[ 孫繼國(guó) ]——(2009-5-31) / 已閱40378次
伴隨著改革開(kāi)放的步伐和普法教育，罪犯的維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，特別是近年監(jiān)內(nèi)罪犯結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化以后，這種趨勢(shì)更加明顯。但是，在守舊的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管面前，不少罪犯雖然明知自己享有某些方面的權(quán)利，但是仍然不愿意去觸動(dòng)維權(quán)那根弦，表現(xiàn)出對(duì)維護(hù)自身權(quán)利的信心缺乏。也有的罪犯概念模糊，界限不清，分不清聽(tīng)管服教與確認(rèn)自己權(quán)利的關(guān)系，甚至滲入一些私心雜念，在維權(quán)過(guò)程中畏首畏尾，使監(jiān)獄民警在保障罪犯人權(quán)工作中的失誤缺乏自省的動(dòng)力，自我感覺(jué)良好，使罪犯安于現(xiàn)狀的風(fēng)氣成為既成狀態(tài)。也有一些罪犯維權(quán)方法單一，或者采取打擊報(bào)復(fù)、越獄逃脫等極端手段進(jìn)行對(duì)抗，使自己墜入違規(guī)違紀(jì)又犯罪的泥潭。
四、解決監(jiān)獄人權(quán)保障問(wèn)題的對(duì)策
監(jiān)獄人權(quán)保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、司法、社會(huì)、監(jiān)獄、罪犯、監(jiān)獄民警等方方面面，徹底解決監(jiān)獄人權(quán)保障問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)，從更宏觀的視角看，它還有賴于同我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和制度文明持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是我們思考監(jiān)獄人權(quán)保障問(wèn)題的大背景。離此，無(wú)異紙上談兵，徒勞無(wú)益。但是，如果我們從具體的操作層面看，提出如下建議和對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化乃至從更廣的范圍和更深的層級(jí)來(lái)解決我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障方面所面臨的問(wèn)題，應(yīng)該不算太離題的選擇，這也正是本文主旨之所在。
1.大力加強(qiáng)對(duì)罪犯人權(quán)保障方面的研究、學(xué)習(xí)與宣傳，著力改變行刑觀念，切實(shí)增強(qiáng)罪犯維權(quán)意識(shí)。把國(guó)際人權(quán)公約的相關(guān)內(nèi)容和監(jiān)獄法等相關(guān)法規(guī)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，分別組織監(jiān)獄民警和服刑人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中可以或者應(yīng)該做到：一是分別編輯監(jiān)獄民警和服刑人員學(xué)習(xí)材料，并根據(jù)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要不斷充實(shí)材料內(nèi)容；二是將對(duì)監(jiān)獄人權(quán)保障問(wèn)題的學(xué)習(xí)納入監(jiān)獄民警崗位練兵的內(nèi)容，適時(shí)適度進(jìn)行考核；將罪犯的學(xué)習(xí)納入教育改造內(nèi)容，進(jìn)行量化考核；三是組織人權(quán)問(wèn)題專(zhuān)家給監(jiān)獄民警作報(bào)告，從宏觀上理論上了解和把握人權(quán)保障問(wèn)題的實(shí)質(zhì)；四是有的放矢地解決監(jiān)獄民警在保障罪犯人權(quán)和罪犯在維權(quán)中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)行正面引導(dǎo)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到憲法、監(jiān)獄法上來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)獄人權(quán)保障問(wèn)題的自覺(jué)性。
2.將涉及罪犯權(quán)利的各項(xiàng)制度逐條落到實(shí)處。執(zhí)法無(wú)小事，監(jiān)獄要從一點(diǎn)一滴做起強(qiáng)化罪犯權(quán)利保障意識(shí)。作為執(zhí)法者，監(jiān)獄民警必須堅(jiān)持做到“有法必依”，一定要把相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。監(jiān)獄民警要對(duì)保障罪犯人權(quán)的規(guī)定作正面的積極的理解，站在保障罪犯人權(quán)的角度去思考，摒棄對(duì)罪犯居高臨下的思維方式和在理解中摻雜私心雜念，防止在落實(shí)保障人權(quán)的規(guī)定發(fā)生誤導(dǎo)，走偏方向。必須明確，監(jiān)獄法既然規(guī)定了，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，不應(yīng)有絲毫的猶豫和彷徨。比如，在監(jiān)獄中除在季節(jié)性生產(chǎn)情況下可以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)時(shí)間外，罪犯每天的勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，罪犯在法定節(jié)假日和休息日享有休息的權(quán)利。筆者堅(jiān)持認(rèn)為，季節(jié)性生產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格界定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而且應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制；社會(huì)上實(shí)行雙休日，監(jiān)獄可以考慮同樣實(shí)行雙休日；在勞動(dòng)保護(hù)和改善勞動(dòng)環(huán)境上，雖還談不上立即與國(guó)際主流趨勢(shì)完全接軌，但起碼也應(yīng)與我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境基本適應(yīng)（可喜的是，目前我國(guó)分布于老少邊窮的絕大多數(shù)監(jiān)獄都在進(jìn)行布局調(diào)整，促使其遷移到大中城市或主要交通干線邊沿，這一戰(zhàn)略部署的主要目的就是讓罪犯脫離封閉落后的惡劣環(huán)境），完善工傷保險(xiǎn)和給予一定的健康津貼等。對(duì)罪犯權(quán)利的非主體部分，則應(yīng)在完善和改進(jìn)監(jiān)管措施中保證落實(shí)，其關(guān)鍵是監(jiān)獄必須以相關(guān)的主體法律為執(zhí)法依據(jù)，下決心果斷地廢除“土政策”、“土辦法”等自定的規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)罪犯人權(quán)保障這個(gè)大局。
3.改革監(jiān)獄管理體制，完善監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障固然會(huì)受到具有中國(guó)特色監(jiān)獄文化的直接或間接影響，但它的核心還是一個(gè)體制方面的問(wèn)題�？陀^地說(shuō)，沒(méi)有充足的理由認(rèn)定一個(gè)監(jiān)獄政策的制定者抱有制定或維持一種阻礙罪犯人權(quán)保障措施實(shí)施機(jī)制的主觀不良動(dòng)機(jī)；既有的體制及運(yùn)行機(jī)制過(guò)多地承載著中國(guó)國(guó)情的歷史“宿命”，這是完全可以理解的。要切實(shí)解決目前監(jiān)獄中包括罪犯人權(quán)保障方面存在的種種問(wèn)題，其捷徑依然在于從改革監(jiān)獄管理體制、完善監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制入手。具體講，以解決監(jiān)獄以經(jīng)濟(jì)效益為中心作為突破口，徹底改革現(xiàn)行的監(jiān)獄的管理體制和內(nèi)部資源配置制度，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入相分離的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的新體制，徹底解決吃“皇糧”、“囚糧”的問(wèn)題，讓監(jiān)獄集中精力于監(jiān)管工作，讓監(jiān)獄民警從繁重的經(jīng)濟(jì)壓力下解脫出來(lái)，在提高改造質(zhì)量上下功夫，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)罪犯的人權(quán)保護(hù)力度。同時(shí)，建立和完善監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化。在行政上建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督機(jī)制，充分利用地方人大、政府、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)監(jiān)獄的正常法律和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下的內(nèi)部監(jiān)督，把罪犯人權(quán)保障的各方面落到實(shí)處。同時(shí)，利用社會(huì)媒體的監(jiān)督和罪犯的批評(píng)建議權(quán)，對(duì)罪犯人權(quán)保障實(shí)行全方位的立體推動(dòng)。
4.站在依法治國(guó)和完善社會(huì)主義法治理念的高度，進(jìn)一步健全罪犯人權(quán)的立法、行政、司法保護(hù)的法律體系，做好相關(guān)法律的對(duì)接，使對(duì)罪犯的法律性保障不出現(xiàn)漏洞。筆者認(rèn)為，這方面只能寄希望于國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的加快和法律體系的完備。不過(guò)，從一名普通監(jiān)獄民警的角度上說(shuō)，我們希望罪犯人權(quán)保障法律體系的完善能做到三個(gè)銜接：監(jiān)獄法律體系于憲法的銜接，監(jiān)獄法律體系于勞動(dòng)法等非監(jiān)獄法律體系中的相關(guān)法律銜接，監(jiān)獄法律體系于國(guó)際人權(quán)公約相關(guān)內(nèi)容銜接。做到百密而無(wú)一疏，使罪犯人權(quán)保障法律體系形成一個(gè)完整的體系和完善的鏈條，并將之作為依法治國(guó)和社會(huì)主義法治理念應(yīng)有的、不容舍割的內(nèi)涵。唯有這樣，罪犯人權(quán)保障問(wèn)題才有可能從法制體制上得到根本性的解決。
結(jié)束語(yǔ)：《中華人民共和國(guó)憲法》三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民�！弊锓缸鳛榉噶俗锏奶厥夤�，國(guó)家和政府為了整個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)人的秩序與利益而強(qiáng)制他們?cè)诒O(jiān)獄里服刑。他們?cè)诜唐陂g，其部分權(quán)利被依法剝奪或受到限制，這是社會(huì)正義的具體體現(xiàn)。但是，罪犯依然是人，仍然是公民，其人權(quán)應(yīng)該得到尊重和保障，這同樣也是社會(huì)正義的需要與體現(xiàn)。進(jìn)一步說(shuō)，罪犯作為受刑人，無(wú)疑已淪落為社會(huì)中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體之中，其權(quán)利更應(yīng)受到特別地保護(hù)。如此，它才能更充分、更全面地體現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)、社會(huì)主義法治理念的旨趣與意境；同時(shí)，它亦是人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步、法度正義與公平的一個(gè)重要的人性化、人本化標(biāo)桿。據(jù)此筆者認(rèn)定，監(jiān)獄在刑事執(zhí)法中只有以罪犯人權(quán)保障為基點(diǎn)和價(jià)值取向，才符合刑事執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)，才是推動(dòng)監(jiān)管工作文明、科學(xué)與進(jìn)步的原動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
1、《中華人民共和國(guó)憲法》
2、《中華人民共和國(guó)刑法》
3、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》
4、《罪犯與改造研究》 2004.6
5、《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》 2006.1
6、魯加倫主編：《中國(guó)罪犯人權(quán)研究》 法律出版社1998年版
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