已熟悉掌握，在一定制度上、程序上保證正確適用法律。
(4)、事業(yè)單位制定的規(guī)章制度經(jīng)民主程序通過，并已公告或公示，且不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，可以作為處理人事爭議案件的參考或依據(jù)。這樣做，可以在一定程序上克服人事政策、規(guī)范性文件的行政強(qiáng)制性，也在一定程序上體現(xiàn)了廣大事業(yè)單位工作人員參與民主管理的意愿與對事業(yè)單位重大問題、制度決策中的意思表示，具有相對的公正性。
3、適用人事政策文件：
部分省級人事爭議仲裁委員會的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，處理人事爭議必須適用人事政策文件規(guī)定，因為目前國家沒有人事法律，沒有法律就只能適用政策文件。人事工作有其特殊性與規(guī)律性，且法律也不可能規(guī)定到具體操作，即使有人事法律在具體處理工作中也無法適用。
基于此，人事政策是人事部門制定，因而該負(fù)責(zé)人放出話來“法院都得聽我們的”。
第三節(jié) 人事爭議處理的法律適用
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