[ 宋波 ]——(2002-4-4) / 已閱38607次
1、政府管理層。它由中央和地方電信服務管理機構所組成，既不能擁有企業(yè)和接受企業(yè)掛靠，也不應直接介入企業(yè)經(jīng)營。中央電信服務管理機構的主要職責是：發(fā)放電信營業(yè)許可證；制定行業(yè)規(guī)章和技術標準；制訂電信服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分配和管理稀缺通信資源；指導和協(xié)調(diào)網(wǎng)路互聯(lián)和網(wǎng)路營運；裁決電信糾紛；指導地方電信服務管理；代表國家參與國際電信合作等。地方電信服務管理機構按照中央電信服務管理機構的授權，負責某些二類、三類業(yè)務許可證的發(fā)放和管理，并負有監(jiān)督、調(diào)處糾紛和查處違法行為等職責。這種分層模式的典型代表首推美國，美國除了成立中央一級電信管制機構FCC外，在各州還成立了州公益事業(yè)委員會（PUC），共同管制美國的電信服務業(yè)。根據(jù)分工，F(xiàn)CC負責管制州際和國際電信服務業(yè)務，而PUC處理州內(nèi)電信服務業(yè)務。實踐中，在州際和州內(nèi)問題難以準確界定時，如稀缺資源的管制，遵循“聯(lián)邦優(yōu)先”原則，并已使之合法化。美國《1996年電信法》在這方面的具體體現(xiàn)是，取消了州內(nèi)PUC限制市場進入的權力，授權FCC管理普遍服務等。⑤此外，加拿大電信管制機構（CRTC）的組織體系與美國也差不多，但不同層次的職能劃分不盡相同。⑥
2、民間管理層。主要是指獨立于政府與市場主體，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用，協(xié)助政府管理電信服務市場的民間組織。國外這類民間組織（行業(yè)協(xié)會、委員會、聯(lián)合會、聯(lián)盟、論壇等）已有不少，如澳大利亞電信用戶申訴委員會（TIO），它成立于1993年，不以營利為目的，起初的服務是處理居民和小企業(yè)對電信公司的申訴，由于能獨立、公正、迅速地解決電信服務糾紛，得到用戶和社會的認可，1997年后所有的電信運營者和服務提供者都成為了它的成員，1998－1999年度只有不到四分之一的公司被起訴。⑦由此可見，這樣的中介機構在協(xié)助政府實施行業(yè)管理方面，既保護了用戶利益，又促進了電信服務質(zhì)量的提高，使用戶與電信公司更為融洽。因此，建議我國也設立這種組織，賦予其為監(jiān)督電信運營商、維護電信服務業(yè)公平競爭、保護電信用戶而對成員自律、維護和組織并與相關利益者交涉的職責。
（二）制定管制基本法
中國從80年代開始改革電信管制體制，至今還沒有頒布規(guī)制電信管制的基本法——《電信法》。目前電信業(yè)立法的主要形式是效力等級較低的規(guī)范性文件，如部門規(guī)章。由于部門立法受部門利益所左右，很難保證所制定法規(guī)的公正性和中立性。同時，現(xiàn)行立法還帶有明顯的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的特征，使電信管制體制改革缺乏一個明確的改革目標，上文所述“中國電信服務業(yè)現(xiàn)有體制框架是不同國家改革模式的拼湊”，即是適證。
現(xiàn)在各方對于《電信法》的出臺均寄予厚望，但是必須看到，在電信改革的范圍和目標、電信資源的配置和管理、電信市場準入的門檻和方式等關鍵問題沒有解決之前，草率通過一個部門立法色彩濃厚的《電信法》，不但不利于消除現(xiàn)有電信市場的結構性缺陷，而且可能使既得利益硬化、未來支付更昂貴的調(diào)整成本。譬如中國《航空法》通過了許多年，航空市場還是亂像叢生、管制進退失據(jù)，并沒有出現(xiàn)預期的所謂規(guī)范發(fā)展的局面。①
因此，必須重新審視《電信法》的性質(zhì)、立法宗旨、基本原則、管制內(nèi)容、體系結構以及制定程序等內(nèi)容，進行科學、合理的設計與安排。
1、電信法的性質(zhì)。電信法，從廣義上說，指國家制定的規(guī)范電信行業(yè)及電信市場的各種法律規(guī)則的總和，其中包括制度性規(guī)則和技術性規(guī)則兩大類。狹義的電信法指的是前一類，其任務是確立電信行業(yè)及電信市場運行的基本制度框架和基本行為規(guī)范。而后者的任務則是就電信行業(yè)及電信市場運行中的各種特殊問題，依據(jù)制度性規(guī)則，提供具體的、技術性的行為規(guī)范。②在立法體例上，可以將兩類規(guī)則合為一體，也可以將二者分開。從中國的國情看，應以分開為宜。具體說，就是由全國人大制定旨在確立電信服務業(yè)及其市場運行的基本制度框架和基本行為規(guī)范的電信法，并授權國務院以及法律規(guī)定的國家電信管理機構制定具體的技術性規(guī)范。
2、電信法的立法宗旨。在中國，電信法的制定應當適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，適應電信體制改革和電信服務業(yè)發(fā)展的需要，適應社會公眾和各行業(yè)對電信服務和信息資源的需求。制定電信法應當從社會整體利益出發(fā)，而不僅僅局限于某些集團、企業(yè)或者個人的既得利益；電信法所體現(xiàn)的應當是包括行政管理機關在內(nèi)的全社會一體遵行的國家意志，而不是個別行政管理機關的部門意志。因此，該立法宗旨應當突出分配管理通信資源的效率性、維護市場競爭和用戶權益的公平性、保障網(wǎng)絡服務與信息傳輸?shù)陌踩浴?br>
3、電信法的基本原則。（1）有效競爭原則。公平競爭是電信市場的基本秩序要求。為此，電信法應當同現(xiàn)行的《反不正當競爭法》和將要制定的《反壟斷法》相銜接，針對各種以不正當手段獲取或保有市場份額，或者以不正當手段排擠或歧視市場參與者的行為，做出禁止性規(guī)定。（2）管理有序原則。維護管理秩序的目的在于合理地規(guī)范電信市場參與者的行為，公平地維護其合法權益，并貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和電信服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)管理秩序的必要條件，一是完善的管理規(guī)章，二是管理機關的廉潔和效率，三是被管理者知法守法。其中一個重要的內(nèi)容，就是明確電信管理機關的職責、權限和電信經(jīng)營者在遵守管理秩序方面的義務。（3）網(wǎng)路共享原則。為實現(xiàn)電信網(wǎng)路的有效利用和避免重復建設，網(wǎng)路的使用應貫徹有償共享的原則，即獲得市場準入者當然地獲得有償使用所有公共電信網(wǎng)路的許可。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，規(guī)定網(wǎng)路運營者在條件許可的范圍內(nèi)滿足其他電信運營者入網(wǎng)、互聯(lián)要求的法定義務，是建立公平、高效的電信市場的關鍵。（4）保護消費者原則。電信經(jīng)營者有義務向用戶提供價格合理的優(yōu)質(zhì)服務；否則，用戶有權投訴和請求損害賠償。電信經(jīng)營者應當遵守法律和行業(yè)規(guī)章確定的服務標準；對于不符合標準的行為，管理部門有權查處。電信經(jīng)營者必須隨時向用戶公開其服務收費的標準和辦法，并接受有關管理部門的監(jiān)督；違反該義務損害消費者權益的，應當向消費者支付經(jīng)濟賠償；對于情節(jié)嚴重的故意行為，可處以懲罰性損害賠償和行政罰款。
4、電信法的體系結構。參考國外相關立法體例③，建議中國《電信法》采用如下體系結構進行編排：
第一章 總則。含電信法的立法宗旨、基本原則、適用范圍等。
第二章 國家電信管理部門。含國家和地方電信管理機構的設置、職責、權限、組成、機構、議決程序。
第三章 電信業(yè)務運營。含各類電信業(yè)務經(jīng)營范圍，基本電信業(yè)務的質(zhì)量標準與資費標準, 增值性電信業(yè)務的申請、審批，經(jīng)營許可證，業(yè)務運營中服務提供方與用戶的服務合同關系。
第四章 無線電管制。含無線電管制的目的、原則以及管制的具體方式。
第五章 電信設備。含廣播與有線電視、電信基礎設施、電信終端設備的技術體制、標準和通信行業(yè)的相關標準及業(yè)務規(guī)定。
第六章 網(wǎng)絡互聯(lián)。含網(wǎng)絡接入的申請、登記、審核，接入單位、法人、個人用戶應具備的條件，入網(wǎng)審批，接入單位的入網(wǎng)責任，IP地址的申請、分配與管理，域名注冊的申請、變更、注銷及爭議裁定。
第七章 電信設施安全與數(shù)據(jù)保護。含電信設施的刑法保護和行政法保護；政府部門，電信運營者的責任，公民的義務；地上、地下、水下、海底通信設施，無線通信電波傳輸?shù)鹊谋Ｗo；其他工程與電信設施的關系。
第八章 普遍服務義務。含普遍服務的目標，電信管理部門普遍服務的職責，公眾電信運營者的普遍服務義務。
第九章 用戶權利保護。含用戶自由使用電信服務和通信秘密不受侵犯的權利，電信資費的標準及監(jiān)督，電信服務質(zhì)量的監(jiān)督，政府保護用戶權利的職責。
第十章 電信糾紛處理。含解決糾紛的機構、程序、效力，以及當事人的訴權。
第十一章 法律責任。含違反《電信法》及電信行政法規(guī)等應承擔的行政責任、民事責任或刑事責任。
第十二章 附則。規(guī)定本法的生效時間。
此外，為了淡化部門立法色彩，建議全國人大常委會委托由有關政府部門和社會團體以及法學、技術、經(jīng)濟專家組成的專門機構起草，然后廣泛聽取電信用戶、經(jīng)營者等利益相關各方的意見，通過論證會、辯論會等形式吸取合理化建議，最后由全國人大或其常委會頒布。
（三）優(yōu)化管制規(guī)則
1、普遍服務管制。普遍服務是指“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質(zhì)量和資費標準一視同仁。”①為彌補中國電信服務市場“電信消費者的選擇權利向大都市傾斜”的結構性缺陷，在管制中必須貫徹“普遍服務”的理念。借鑒國外電信服務管制的經(jīng)驗，可以采取以下做法：（1）許可證中的附加條款。作為許可證發(fā)放的條件，電信運營者必須向農(nóng)村和偏遠地區(qū)提供普遍服務；（2）附加額外的網(wǎng)間接續(xù)費。新運營者在與原有運營者之間互聯(lián)互通時，必須支付額外費用，這些費用的部分或全部用來向農(nóng)村地區(qū)提供普遍服務；（3）普遍服務基金。該基金由電信運營者繳納、由電信管制部門管理，專用于支持普遍服務。允許電信運營者在交納普遍服務基金與直接提供普遍服務之間進行選擇。（4）普遍服務的委托和指定。當原有運營者不能或不愿向農(nóng)村或未受服務的區(qū)域提供普遍服務時，這種服務應委托給其它運營者，或由電信管制機構指定其它運營者來實施，接受委托或指定的運營者可從普遍服務基金得到補償。
2、電信資源管制。電信資源一般指號碼、無線電頻率、Internet域名、衛(wèi)星軌道及各種管線資源，屬于公共資源，其管制應遵循公正性、效率性及公益性原則。管制者應當客觀、透明和無歧視地分配和管理電信資源，保證不同電信網(wǎng)和電信業(yè)務使用者的平等和簡單接入，不偏袒任何一方。目前中國電信資源的分配權主要掌握在經(jīng)營電信業(yè)務、且與其他公司競爭的原中國電信手中，難以保證資源分配的公正性。并且原中國電信按部門或系統(tǒng)來分配電信資源的做法，也有悖于效率原則，因為許多潛在的更能有效使用這些資源的企業(yè)被排除在外。如果不能公正、有效地分配資源，社會公益的實現(xiàn)更無從談起。這也是中國電信服務市場“不對稱寡頭競爭”、“替代性產(chǎn)品（服務）競爭”等結構性缺陷的癥結所在。
電信資源管制的優(yōu)化，關鍵是要體現(xiàn)電信資源的公共性，公正分配電信資源。為此美國設立了獨立于政府和企業(yè)的FCC，由其負責電信資源的分配。②在中國應當改變電信資源由具有行政壟斷性的中國電信分配的局面，設立不具有企業(yè)性質(zhì)和特殊部門利益的公共機構，來行使電信資源分配權。不僅如此，還應當改變電信資源無償使用的狀況，在優(yōu)先滿足軍隊、政府機構、廣播電視業(yè)務需求的同時，像土地等公共資源一樣實行有償使用制度，采取公開招標的方式向電信運營商有償出讓，其制度設計中應體現(xiàn)資源性質(zhì)的差異和保證有效的輿論監(jiān)督。
3、互聯(lián)互通管制。電信網(wǎng)路互聯(lián)互通對維護網(wǎng)路的整體性，充分實現(xiàn)網(wǎng)路的經(jīng)濟和社會效益具有決定作用。為克服目前“公網(wǎng)”與“專網(wǎng)”分立、大量網(wǎng)路資源閑置浪費的市場缺陷，必須對網(wǎng)路互聯(lián)互通實行統(tǒng)一管制，為確立數(shù)網(wǎng)競爭的格局提供法律保障�；ヂ�(lián)互通管制的具體形式應當由《電信法》規(guī)定，所有網(wǎng)路運營者都有義務與其它運營者進行互聯(lián)，且在各個技術可行點實現(xiàn)互聯(lián)。為此，在互聯(lián)互通管制中應當突出以下幾個方面的要求：（1）統(tǒng)一互聯(lián)標準。中央電信管理機構制定的網(wǎng)路進入和兩網(wǎng)互聯(lián)技術規(guī)范在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。要求入網(wǎng)方應當保證自己的網(wǎng)路、設備和裝置符合國家規(guī)定的技術體制和質(zhì)量標準，并且不影響被要求方的網(wǎng)路、設施正常運行。否則，被要求方有權拒絕。（2）按成本定價。即互聯(lián)費的確定要以成本為基礎。目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的成本標準，有的依據(jù)全分配成本，有的依據(jù)邊際成本，有的依據(jù)長期平均增量成本。為培育數(shù)網(wǎng)競爭的體制框架，建議近期內(nèi)政府以成本為基礎制訂聯(lián)網(wǎng)價格時，選擇邊際成本作為主要依據(jù)，對新入網(wǎng)企業(yè)則不應當要求其承擔通信網(wǎng)絡的固定投資費用。①（3）無差別對待。即對不同運營者提供互聯(lián)服務，在收費、技術條件和服務質(zhì)量等方面應一視同仁。當運營者既向互聯(lián)者又向自己的最終用戶提供服務時，其向互聯(lián)者提供服務的各種條件不得高于自己的最終用戶。（4）扶持市場新進入者。要求原有運營者向新進入者提供設備共享、平等接入和非綁定計價網(wǎng)費等條件。
4、價格管制。電信服務市場的價格可分為：用戶消費最終電信服務的價格和普通運營者與主導運營者聯(lián)網(wǎng)的價格。價格管制應當以防止出現(xiàn)壟斷定價，保障運營者公平地運用價格杠桿開展有效競爭為宗旨。為實現(xiàn)此宗旨，應當加強以下幾個方面的管制：（1）價格水平的管制。堅持以成本為基礎兼顧運營者合理收益的定價原則。（2）價格體系或結構②的管制。應當順應國際電信服務市場出現(xiàn)的市話與長話費率的差距逐步縮小；初裝費日益降低，通話費略有提高；非高峰期相對高峰期的價格折扣逐步加大的趨勢③，調(diào)整中國的價格體系和結構。（3）價格日常變動的管制。主要是制定價格調(diào)整的規(guī)范，批準新的價格標準，對異常情況④的處理。（4）調(diào)解、仲裁價格糾紛，特別是網(wǎng)絡互聯(lián)費糾紛。
5、市場準入管制。
在現(xiàn)階段，各國對電信服務市場準入管制的主要手段是實施許可證制度。該制度內(nèi)容非常廣泛，包括許可證數(shù)量的選擇，許可證發(fā)放的具體程序，許可證的轉讓、變更、撤銷以及許可證發(fā)放后的行政監(jiān)管等。有關外資進入的管理也涵蓋其中。為了實現(xiàn)中國電信服務市場有效競爭的目標模式，必須對上述內(nèi)容加強管制：（1）許可證數(shù)量的選擇。首先，由于電信服務業(yè)不同領域的技術特性和經(jīng)濟規(guī)模適宜不同的競爭程度，應分別制定進入條件。公共網(wǎng)經(jīng)營領域的進入條件應十分嚴格，但除了涉及企業(yè)國籍的條件外，進入條件不應涉及與經(jīng)營成本、效率和質(zhì)量無關的方面；網(wǎng)絡基本服務領域的進入也應適當控制，其中至少應包括技術能力、資金和管理能力方面的條件；電信增值服務業(yè)務的進入條件則可以相對放寬。其次，在電信服務業(yè)開放競爭的初期，對基本業(yè)務的許可證數(shù)量都應該加以控制。但隨著市場開放程度的深入和經(jīng)營范圍的擴大，許可證的數(shù)量控制應逐漸放松，并且從發(fā)展趨勢分析，許可證的發(fā)放數(shù)量最終將不再由政府決定，而由市場和競爭來選擇。（2）許可證發(fā)放的程序。應根據(jù)電信服務業(yè)不同業(yè)務領域的產(chǎn)業(yè)組織目標和進入條件，采取不同形式。在公共網(wǎng)領域，宜采用定向招標方式；在基本業(yè)務領域，宜采用公開招標方式；在增值業(yè)務領域，宜采用一般工商注冊、電信管制機構備案的方式。⑤具體發(fā)放程序至少應包括申請、資格審查和授予等內(nèi)容，如在審查時需要檢查申請者是否能夠保證國家和公共安全，是否具有經(jīng)濟、技術能力，是否符合《電信法》和相關法規(guī)等。相關的程序性規(guī)定應在《電信法》的制定中加以充分體現(xiàn)，并公之于眾，接受監(jiān)督。（3）對外資進入的管制。對外資進入的管制與電信市場的開放程度密切相關。中國電信服務業(yè)引進外資最重要的前提還是國內(nèi)市場數(shù)網(wǎng)競爭格局的形成。因為離開了競爭性市場框架，無論民族企業(yè)還是外資公司，都可能危害電信用戶。為此，對外資進入的管制必須與加快形成中國電信服務市場的競爭結構聯(lián)系起來通盤考慮。如前文所述，按照中國與美國及歐盟達成的協(xié)議，外國電信運營商將沿著“北京上海廣州——其他14個省會都市——全國”的梯度逐步進入中國電信服務市場，可能加劇電信服務市場固有的不平衡競爭。同時外資進入中國電信服務業(yè)的方式選擇，也會對民族電信企業(yè)參與全球化市場競爭產(chǎn)生影響，因此，建議政府在堅持開放的原則下，調(diào)整外資進入的優(yōu)先順序及方式，具體包括：第一，優(yōu)先開放外資對內(nèi)地有線電視網(wǎng)絡和部門專網(wǎng)改造的投資，前提是完成政企分開、公司化重組；第二，優(yōu)先開放對“聯(lián)通”和“網(wǎng)通”的外資參股；第三，在傾斜扶持“聯(lián)通”、“網(wǎng)通”的前提下，開放外資參股中國電信集團和中國移動通信集團的分業(yè)和綜合經(jīng)營；第四，在新興電信服務市場和租線業(yè)務市場，優(yōu)先開放外資控股或獨資經(jīng)營；第五，在所有電信增值業(yè)務市場，提前開放外資控股或獨資經(jīng)營。
6、終端設備管制。一般而言，終端設備的管制是指依據(jù)電信法、產(chǎn)品質(zhì)量法、用戶權益保護法及電信終端設備管理機構制定的法規(guī)，對終端設備的管理機構、檢測機構、檢測程序、檢測標準等進行授權或管理。為保證國內(nèi)電信服務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，不能聽任企業(yè)自行選擇設備的技術類型和標準，必須對終端設備加強以下幾方面的管制：（1）審批管理機構的授權。目前世界上對電信終端設備的審批管理機構主要有三種形式：一是由國家認證機構進行最終決定，如美國FCC對無線發(fā)射機的審批等；二是由國家認證機構指定的實驗室進行合格鑒定，如日本就是通過第三方機構--日本終端設備認證協(xié)會（JATE）對終端設備進行審批的；三是由制造商自我批準，即允許制造商自己批準所生產(chǎn)的設備是否符合技術規(guī)定，國家認證機構可以（或不必）要求認可的（或主管的）實驗室對設備進行測試。如歐盟對于電磁兼容性（EMC）的鑒定就屬于這種方式。筆者建議我國在現(xiàn)有經(jīng)濟、技術條件下，仍舊采用第一種形式。（2）終端設備的入網(wǎng)審批。對終端設備實行嚴格的入網(wǎng)審批制度，以立法的形式明確規(guī)定未通過指定機構檢測的設備不得入網(wǎng)，但同時對于通過指定機構檢測合格的設備，電信運營商不得拒絕其入網(wǎng)，且經(jīng)檢測機構檢驗合格的設備無需再經(jīng)過運營商的二次發(fā)證。（3）對檢測機構的管理。應由入網(wǎng)審批管理部門對檢測機構設施監(jiān)督管理，管理形式主要應包括資格認定和授權。入網(wǎng)審批管理部門按照法定標準，在鑒定檢測機構實驗室檢驗能力合格的基礎上，給予檢測機構相應的資格認定和授權。檢驗機構資格的授予應根據(jù)不同業(yè)務領域的技術開發(fā)周期，規(guī)定相應的有效期，期滿后由檢驗機構提出申請，經(jīng)入網(wǎng)審批管理部門依法重新鑒定合格后重新予以授權。（4）終端設備技術標準的制訂。終端設備技術標準包括電信網(wǎng)絡中信息的發(fā)送、傳輸、接收標準以及網(wǎng)路之間設備接口的技術標準等，十分復雜。因此，對終端設備技術標準管制的細節(jié)可以不在《電信法》中規(guī)定，但應規(guī)定一個制定技術標準的程序。鑒于美國、日本、歐盟的標準制定體系都向全社會開放的經(jīng)驗①，建議我國制定技術標準時，首先也應廣泛聽取電信制造商、服務商以及相關科研機構等各方的意見，再由官方權威機構制定，最后經(jīng)主管部門批準、頒發(fā)，并保證其強制性執(zhí)行。
① 趙維田 著，《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389頁。
② 趙維田 著，《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389頁。
③ 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第362頁。
④ 陳小洪：《中國電信業(yè)：政策、產(chǎn)業(yè)組織的變化及若干建立》，《管理世界》1999年第1期。
① 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第361-364頁。
② 云濤：《從美國電信解體過程看我國電信發(fā)展》，《中國經(jīng)營報》2000年1月25日。
③ 余永定 鄭秉文 主編：《中國“入世”研究報告：進入WTO的中國產(chǎn)業(yè)》，中國文獻出版社2000年版，第441頁。
④ 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第256頁。
⑤ 國際電信聯(lián)盟：《世界電信指標》，2000年5月。
⑥ 1999年全國郵政電信發(fā)展情況，《中國計算機報》，2000年5月16日。
① 1999年全國郵政電信發(fā)展情況，《中國計算機報》，2000年5月16日。
② 信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長 劉彩：《專家談〈中華人民共和國電信條例〉》，《光明日報》2000年10月18日。
③ 如：廣電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電力網(wǎng)、“網(wǎng)通”以及“聯(lián)通”等。
④ 增值業(yè)務主要是指無線尋呼，計算機通訊，數(shù)據(jù)通訊，圖像通訊等業(yè)務。這一業(yè)務領域的經(jīng)濟規(guī)模較低，應實行充分競爭。
⑤ 蔡祥：《電信管制的困惑及其思考》，《通信世界》2000年第6期。
① 斯蒂格勒 著：《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》，上海三聯(lián)出版社1989年版，第145頁。
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