[ 田 凱 ]——(2007-3-15) / 已閱18982次
淺談工商機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
山東蓬萊市工商局 田 凱
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)宏觀調(diào)控和裁判員的角色，其所隸屬的監(jiān)督檢查部門是依法對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)。《反不正當(dāng)競爭法》第３條第２款規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。”由此可見，工商行政管理部門對社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)負(fù)有主要職責(zé)，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，責(zé)任重大。
一、 知識產(chǎn)權(quán)工商行政執(zhí)法保護(hù)的重要性
知識產(chǎn)權(quán)是智力活動在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的合法權(quán)利。它通常包括：１、版權(quán)和相關(guān)權(quán)利；２、商標(biāo)；３、地理標(biāo)志；４、工業(yè)設(shè)計；５、專利；６、集成電路布圖設(shè)計；７、商業(yè)秘密。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，“科技是第一生產(chǎn)力”，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為企業(yè)生存發(fā)展，克敵制勝的工具和利器。通過工商行政執(zhí)法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，也就等于保護(hù)了先進(jìn)的生產(chǎn)力，能極大的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和繁榮。
二、 知識產(chǎn)權(quán)工商行政執(zhí)法保護(hù)的內(nèi)容
根據(jù)職權(quán)法定的原則，工商行政管理部門在現(xiàn)階段，可以依法保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)主要有：商業(yè)標(biāo)記、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等。具體而言，主要有以下情形。
（一）商標(biāo)
商標(biāo)是指生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者在其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品上或者服務(wù)上采取的，用以區(qū)別商品或者服務(wù)來源的，由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)識或顏色組合，以及上述各種要素組合構(gòu)成的，具有顯著特征的標(biāo)志。商標(biāo)具有知識產(chǎn)權(quán)所具有的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)于一體的顯著特性，尤其是馳名商標(biāo)，本身就是質(zhì)量和信譽(yù)的證明，是一筆巨大的無形資產(chǎn)。
（二）地理標(biāo)志
地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志，是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要內(nèi)容。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。”《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。
地理標(biāo)志既是產(chǎn)地標(biāo)志，也是質(zhì)量標(biāo)志，更是一種知識產(chǎn)權(quán)。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越多地認(rèn)識到，地理標(biāo)志和商標(biāo)一樣，都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。
（三）知名商品特有的名稱、包裝和裝潢
知名商品特有的名稱、包裝和裝潢具有特定的含義，根據(jù)國家工商局的解釋，知名商品是指在市場上具有一定知名度，為相關(guān)公眾所知悉的商品。特有是指商品名稱、包裝、裝潢非為相關(guān)商品所通用，并具有顯著的區(qū)別性特征。知名商品特有的名稱，是指知名商品獨(dú)有的與通用名稱有顯著區(qū)別的商品名稱。包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運(yùn)而使用在商品上的輔助物和容器。裝潢是指為識別與美化商品而在商品或者其包裝上附加的文字、圖案、色彩及其排列組合。
包裝裝潢具有裝飾美化作用以及融入其中的創(chuàng)造性智力勞動的特點(diǎn)，一般將其分為兩類，即普通的包裝裝潢和特有的包裝裝潢。普通的包裝裝潢因?yàn)槿狈?chuàng)造性的智力投入，公眾可以自由使用。特有的包裝裝潢正好相反，相關(guān)法律對這種創(chuàng)造性智力勞動成果所生利益明確予以保護(hù)。因此，不能為公眾所自由使用。我國民法以及知識產(chǎn)權(quán)特別法所要保護(hù)的正是這種創(chuàng)造性智力勞動成果，并賦予其相應(yīng)的民事權(quán)利。
商品的包裝裝潢，是消費(fèi)者選擇商品時的第一感覺，吸引消費(fèi)者的注意力，影響消費(fèi)者的選擇，進(jìn)而影響企業(yè)的市場份額。知名商品特有的名稱、包裝和裝潢，他人之所以想法設(shè)法地去仿冒，其目的就在于魚目混珠，使人將其商品誤認(rèn)為是他人的商品，或者對其商品的來源產(chǎn)生誤解或混淆，從而借用他人的競爭優(yōu)勢，行銷自己的商品，以搭個便車。這種行為顯然是侵占他人商業(yè)成果的行為。
（四）外觀專利
外觀專利是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所做出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的設(shè)計。當(dāng)商品的外部設(shè)計（形狀及裝潢），獲得專利權(quán)時，也構(gòu)成《專利法》的保護(hù)對象，其實(shí)質(zhì)是“知名商品特有的名稱、包裝和裝潢”的一種特殊情形。
（五）廠名
廠名，也稱企業(yè)名稱或商號，是經(jīng)營者之間相互區(qū)別的代號，須經(jīng)國家工商行政管理部門依法核準(zhǔn)，方取得合法的使用資格。
企業(yè)名稱或者姓名包括法人的名稱，自然人的姓名，以及個體工商戶、個人合伙的名稱（字號）。
擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，是種不正當(dāng)競爭行為，假冒行為。
（六）聲譽(yù)、信譽(yù)
商品或者服務(wù)要想在市場上立得住腳，就需要依靠其在市場上的聲譽(yù)、信譽(yù)�？梢哉f，市場信譽(yù)是經(jīng)營者的生命線。采取捏造、散布虛假事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的商業(yè)詆毀行為，是種嚴(yán)重的違法行為。
（七）商業(yè)秘密
商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。它是經(jīng)營者搏擊市場大潮的雙槳，是使自己立于不敗之地的秘密武器。
（八）計算機(jī)軟件、域名、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記
計算機(jī)軟件、域名、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記，是電子時代、網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)的新的種類。對其予以高度的重視，加強(qiáng)保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新，有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于提高我國的國際競爭力。
三、 知識產(chǎn)權(quán)工商行政執(zhí)法保護(hù)的措施
工商行政管理部門對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面是對其予以登記（核準(zhǔn)或注冊），另一方面是對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為予以查處。查處生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的行政違法行為，是工商行政執(zhí)法的主要工作內(nèi)容。非法侵害知識產(chǎn)權(quán)，從廣義上講是種不正當(dāng)競爭行為。查處不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)利，工商行政管理部門依法可以行使下列職權(quán)：
(一) 登記注冊
如《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第4條第1款，“企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者駁回企業(yè)名稱登記申請，監(jiān)督管理企業(yè)名稱使用，保護(hù)企業(yè)名稱專用權(quán)�！薄渡虡�(biāo)法》第2條第1款，“國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作”。
(二) 監(jiān)督檢查
如《反不正當(dāng)競爭法》第16條，“縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當(dāng)競爭行為，可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。”《廣告法》第6條，“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。”
(三) 責(zé)令改正
如《行政處罰法》第23條，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為�！�
(四) 登記保存
如《行政處罰法》第37條第2款，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難 以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”
(五) 查封扣押
如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條第1款第4項(xiàng)，“對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押�！� 《商標(biāo)法》第55條第1款第4項(xiàng)，“檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押�！�
(六) 行政處罰
如《反不正當(dāng)競爭法》第21條，“經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)
志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。 經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 第25條，“違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款�！�
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條，“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違 法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以 下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照�！�
《商標(biāo)法》第53條，“……工商行政管理部門處理時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款�！�
(七) 犯罪移送
對侵犯知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案的規(guī)定》和最高人民檢察院公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。例如《商標(biāo)法》第54條，“對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”
四、 知識產(chǎn)權(quán)工商行政執(zhí)法保護(hù)應(yīng)注意的問題
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